劉志軍

(天津市津南區(qū)環(huán)境保護監(jiān)測站，天津300000)

1 總量控制的定義

總量控制是指以控制一定時段內(nèi)一定區(qū)域內(nèi)排污單位排放污染物總量為核心的環(huán)境管理方法體系。它包含了3個方面的內(nèi)容:一是排放污染物的總量;二是排放污染物總量的地域范圍;三是排放污染物的時間跨度。通常有3種類型，包括:目標總量控制、容量總量控制和行業(yè)總量控制。目前我國施行的總量控制基本上是目標總量控制。

總量控制制度是指國家環(huán)境管理機關依據(jù)所勘定的區(qū)域環(huán)境容量，決定區(qū)域中的污染物質(zhì)排放總量，根據(jù)排放總量削減計劃，向區(qū)域內(nèi)的企業(yè)分配各自的污染物排放總量額度的方式的一項法律制度。

各地區(qū)的總量控制指標應考慮地區(qū)的自然特征，根據(jù)污染物在環(huán)境中的擴散、遷移和轉移及凈化規(guī)律，計算出該地區(qū)的環(huán)境容量，通過建立一定的數(shù)字模型，計算出每個源的污染分擔率和相應的污染物允許排放總量，求得最優(yōu)方案。

我國從1996年開始，正式把污染物排放總量控制政策列入“九五”期間環(huán)?？己四繕耍⒖偭靠刂浦笜朔纸獾礁魇∈?，再層層分解到排污單位，總量控制也是“十五”期間環(huán)保工作重點。十一五國家總量控制指標為化學需氧量和二氧化硫?！笆濉逼陂g，將主要污染物由2項擴大到4項，即化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。

2 總量控制的要素

實施總量控制工作是環(huán)保系統(tǒng)各項工作的綱領，環(huán)境統(tǒng)計、排污申報登記、城考、污染源普查、節(jié)能減排、項目審批、日常監(jiān)察監(jiān)測等環(huán)境管理工作都是以總量控制為核心或為總量控制服務的。

2.1 環(huán)境統(tǒng)計

環(huán)境統(tǒng)計是指環(huán)境污染統(tǒng)計，包括大氣、水、土壤等污染狀況以及污染源排放和治理狀況。從污染源類型可分為工業(yè)源和生活源。工業(yè)源市根據(jù)轄區(qū)內(nèi)污染物排放總量的85%涉及的企業(yè)的污染物排放量進行統(tǒng)計，統(tǒng)計出的總量在除以85%，得出工業(yè)源排污量。生活源根據(jù)地區(qū)人口總數(shù)按照經(jīng)驗系數(shù)核算出生活源排污量，將兩部分合并得出總的排污量。

2.2 城考

城考是城市環(huán)境綜合整治定量考核的簡稱，主要包括環(huán)境質(zhì)量、污染控制、環(huán)境建設、環(huán)境管理。城考的主要目的是改善城市環(huán)境質(zhì)量，加強環(huán)境基礎設施建設。國家通過實施“城考”制度，將“城考”納入地方政府政績考核中，從而調(diào)動城市政府的積極性，全面推進我國城市的環(huán)境保護工作?！俺强肌敝卦诳冀Y果性指標，考察政府有關部門，而不是考環(huán)保局自身。其中污染物排放的數(shù)據(jù)來源于環(huán)境統(tǒng)計。

2.3 污染源普查

污染源普查目的是建立健全各類重點污染源檔案和各級污染源信息數(shù)據(jù)庫，為制定經(jīng)濟社會政策提供依據(jù)。普查對象是我國境內(nèi)排放污染物的工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源和集中式污染治理設施。普查內(nèi)容包括各類污染源的基本情況、主要污染物的產(chǎn)生和排放數(shù)量、污染治理情況等。

2.4 排污申報登記

排污申報登記要求具有排污活動行為的單位按一定規(guī)格形式就其生產(chǎn)經(jīng)營活動中的生產(chǎn)工藝設備、原材料產(chǎn)品、污染物排放處理設施，以及污染物排放種類、數(shù)量、方式、趨向等定期或不定期地向所在地環(huán)境主管部門呈報的過程。它是各國環(huán)境管理中普遍采取的一項制度，是排污許可證制度的組成部分，也是排污企業(yè)征收排污費的依據(jù)。

2.5 排污許可證

排污許可證在1989年第三次全國環(huán)保會議上首先提出，按2008年全國人民代表大會常務委員會修訂通過的《中華人民共和國水污染防治法 》規(guī)定:直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應當取得排污許可證;城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位，也應當取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規(guī)定。但到目前為止排污許可的具體辦法和實施步驟仍未出臺。

2.6 節(jié)能減排

我國“十一五”規(guī)劃綱要提出:“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%，這就是我國十一五”期間節(jié)能減排的目標?！笆晃濉逼陂g的減排量是以2005年的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎的，“十二五”的減排量是以2010年的污染源普查動態(tài)更新數(shù)據(jù)為基礎的。

3 總量控制分析

(1)總量。總量控制必須先要摸清總量，環(huán)保的數(shù)據(jù)統(tǒng)計中，環(huán)境統(tǒng)計、排污申報登記、污染源普查匯總的數(shù)據(jù)都涉及對污染物排放總量的描述，城考中也有污染物排放總量，它的數(shù)據(jù)來源于環(huán)境統(tǒng)計。事實上，一個地區(qū)的排污總量不確定性較大，從某種意義上來說以上3種統(tǒng)計手段或方式只能是哪一個相對更為準確。

(2)控制。排污許可證是總量控制的手段，總量減排是總量控制的最終目標，項目審批和監(jiān)察監(jiān)測工作是總量控制的“防火墻”。另外，把城考列入到考核地方政府工作的指標，也能調(diào)動城市政府對做好總量控制工作的緊迫感和責任感。

可以舉一個例子來說明總量控制涉及的各類環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間的關系。將某一地區(qū)每一年的排污總量比做一個湖泊，該湖泊里到底有多少水很難精確計量。湖的四周有許多進水口，即為“污染源”。

(3)環(huán)境統(tǒng)計可視為把一些大的進水口排進來的水進行統(tǒng)計，然后再推算出湖里總的水量。這種統(tǒng)計方法的弊端在于總的水量是根據(jù)比例系數(shù)推算出來的，而這個系數(shù)很難準確地反映湖里的總水量，因此這種方法統(tǒng)計的數(shù)據(jù)只能反映大概的總量。

(4)排污申報登記是把所有能見到的進水口都進行統(tǒng)計，然后就認為是總的水量。但是湖里的進水口不光是我們能看到的這些，還有其它的暗管、暗渠等，因此它的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也是不準確的。

(5)污染源普查是把所有的進水口包括看得見的看不見的都進行統(tǒng)計，然后得出總的水量。這種統(tǒng)計方法應該是3種方法中最準確的，然而在操作中也是最難的，再加上蒸發(fā)量和雨水，所以也不能準確地反映湖里的總水量。因此總量只能是相對意義上的總量。

4 結語

如果不能統(tǒng)計出湖水的總量，那么從湖里取一部分出來，計算這部分的水量則相對簡單，也相對準確，這部分量就是減排的量。再通過每一年制定科學的減排量嚴格控制湖水總量，使得湖水的總量不再增加，甚至逐年減少(這就是“增產(chǎn)不增污”，甚至“增產(chǎn)減污”的目標)。然后再通過排污許可證控制每一個進水口的進水量，通過在線監(jiān)測、日常監(jiān)察對現(xiàn)有的大的進水口進行控制，通過項目審批對新的進水口進行嚴格的把關。隨著那些小的進水口淤死(一些老企業(yè)關停、倒閉)，會越來越準確地說清湖水的總量。因此總量控制關鍵在控制，用節(jié)能減排控制增加的量;用污許可證控制污染源;用項目審批控制新污染源產(chǎn)生。用在線監(jiān)測、日常監(jiān)察進行監(jiān)督，最終真正達到控制總量的目標。

實施污染物排放總量控制是環(huán)境保護工作落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，它的實施對促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、技術進步和工業(yè)污染全過程控制、資源節(jié)約以及提高污染治理水平等起到重大作用。

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