趙德芳 田 平 齊擁軍

（河北工業(yè)大學(xué) 中國 天津 300130）

我國實(shí)行工程監(jiān)理制度已有多年，經(jīng)過這些年的摸索與借鑒，工程監(jiān)理為我國的工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。工程監(jiān)理在保證項(xiàng)目質(zhì)量與業(yè)主單位利益等方面起到了舉足輕重的作用。這樣一來如何更加充分的發(fā)揮工程監(jiān)理的作用，就需要我們認(rèn)真地思考，總結(jié)有效地經(jīng)驗(yàn)，使工程監(jiān)理工作更好地發(fā)揮其應(yīng)有的職能。

1 我國工程監(jiān)理制度的起源與發(fā)展

工程建設(shè)監(jiān)理是我國改革開放后發(fā)展起來的新興行業(yè)，是深化建設(shè)領(lǐng)域改革的需要，是發(fā)展我國對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作的需要。已經(jīng)初步形成新的工程項(xiàng)目管理的格局框架，促進(jìn)了工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革和管理水平的提高，對(duì)提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了工程建設(shè)中的腐敗行為，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，工程監(jiān)理得到了社會(huì)的普遍認(rèn)可。

2 當(dāng)前工程監(jiān)理過程中存在的突出問題

2.1 建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)不夠規(guī)范

在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照得現(xiàn)象。存在著業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多得項(xiàng)目上還沒有充分發(fā)揮出來。有些監(jiān)理單位還不是真正獨(dú)立的法人實(shí)體，這些監(jiān)理單位尚處在母體的副業(yè)狀態(tài)，既不獨(dú)立核算更不自負(fù)盈虧；有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就臨時(shí)湊人員，沒有監(jiān)理任務(wù)時(shí)，這些人員就解散或轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響了監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性。

2.2 監(jiān)理權(quán)力小

由于監(jiān)理行業(yè)的中國特色，使很多業(yè)主把監(jiān)理企業(yè)看做是國家法律規(guī)定而不得不設(shè)立的多余行業(yè)，認(rèn)為監(jiān)理企業(yè)只是從業(yè)主那里拿到監(jiān)理費(fèi)用并沒有對(duì)工程建設(shè)直接實(shí)施，所以很多業(yè)主只是把工程監(jiān)理當(dāng)做責(zé)任承擔(dān)者。這種情況下，業(yè)主賦予監(jiān)理工程師的權(quán)力通常僅僅局限于質(zhì)量的控制上，造成了“大業(yè)主小監(jiān)理”的現(xiàn)象，使得很多承包人不接受監(jiān)理工程師的指令。當(dāng)然這也與個(gè)別監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平低，濫用職權(quán)的現(xiàn)象有關(guān)。

2.3 監(jiān)理責(zé)任沒有真正落實(shí)

有的總監(jiān)理工程師兼任很多項(xiàng)目的的總監(jiān)。有的監(jiān)理工程項(xiàng)目空掛監(jiān)理人員名字，只見其名不見其人。有的監(jiān)理單位沒有確定一定的工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序，也沒有規(guī)定或落實(shí)各級(jí)監(jiān)理人員責(zé)任，致使一些監(jiān)理人員該進(jìn)行檢查時(shí)不檢查，該旁站監(jiān)理時(shí)不旁站，甚至不問工程項(xiàng)目是否合格就簽字。上述問題的存在，一定程度上反映了我們的監(jiān)理法規(guī)體系還不嚴(yán)密，也反映了相應(yīng)的監(jiān)督管理還不夠有力。

3 做好工程監(jiān)理工作的策略

3.1 提高監(jiān)理人員素質(zhì)

監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的高低，首先取決于項(xiàng)目監(jiān)理結(jié)構(gòu)成員的綜合素質(zhì) （尤其是項(xiàng)目總監(jiān)的素質(zhì)）。根據(jù)工程項(xiàng)目復(fù)雜程度和監(jiān)理工作特點(diǎn)，選擇總監(jiān)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員是監(jiān)理單位決策層的重要課題。成立現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)后，需要監(jiān)理人員尤其是總監(jiān)在充分熟悉有關(guān)合同相關(guān)條款、熟悉設(shè)計(jì)文件的同時(shí)，加強(qiáng)各方面的學(xué)習(xí)，不斷提高自身監(jiān)理素質(zhì)，達(dá)到 “精技術(shù)、懂管理、知經(jīng)濟(jì)、曉法規(guī)”，以勝任項(xiàng)目監(jiān)理工作。只有這樣監(jiān)理人員才會(huì)在工作中依法辦事，體現(xiàn)出監(jiān)理人員業(yè)務(wù)知識(shí)水平及較強(qiáng)的工作能力和專業(yè)水準(zhǔn)，讓施工單位信服，讓業(yè)主放心，這樣才能順利完成項(xiàng)目監(jiān)理工作。

3.2 完善項(xiàng)目監(jiān)理制度建設(shè)

工程項(xiàng)目監(jiān)理工作是有不同專業(yè)，不同層次的專業(yè)監(jiān)理人員共同完成的，監(jiān)理人員的職責(zé)分工是協(xié)調(diào)監(jiān)理工作的前提和實(shí)現(xiàn)監(jiān)理目標(biāo)的重要保證。為此，必須建立項(xiàng)目監(jiān)理人員崗位責(zé)任制。通過崗位責(zé)任制的建立和落實(shí)，在項(xiàng)目監(jiān)理結(jié)構(gòu)內(nèi)部做到：分工明確、各盡其責(zé)、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部團(tuán)結(jié)協(xié)作。同時(shí)，要建立獎(jiǎng)懲制度，把監(jiān)理人員履行職責(zé)情況和工作能力同個(gè)人的經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理人員的工作積極性。

規(guī)范的管理制度是提高工作效率的重要保證。要做好項(xiàng)目監(jiān)理工作，使項(xiàng)目監(jiān)理結(jié)構(gòu)科學(xué)、有序，監(jiān)理工作必須規(guī)范化、程序化、制度化，為此必須建立健全工作管理制度，將項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作中各項(xiàng)內(nèi)容、各個(gè)環(huán)節(jié)、具體的做法及要求形成監(jiān)理工作制度及工作程序流程。

3.3 做好各項(xiàng)監(jiān)理記錄，體現(xiàn)工作價(jià)值

監(jiān)理記錄是監(jiān)理工程師在施工現(xiàn)場(chǎng)如實(shí)記錄的第一手資料，與工程圖紙等構(gòu)成“工程證據(jù)資料”，可用作對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行判斷評(píng)定及工程驗(yàn)收的重要依據(jù)。同時(shí)是協(xié)調(diào)參建各方合同糾紛的證明，是監(jiān)理工程師在項(xiàng)目管理中作用的體現(xiàn)，是監(jiān)理工作是否到位、監(jiān)理工程師在工作中處理問題是否公平正確等服務(wù)工作質(zhì)量的真實(shí)反映，是監(jiān)理工作價(jià)值的一種體現(xiàn)。

3.4 監(jiān)理工作的質(zhì)量、投資、進(jìn)度的控制

監(jiān)理工作的質(zhì)量、投資、進(jìn)度三大控制是監(jiān)理工作發(fā)揮作用的具體體現(xiàn)，工作原則應(yīng)為：以質(zhì)量控制為前提、為基礎(chǔ)對(duì)三大控制進(jìn)行全過程、全面的動(dòng)態(tài)控制。

（1）質(zhì)量控制方面

要重視檢查督促施工單位建立和完善自身的質(zhì)量體系，促使其發(fā)揮正常作用，這是保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)。因此監(jiān)理單位要督促施工單位增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，落實(shí)施工質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格質(zhì)量管理、規(guī)范施工行為，這是關(guān)系到工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵。

要重視加強(qiáng)試驗(yàn)檢測(cè)的監(jiān)理工作。監(jiān)理單位必須配置實(shí)驗(yàn)專業(yè)人員，對(duì)施工單位的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)人員、試驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備的資質(zhì)進(jìn)行定期的檢查；對(duì)試驗(yàn)方法、結(jié)果進(jìn)行分析。同時(shí)監(jiān)理單位必須具有滿足監(jiān)理工作需要的實(shí)驗(yàn)檢測(cè)手段與設(shè)備，以便進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督性和復(fù)核性的試驗(yàn)檢測(cè)工作。

要重視加強(qiáng)質(zhì)量控制的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作，監(jiān)理人員采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等方式，按施工程序及時(shí)跟班到位進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員必須具備現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制工作的相應(yīng)素質(zhì)，要具有及時(shí)預(yù)見、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)果斷處置施工質(zhì)量問題。

（2）監(jiān)理的造價(jià)控制工作

目前，監(jiān)理單位的造價(jià)控制的主要職責(zé)是依照業(yè)主委托做好有關(guān)具體工作，即做好監(jiān)理的工程計(jì)量與支付的審核簽證工作，以及做好合同變更、設(shè)計(jì)變更等工程變更的審核工作和提出公正處理意見。工程量的控制是工程造價(jià)控制工作的基礎(chǔ)。對(duì)此，監(jiān)理單位首先要做到合同工程總量的控制，要會(huì)同施工方對(duì)工程的初始地形地貌進(jìn)行測(cè)量，對(duì)合同工程量予以嚴(yán)格的控制，任何涉及工程總量變動(dòng)的變更都必須要有設(shè)計(jì)依據(jù)和合同雙方的共同確認(rèn)。還要開展時(shí)段性的計(jì)量審核與分析工作，避免超前支付。為提高工程計(jì)量審核工作的準(zhǔn)確性、可靠性，還要獨(dú)立進(jìn)行一定數(shù)量的外業(yè)抽檢測(cè)量工作。

（3）監(jiān)理的進(jìn)度控制

監(jiān)理單位的職責(zé)之一就是協(xié)助業(yè)主單位對(duì)工程進(jìn)度實(shí)施動(dòng)態(tài)控制，以保證合同工期目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。依據(jù)合同對(duì)施工單位提交的“實(shí)施性進(jìn)度計(jì)劃”進(jìn)行審查確認(rèn)。經(jīng)監(jiān)理審查批準(zhǔn)和業(yè)主同意的實(shí)施性進(jìn)度計(jì)劃必須是滿足合同工期要求的質(zhì)量上有保證的。要求建立完善的監(jiān)理記錄制度，及時(shí)做好進(jìn)度信息的收集與統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上定期展開分析與預(yù)測(cè)，提出相應(yīng)的措施。按時(shí)向業(yè)主單位提交內(nèi)容與形式統(tǒng)一的報(bào)告，以利于業(yè)主單位對(duì)工程進(jìn)度的掌握。

總之，做好監(jiān)理工作以上闡述只是實(shí)踐中的一部分。我們只有不斷地提高監(jiān)理人員自身的業(yè)務(wù)水平、加強(qiáng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理，才能充分的發(fā)揮出監(jiān)理單位與人員的作用，使監(jiān)理工作在實(shí)踐中得到展示與肯定。

［1］監(jiān)理概論[M].人民交通出版社，1999.

［2］劉燕.建設(shè)監(jiān)理在工程投資中的作用[J].基建優(yōu)化，2001，6.

［3］稅向東.淺談項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理的接軌[J].四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，2.