吳亞男，李 雄，王樹禮，陳康柱

（1.65301部隊(duì)，吉林 長春 130028；2.裝甲兵工程學(xué)院，北京 100072）

信息化條件下，物流保障體系是一個(gè)由多系統(tǒng)、多部門、多種類、多專業(yè)組成的綜合體，保障力量內(nèi)外協(xié)同關(guān)系復(fù)雜，要發(fā)揮整體保障效能，必須大力推行軍民一體化物流保障模式，建立綜合保障網(wǎng)絡(luò)體系，使軍隊(duì)與地方之間形成一個(gè)有機(jī)的保障整體，并對各種保障力量實(shí)行集中使用、統(tǒng)一指揮，使其協(xié)調(diào)一致地完成物流保障任務(wù)。所謂軍民一體化應(yīng)急物流保障，是針對信息化戰(zhàn)爭作戰(zhàn)強(qiáng)度高、物流保障時(shí)間緊而任務(wù)重等特點(diǎn)，將相對獨(dú)立的軍隊(duì)物流系統(tǒng)與地方物流系統(tǒng)進(jìn)行有效的整合和優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)軍地物流兼容部分高度統(tǒng)一、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，最后達(dá)到物流基礎(chǔ)要素一體化、物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一體化、物流運(yùn)營規(guī)范化、物流評價(jià)體系同一化、擁有權(quán)威的管控機(jī)構(gòu)以及完善的法律體系，實(shí)現(xiàn)高效的應(yīng)急物流保障[1]。

1 信息化條件下作戰(zhàn)軍民一體化應(yīng)急物流保障的基本要求

信息化條件下作戰(zhàn)中，參戰(zhàn)軍兵種多，力量構(gòu)成復(fù)雜，作戰(zhàn)的突然性、快速性和連續(xù)性增大，作戰(zhàn)樣式增多，轉(zhuǎn)換頻繁，戰(zhàn)場情況變化急劇復(fù)雜，從而對應(yīng)急物流保障提出了更高的要求。

1.1 提升體系能力

信息化條件下作戰(zhàn)，雙方將緊緊圍繞奪取制空、制海、制電磁權(quán)，運(yùn)用各種火力在陸、海、空戰(zhàn)場進(jìn)行反復(fù)交戰(zhàn)，作戰(zhàn)樣式轉(zhuǎn)換頻繁，作戰(zhàn)進(jìn)程節(jié)奏加快，作戰(zhàn)強(qiáng)度不斷增強(qiáng)，各種作戰(zhàn)物資器材消耗大，品種、型號多，器材保障困難。特別是在作戰(zhàn)初期，裝備的戰(zhàn)損將會急劇增加。為此，要求建立高效能的軍民一體化應(yīng)急物流保障體系，綜合運(yùn)用多種保障方式，充分發(fā)揮應(yīng)急物流保障信息化系統(tǒng)的作用，增強(qiáng)應(yīng)急物流保障力量戰(zhàn)時(shí)的全維保障能力、全環(huán)境保障能力、精確保障能力和指揮協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)物流保障的時(shí)效性和質(zhì)量水平，提升物流保障體系能力。

1.2 面向快速機(jī)動(dòng)

信息化條件下作戰(zhàn)大縱深、高立體化的特點(diǎn)決定了作戰(zhàn)任務(wù)和作戰(zhàn)區(qū)域都將隨戰(zhàn)場態(tài)勢而不斷變更。同時(shí)，為迷惑敵人，靈活巧妙地利用地理、水文、氣象條件，作戰(zhàn)部隊(duì)將更加注重機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)。因此，軍民一體化應(yīng)急物流保障必須突破以往的模式，將快速反應(yīng)、快速投送、保障資源預(yù)置、指揮控制手段等有機(jī)結(jié)合，突出快速、機(jī)動(dòng)保障，建立高效、靈活的物流保障體系，以適應(yīng)應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)需要。

1.3 突出靈活多變

信息化條件下作戰(zhàn)中的各時(shí)節(jié)、各階段任務(wù)轉(zhuǎn)換快，指揮關(guān)系變化頻繁，指揮協(xié)同困難。加上作戰(zhàn)部隊(duì)遂行任務(wù)的多樣性和力量編組的小型化、合成化，使物流保障需求在短時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)多元化的趨勢。這就要求軍民一體化應(yīng)急物流保障要運(yùn)用靈活多樣的保障方式，科學(xué)編組、合理搭配應(yīng)急物流保障力量，采取小群、多路、平行、交叉、超越等保障行動(dòng)，建立靈活多變的保障機(jī)制和穩(wěn)定、高效的指揮機(jī)制，以適應(yīng)復(fù)雜作戰(zhàn)環(huán)境的需要。

1.4 注重多元復(fù)合

信息化條件下作戰(zhàn)，由于作戰(zhàn)部隊(duì)采取群隊(duì)式部署，各作戰(zhàn)群和梯隊(duì)都具有合成化的特點(diǎn)，因此軍民一體化應(yīng)急物流保障力量的編成和部署，要打破傳統(tǒng)的專業(yè)和體制界限，打破軍兵種界限、軍民界限，針對不同的保障任務(wù)，注重合成，進(jìn)行合理編組，使每個(gè)保障群都具有完善的物流技術(shù)專業(yè)保障要素，以達(dá)到多元復(fù)合，形成不同規(guī)模、不同類型、不同保障能力的應(yīng)急物流保障實(shí)體。

1.5 實(shí)現(xiàn)綜合保障

信息化條件下作戰(zhàn)是諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)，要求應(yīng)急物流保障力量運(yùn)用必須立足全局，形成整體的、綜合的保障能力。聯(lián)合作戰(zhàn)的多維性和整體性，決定了應(yīng)急物流必須是綜合的軍民一體化保障。要把綜合一體化物流保障觀念，作為物流保障運(yùn)用的指導(dǎo)思想，貫穿于物流保障的全過程。因此，軍民一體化應(yīng)急物流力量運(yùn)用，要做到立足全局，建立合理的綜合保障網(wǎng)絡(luò)，在作戰(zhàn)地區(qū)內(nèi)外形成前后銜接、左右關(guān)照、縱橫輻射的保障格局，做到合編、合成、合力，以提高整體綜合保障能力。

2 信息化條件下作戰(zhàn)軍民一體化應(yīng)急物流保障體系

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和軍隊(duì)建設(shè)思想的轉(zhuǎn)變，軍事物流保障的社會化趨勢越來越明顯。這也與部隊(duì)規(guī)模不斷壓縮，應(yīng)急物流保障任務(wù)日趨復(fù)雜艱巨，物流技術(shù)軍民兼容性逐步提高以及物流保障效益受到人們更多重視的形勢相符。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)軍民聯(lián)合，建立起開放的、與現(xiàn)代社會專業(yè)分工相適應(yīng)的，能充分利用各種社會資源、發(fā)揮社會軍事物流保障功能的，市場化的、能適應(yīng)戰(zhàn)爭要求的，以信息流、技術(shù)流、物資流、人才流和資金流為核心的軍民一體化應(yīng)急物流保障體系[2]。

2.1 宏觀組織體系

在宏觀體制和組織基礎(chǔ)上，要將軍民一體化應(yīng)急物流保障活動(dòng)深深融入到整個(gè)國家科技工業(yè)體系之中。強(qiáng)化全方位軍民一體化建設(shè)的意識，按照現(xiàn)代 “大保障”的思路，從自辦實(shí)體、自我保障，轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳惺袌觥⒁劳猩鐣α拷M織保障上來，做到凡是能利用民用資源的就不自己鋪攤子，能納入國家經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展體系的就不另起爐灶。應(yīng)逐步打破軍民界限，形成軍民融合的總承包商—分承包商—零部件協(xié)作商的國家科技工業(yè)組織體系。應(yīng)按照 “通用化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、模塊化”的要求，形成系統(tǒng)互聯(lián)、信息互通、資源共享的無縫隙式應(yīng)急物流保障體系。

2.2 技術(shù)體系

在技術(shù)體系上，要制定和實(shí)施應(yīng)急物流保障軍民通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)積極采購先進(jìn)的民用產(chǎn)品，引進(jìn)最新物流技術(shù)，滿足軍事物流保障的需求；消除民用和軍用兩個(gè)工業(yè)體系的 “壁壘”，對它的物流技術(shù)體制及技術(shù)管理辦法和程序進(jìn)行一系列的改革，促進(jìn)物流高技術(shù)產(chǎn)業(yè)民轉(zhuǎn)軍，并允許更多地采用物流手段兩用產(chǎn)品、技術(shù)和操作規(guī)程，利用民間最先進(jìn)的物流技術(shù)推動(dòng)信息化條件下作戰(zhàn)應(yīng)急物流保障技術(shù)的發(fā)展。

2.3 力量體系

在力量體系構(gòu)成上，強(qiáng)調(diào)充分利用社會技術(shù)資源條件，建立軍民一體化應(yīng)急物流保障一體化模式。要面向社會，引入競爭機(jī)制，逐步走開軍地通用裝備、設(shè)備和器材社會化保障的新路子。一方面充分利用軍隊(duì)和地方已有的飛機(jī)廠、艦船廠、車輛廠、農(nóng)機(jī)廠、修理機(jī)構(gòu)和通用器材庫等，在重要的作戰(zhàn)方向、交通主干線、重要水系區(qū)域，合理確定應(yīng)急物流保障基地布局；另一方面混合編組軍地物流保障力量，將地方技術(shù)員、專家和部隊(duì)保障人員混合編組為固定保障機(jī)構(gòu)、巡回保障隊(duì)等應(yīng)急物流保障力量，完善軍民一體化應(yīng)急物流保障體系，最大限度地將民用技術(shù)潛力轉(zhuǎn)化為物流保障能力。

3 信息化條件下作戰(zhàn)軍民一體化應(yīng)急物流保障機(jī)制

信息化條件下應(yīng)急物流保障活動(dòng)，專業(yè)復(fù)雜，技術(shù)性強(qiáng)，僅靠軍隊(duì)力量往往難以完成物流保障任務(wù)，民兵與地方支前保障力量地位將更加突出，作用將更加明顯。堅(jiān)持以軍隊(duì)自身力量為骨干，以人民群眾為基礎(chǔ)，以戰(zhàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)潛力為后盾，廣泛動(dòng)員地方保障力量，建立軍民一體化應(yīng)急物流保障體系，必須以配套的機(jī)制作為保障。

3.1 軍民一體化應(yīng)急物流保障運(yùn)行機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制

應(yīng)加強(qiáng)平時(shí)戰(zhàn)時(shí)軍地人力、物力、財(cái)力和信息資源統(tǒng)籌、配置和使用的協(xié)調(diào)，制定軍地協(xié)作制度和規(guī)范，協(xié)調(diào)處理軍民一體化應(yīng)急物流保障中遇到的矛盾和問題；充分利用民間高度發(fā)達(dá)的運(yùn)輸力量和物資流通系統(tǒng)，力求實(shí)現(xiàn)備件補(bǔ)給的高效和節(jié)約，提高物流保障效率；將工作重點(diǎn)放到保持部隊(duì)核心保障能力上，以便滿足作戰(zhàn)需求的同時(shí)，精簡軍隊(duì)建制保障力量規(guī)模，強(qiáng)化地方物流保障力量運(yùn)用，降低保障費(fèi)用。

3.2 軍民一體化應(yīng)急物流保障平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制

應(yīng)按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、快速轉(zhuǎn)換的要求，制定一體化應(yīng)急物流保障方案，包括轉(zhuǎn)換的時(shí)機(jī)、原則、模式、方法和要求等；認(rèn)真搞好物流保障潛力的調(diào)查，特別是在加強(qiáng)高新技術(shù)領(lǐng)域的動(dòng)員潛力調(diào)查基礎(chǔ)上，要盡快建立戰(zhàn)時(shí)物流保障潛力資源信息管理系統(tǒng)；擬制在科技密集的科研機(jī)構(gòu)、工廠及電子、通信等行業(yè)的應(yīng)急物流保障動(dòng)員和儲備預(yù)案，建立征集法規(guī)制度，明確征召的時(shí)機(jī)、范圍、程序和組織領(lǐng)導(dǎo)等有關(guān)問題，并圍繞物流保障潛力平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、高新技術(shù)對口支援分隊(duì)建設(shè)、支前保障動(dòng)員預(yù)案等內(nèi)容展開演練，為戰(zhàn)時(shí)實(shí)施快速高效的應(yīng)急物流保障動(dòng)員奠定良好基礎(chǔ)。

3.3 全方位軍民一體化建設(shè)的法制環(huán)境

軍民一體化應(yīng)急物流保障是一項(xiàng)復(fù)雜的、具有戰(zhàn)略意義的工作，必須從裝備、設(shè)備、設(shè)施到人才，從編制到體制，從微觀到宏觀等各個(gè)方面都切實(shí)進(jìn)行規(guī)范[3]。為此，需要在物流保障領(lǐng)域建立一套符合軍民一體化要求的法律法規(guī)，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和新軍事變革不斷深入對軍地綜合物流保障的要求，確保全方位軍民一體化建設(shè)順利推進(jìn)。

4 信息化條件下作戰(zhàn)軍民一體化應(yīng)急物流保障主要方法

隨著我軍武器裝備的發(fā)展尤其是大量高新技術(shù)裝備列裝，軍隊(duì)物流保障能力與保障需求的缺口越來越大，必須下大力氣研究如何組織軍民兼容、軍地融合的綜合物流保障。綜合考慮軍隊(duì)列裝數(shù)量大小、保障條件要求、核心保障能力要求、戰(zhàn)備和經(jīng)濟(jì)等因素，結(jié)合戰(zhàn)區(qū)地方物流技術(shù)力量實(shí)際，多法并舉，搞好信息化條件下作戰(zhàn)軍民一體化應(yīng)急物流保障。

4.1 緊急征用，快速籌措

通過軍地融合，實(shí)現(xiàn)軍民一體化應(yīng)急物流保障，已成為各國軍隊(duì)的必然選擇。海灣戰(zhàn)爭中，美軍雇用了26個(gè)民間應(yīng)急承包商單位實(shí)施戰(zhàn)場應(yīng)急物流保障，滿足了快速籌措的需求。伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍一體化物流保障機(jī)制也發(fā)揮了重要作用。美國軍方應(yīng)急征用地方企業(yè)，獲得了 “從工廠到戰(zhàn)場”物流保障的一切支持。如 “掠奪者”無人駕駛飛機(jī)和 “阿帕奇”系列直升機(jī)，地方保障隊(duì)提供了全方位的物流保障服務(wù)。一方面，緊急征用軍民通用保障裝備。軍民通用保障裝備是指其基本性能既適合于軍用又適合民用的各種保障裝備。主要包括通信、電子、工程、防護(hù)、修理、運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)裝備。如通信設(shè)備、電子計(jì)算機(jī)設(shè)備、偽裝防護(hù)裝備以及用于維修器材保障的各種裝卸裝備、運(yùn)載裝備；用于各種武器維修保障的供電、供氣、加油、檢測、修理、搶修、機(jī)件加工等裝備。另一方面，緊急征用地方基礎(chǔ)設(shè)施。地方基礎(chǔ)設(shè)施這里指在戰(zhàn)時(shí)可用于應(yīng)急物流保障的建筑物、固定場所等。主要包括裝備科研設(shè)施、裝備生產(chǎn)設(shè)施、器材儲存設(shè)施，以及用于停放各種飛機(jī)、地面作戰(zhàn)裝備、艦船、車輛的交通及建筑設(shè)施。

4.2 優(yōu)化布局，預(yù)置儲備

現(xiàn)代戰(zhàn)爭節(jié)奏快，裝備物資消耗率高，如美軍近期幾場局部戰(zhàn)爭的彈藥消耗量為：朝鮮戰(zhàn)爭歷時(shí)3年，共投彈68萬噸，月平均近1.8萬噸；越南戰(zhàn)爭歷時(shí)8年，共投彈750萬噸，月平均7.8萬噸；海灣戰(zhàn)爭歷時(shí)42天，共投彈50萬噸，月平均高達(dá)35.7萬噸，月投彈量為朝鮮戰(zhàn)爭的19倍、越南戰(zhàn)爭的4.6倍。海灣戰(zhàn)爭消耗物資總量高達(dá)700萬噸，伊拉克戰(zhàn)爭美軍3周內(nèi)在伊拉克投下了1.5萬枚精確制導(dǎo)炸彈，750枚 “戰(zhàn)斧”式巡航導(dǎo)彈。因此，信息化條件下作戰(zhàn)軍民一體化應(yīng)急物流保障，只有優(yōu)化布局，加強(qiáng)預(yù)置儲備，才能滿足實(shí)戰(zhàn)的需要。預(yù)置儲備的重點(diǎn)，應(yīng)突出主戰(zhàn)武器裝備作戰(zhàn)消耗和搶修的需要，特別是部隊(duì)跨區(qū)機(jī)動(dòng)時(shí)不便于攜 （運(yùn)）行的專用彈藥、檢測維修器材等。預(yù)置儲備的地點(diǎn)，應(yīng)重點(diǎn)考慮主戰(zhàn)軍兵種部隊(duì)可能進(jìn)駐的機(jī)場、軍港和導(dǎo)彈預(yù)備作戰(zhàn)區(qū)，同時(shí)適當(dāng)考慮交通條件好、輻射保障能力強(qiáng)的一線倉庫，軍事物流保障布勢的 “空檔”、薄弱部位，以及重要交通樞紐、彈藥器材輸送的 “瓶頸”地區(qū)等。預(yù)置儲備的方式，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持整體預(yù)置與分項(xiàng)預(yù)置相結(jié)合，固定預(yù)置與機(jī)動(dòng)預(yù)置相結(jié)合，陸上預(yù)置與海上預(yù)置相結(jié)合，依托軍用設(shè)施預(yù)置與利用民用設(shè)施預(yù)置相結(jié)合。

4.3 構(gòu)建優(yōu)勢，擇要保障

基于戰(zhàn)區(qū)目前應(yīng)急物流保障力量較為薄弱的現(xiàn)實(shí)，在盡可能 “求全”的基礎(chǔ)上，必須適時(shí)、適情、適地、適量地集中保障力量，對重點(diǎn)部隊(duì)、重點(diǎn)裝備、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)保障，形成保障優(yōu)勢，確保關(guān)鍵時(shí)刻上得去、運(yùn)得快、供得好、儲得足、保得了。一是在方向上形成部署優(yōu)勢。集中軍方機(jī)動(dòng)物流保障力量和民兵物流保障力量的大部于主要方向，并通過在主要方向和主要作戰(zhàn)地區(qū)大量預(yù)儲預(yù)置整裝武器裝備、武器彈藥、維修器材等裝備物資，形成局部保障優(yōu)勢。二是在任務(wù)上形成 “首供”優(yōu)勢。在超常預(yù)儲基礎(chǔ)上，對擔(dān)負(fù)主戰(zhàn)任務(wù)的部隊(duì)，按編配齊各類物流保障技術(shù)手段，超常加大攜運(yùn)行量，確?！笆坠背渥恪Ｈ窃谛袆?dòng)上形成時(shí)空優(yōu)勢。借鑒美軍在伊拉克戰(zhàn)爭中贏得時(shí)空優(yōu)勢的物流保障方法，大膽創(chuàng)新多維立體保障模式，打破傳統(tǒng)平面保障框架，充分利用敵空中打擊間隙，探索試驗(yàn)利用軍隊(duì)和地方直升機(jī)、動(dòng)力傘、民航運(yùn)輸機(jī)等空中運(yùn)載工具，垂直投送裝備物資，形成立體機(jī)動(dòng)保障走廊，增強(qiáng)應(yīng)急物流保障時(shí)效。

4.4 整體集成，聯(lián)合保障

信息化條件下作戰(zhàn)特點(diǎn)及物流保障的諸多難點(diǎn)，決定了應(yīng)急物流保障必須建立聯(lián)合保障模式，優(yōu)化整合諸軍兵種、武警部隊(duì)和地方動(dòng)員的通用物流保障資源，統(tǒng)編為一體化保障實(shí)體，實(shí)施整體聯(lián)保。一是保障力量統(tǒng)一使用。將軍隊(duì)物流保障力量，以及民兵技術(shù)支前力量、地方軍工企業(yè)，統(tǒng)一編組、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮，統(tǒng)盤考慮應(yīng)急物流保障需求，科學(xué)實(shí)施物流保障。二是裝備物資綜合調(diào)配。根據(jù)作戰(zhàn)需要，對各種通用物流保障物資實(shí)施綜合調(diào)配補(bǔ)供，集中補(bǔ)給，統(tǒng)盤計(jì)劃，統(tǒng)一籌措。三是保障行動(dòng)聯(lián)合組織。統(tǒng)一組織戰(zhàn)區(qū)內(nèi)軍、民物流保障力量，實(shí)施 “通用統(tǒng)保”，即按聯(lián)合保障任務(wù)分工，在聯(lián)合應(yīng)急物流保障指揮部的統(tǒng)一組織下，依托一體化區(qū)域網(wǎng)絡(luò)保障體系，以區(qū)域聯(lián)保的方式，打破軍民界限，減少保障頭緒，避免物流保障機(jī)構(gòu)重疊和保障關(guān)系交叉，提高物流保障的統(tǒng)一性和時(shí)效性。要注重綜合聯(lián)供，強(qiáng)調(diào)板塊式物流保障結(jié)構(gòu)，將各類應(yīng)急物流保障機(jī)構(gòu)相對集中，建立綜合供應(yīng)基地，實(shí)行聯(lián)籌、聯(lián)儲、聯(lián)供，就近就便為各軍兵種部隊(duì)提供有效補(bǔ)給。

[1] 王兵，王勝德.軍地一體化應(yīng)急物流保障形勢分析[J].物流科技，2010,29(11):107-108.

[2] 鄒小軍，吳鳴.軍民融合式裝備保障的基本構(gòu)想[J].國防科技工業(yè)，2009(8):41-43.

[3] 趙明，郭世貞，杜茜.論軍民一體化裝備維修保障體制設(shè)計(jì)的前提假設(shè)[J].裝備指揮技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010,21(3):1-4.