賴丹

(昆明有色冶金設計研究院股份公司，云南 昆明 650091)

1 引言

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們在注重經(jīng)濟增長的同時，也應該注重環(huán)境的保護工作，近年來，經(jīng)濟的發(fā)展給環(huán)境帶來的壓力不能不引起重視，國家出臺的環(huán)境保護政策讓環(huán)境在一定惡化程度上得到有效的控制，但是對于我國環(huán)境保護工作的分析認識還不夠，環(huán)境保護工作任重而道遠。

2 環(huán)境現(xiàn)狀分析

建國以來，我國的沙漠面積不斷的增加，日益加劇的沙土化現(xiàn)象也越來越嚴重，本來西北、東北平原的沙漠面積就占了全國總面積的1/4。伴隨我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，沙漠面積也跟著持續(xù)擴大，由于風沙的影響，很多地方已經(jīng)無法繼續(xù)耕種土地被遷移到其它地區(qū)，生態(tài)環(huán)境的影響讓他們成為了“生態(tài)難民”。中國科學家近日對中國681個氣象站的氣象進行分析，發(fā)現(xiàn)青藏高原荒漠化的土地面積已經(jīng)達到50萬km2，占青藏高原土地面積20%，青海湖漸漸干涸，如果不能采取有效的治理辦法來阻止土地荒漠化對青海湖的侵入，那么，華北、東北、西北地區(qū)甚至整個青藏高原都變成沙漠了。近年來，雖然我國在土地沙化的治理工作中取得了很好的成績，但每一年新增的土地荒漠化的面積依然很大，相當于我國每年都失去一個中等縣，經(jīng)過研究顯示:在荒漠化的整體的治理中僅僅只有10%得到了治理。整體治理，局部惡化的現(xiàn)象沒有得到最根本的改變。在治理工作中，國家也投入了相當大的人力物力，但是我國土地荒漠化的現(xiàn)象依然很嚴重。

經(jīng)濟的發(fā)展也在讓水資源受到嚴重的污染，根據(jù)國家水利部百姓飲水的的報告:不符合飲用水標準高達70%，符合我國的飲水標準的僅僅只占有10%。雖然我國在水資源總量的排行中位居第2，但是由于我國的人口數(shù)量眾多，人均占有量只有33%。從整體上看，我國的水資源是相當匱乏的，中國的水源主要是長江流域，但是南北的水資源劃分不平衡，北方的農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量占全國的絕大部分，但是南方的水資源卻占到了80%。據(jù)統(tǒng)計，建國以來，我國就有1000個湖泊干涸消失，平均每年消失的湖泊有20個之多。在水資源缺乏的環(huán)境下，河水的污染面積達到總水資源的87%。

根據(jù)國際衡量的大氣污染標準，即懸浮微細粒子在空氣中的含量，以每立方米計算。世界上大氣污染最嚴重的國家就是中國，我國58%的居民都生活在100μg標準以上的空氣中，而標準的是20μg，據(jù)統(tǒng)計，在2004年，因為大氣污染造成的經(jīng)濟損失1527億元，在每年死亡的原因統(tǒng)計中有35萬多人是因為空氣污染而造成的，80萬人因為空氣的污染住院，大都是慢性支氣管炎病和呼吸和循環(huán)系統(tǒng)疾病。關于我國環(huán)境政策的報告書《OECD中國環(huán)境績效評估》在2007年7月17日公布，我國的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)慢慢的逼近環(huán)境安全的底線，中國已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境破壞、環(huán)境污染最嚴重的國家。

3 環(huán)境保護現(xiàn)狀

自從有環(huán)境的污染開始，環(huán)境保護工作也就開始了，但是，面對生態(tài)環(huán)境快速的整體惡化，生態(tài)環(huán)境的保護顯得是那么的脆弱。主要原因體現(xiàn)在處罰上限低、限改令成為保護令、地方政府的掛牌保護、違法漏洞的不再罰原則。

據(jù)相關部門統(tǒng)計，在治理成本中環(huán)境違法的平均罰款只占到10%，2007年吉林石化爆炸按發(fā)生后，環(huán)?？偩謱υ摴镜奶幜P是100萬元的罰款，沒有讓其進行環(huán)境修護的責任，但是，國家卻為了對松花江水質的保護，投入了大量的人力物力進行整治和減少對流域的環(huán)境污染。這就是典型的處罰上限低所帶來的弊端。

2007年6月26日根據(jù)《新京報》報道，荊州市出臺“限改令”，要求企業(yè)限期達標排放，否則將強行關停，長期以來，荊州多家造紙企業(yè)違法將廢水排放長江，使長江下游的用水受到嚴重的威脅，原本以為“限改令”的實施應該在環(huán)境保護上面有所提高，但收效甚微，這也體現(xiàn)了我國在環(huán)境保護中出現(xiàn)的瓶頸問題。除了“限改令”，一些地方政府對一些龍頭企業(yè)實施所謂的“掛牌保護”，然而，有些企業(yè)借助“掛牌保護”非法賺取利潤 、從事違法的商業(yè)活動，河南洛新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)就是典型利用“掛牌保護”進行違法排放生活廢水，100多家企業(yè)拒絕環(huán)保部門的監(jiān)管就是因為規(guī)定對經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)的封閉管理所導致的，而“掛牌保護”制度本是地方政府的一種行政保護，出于亂收費、亂罰款、亂攤派的考慮。在環(huán)境行政執(zhí)法中經(jīng)常出現(xiàn):企業(yè)在環(huán)境問題上違法后，依法給予罰款，環(huán)保部門過段時間再去檢查，企業(yè)根本就沒有改變，依舊違法，但是由于《中華人民共和國行政處罰》第24條的規(guī)定:“對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！彼原h(huán)保部門就不能予以處罰，因此沒有從根本上讓企業(yè)進行環(huán)境的保護。

4 環(huán)境保護工作的制度改革

我國的憲法第二條規(guī)定:“中華人民共和國的一切權利屬于人民?！彼赃@就要求環(huán)境信息公開化，在環(huán)境保護的問題中應該讓公民、媒體都進行廣泛的參與，這樣才能在環(huán)境保護過程中起到監(jiān)督的作用。同時，公眾參與也要制度化，環(huán)境保護的最大收益者就是公民，最初推出環(huán)保事業(yè)的就是來源于公眾，在我國，環(huán)境保護問題多年來效率不高，就是因為公眾參與環(huán)境保護的權利保障有很大的關系。公眾的環(huán)保意識和行為，應該形成民眾和法律的良性互動。此外，加快林業(yè)私有化，提高森林的覆蓋面積，據(jù)統(tǒng)計，2008年底，中國森林覆蓋率20.36%，森林面積僅僅只有1.95億hm2，長期以來，林業(yè)產(chǎn)權歸屬不清、利益分配失調、權利責任不明是我國森林覆蓋率大幅下降的根本原因。積極植樹造林，提高森林覆蓋率不僅僅是林業(yè)的工作，而是直接關系到人類生活環(huán)境，因為大家都知道，森林在光合作用下制造氧氣，吸收大量的二氧化碳，森林在調節(jié)氣候，緩解全球變暖有著更為重要的作用，森林不僅是生態(tài)環(huán)境保護的長廊，更是人們能夠生存的寶藏。

［1］陳金富，李小明，段獻忠，等.結合獨立發(fā)電商和環(huán)境保護的電源規(guī)劃模型［J］.華中科技大學學報:自然科學版，2006，34(6):55～57.

［2］單春玲，馬永峰.對我國環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)狀分析及展望［J］.企業(yè)導報，2011(11):38～39.

［3］馬曉曉，方 土，王中偉，等.我國環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀分析及發(fā)展對策［J］.環(huán)境科技，2010，23(2):132 ～135.

［4］孔愛娟.國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析和水平評價研究［D］.南京:東南大學，2007.

［5］顧廷富，于 鳳，柳 淼，等.大慶市城市生活垃圾衛(wèi)生填埋處理現(xiàn)狀分析與對策［J］.環(huán)境科學與管理，2006，31(4):89～91.

［6］智 靜，高吉喜.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境保護問題分析與對策［J］.中國發(fā)展，2008，8(4):115～120.