劉佳

（中國刑事警察學(xué)院成人教育處 遼寧 沈陽 110854）

警察培訓(xùn)中增設(shè)“民族宗教基本情況”課程

劉佳

（中國刑事警察學(xué)院成人教育處 遼寧 沈陽 110854）

隨著我國社會(huì)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型、矛盾凸顯期，公安機(jī)關(guān)尤其是基層部門所面臨的涉及民族宗教問題的工作形勢日趨嚴(yán)峻。而依法、迅速、妥當(dāng)處理好涉及少數(shù)民族和信教群眾案件對(duì)于民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安定以及建設(shè)和諧社會(huì)主義社會(huì)具有重大意義。因此，隨著形勢的發(fā)展和工作需要，在警察培訓(xùn)中，尤其是基層干警培訓(xùn)中開設(shè)“民族宗教基本情況”的課程是十分必要而且重要的。

警察培訓(xùn)；民族宗教；課程設(shè)置

改革開放30余年來，中國社會(huì)經(jīng)歷了從前工業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)，直至向后工業(yè)社會(huì)邁進(jìn)的跨越式發(fā)展歷程，取得了世人矚目的輝煌成就。在社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，我們也同其他現(xiàn)代化先行國家一樣，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)經(jīng)歷著深刻的社會(huì)變革，社會(huì)問題叢生、矛盾凸顯。民族宗教問題作為社會(huì)總問題的一部分，自然的以這樣或那樣的形式表現(xiàn)出來。因而，當(dāng)前公安機(jī)關(guān)尤其是基層部門所面臨的涉及民族宗教問題的工作形勢日趨嚴(yán)峻。而依法、迅速、妥當(dāng)處理好涉及少數(shù)民族和信教群眾案件對(duì)于民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安定以及建設(shè)和諧社會(huì)主義社會(huì)具有重大意義。因此，隨著形勢的發(fā)展和工作需要，在警察培訓(xùn)中，尤其是基層干警培訓(xùn)中開設(shè)“民族宗教基本情況”的課程是十分必要而且重要的。

1 警察培訓(xùn)中開設(shè)“民族宗教基本情況”課程的必要性

1.1 開設(shè)“民族宗教基本情況”課程是我國基本國情所決定的。我國是由56個(gè)民族組成的統(tǒng)一的多民族國家，民族自治地方占國土面積的64%，西部和邊疆絕大部分地區(qū)都是少數(shù)民族聚居區(qū)。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示：祖國大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，漢族人口為1225932641人，占91.51%；各少數(shù)民族人口為113792211人，占8.49%。①目前，世界性宗教如佛教（含藏傳佛教）、伊斯蘭教、天主教、基督教在我國均有眾多信徒，此外道教及其他民間信仰亦有信眾。據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計(jì)我國現(xiàn)有各種宗教信教群眾1億多人，雖然信教群眾人數(shù)占我國總?cè)丝诒壤⒉桓?，但其絕對(duì)數(shù)量確實(shí)不少。這一基本國情決定了民族宗教問題始終是我們維護(hù)國家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定、邊防鞏固和建設(shè)和諧社會(huì)過程中必須處理好的重大問題。

1.2 開設(shè)“民族宗教基本情況”課程是維護(hù)我國少數(shù)民族和信教群眾合法權(quán)益所要求的。我國的55個(gè)少數(shù)民族各自具有豐富多彩的民族文化和各不相同的風(fēng)俗習(xí)慣，有的民族還信仰宗教。除一些民族如滿族、回族等民族通用漢語、漢文外，絕大多數(shù)民族擁有自己的語言，有的民族還有自己的文字，如藏族、蒙古族、朝鮮族、維吾爾族等。此外各少數(shù)民族均有自己傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣，如回族、維吾爾族的清真飲食習(xí)慣等等。上述少數(shù)民族合法權(quán)益以及信教群眾的信仰自由和合法的宗教活動(dòng)都是受到法律保護(hù)的。我國《憲法》第四條規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為……各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。”第三十六條規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。任何國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)……”。除《憲法》外，《民族區(qū)域自治法》、《宗教事務(wù)條例》以及各地方性法律、法規(guī)都對(duì)保障和維護(hù)少數(shù)民族和信教群眾的合法權(quán)益做出明確規(guī)定。

因此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在依法打擊各類違法犯罪過程中，也應(yīng)對(duì)民族宗教基本情況和相關(guān)法律法規(guī)有必要的了解和掌握，切實(shí)地維護(hù)和保障少數(shù)民族和信教群眾的合法利益。

1.3 開設(shè)“民族宗教基本情況”課程是目前公安工作的現(xiàn)實(shí)需要。隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的深入發(fā)展，社會(huì)進(jìn)入矛盾多發(fā)期和凸顯期。有關(guān)民族和宗教案件也有所增加，公安機(jī)關(guān)所面臨的民族宗教工作任務(wù)加重。究其原因，筆者認(rèn)為有以下三個(gè)原因。

第一，民族宗教問題本身的復(fù)雜性。隨著我國國內(nèi)、國際環(huán)境的發(fā)展變化，民族宗教問題愈發(fā)復(fù)雜。從目前情況來看，我國的民族宗教問題經(jīng)常表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)問題與政治問題交織在一起；現(xiàn)實(shí)問題與歷史問題交織在一起；民族問題與宗教問題交織在一起；國內(nèi)問題與國際問題交織在一起。

第二，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口以及信教群眾數(shù)量的增加，涉及民族宗教工作地區(qū)擴(kuò)大。我國少數(shù)民族人口分布整體上看，是“西多東少”，主要分布在新疆、西藏、廣西、內(nèi)蒙古自治區(qū)；從局部上看，呈現(xiàn)出“大雜居、小聚居”態(tài)勢。而近幾年隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口流動(dòng)愈加頻繁，2010年全國流動(dòng)人口數(shù)量為261386075人，同2000年相比，流動(dòng)人口增加116995327人，增長81.03%。②少數(shù)民族人口從西部地區(qū)流動(dòng)到東部地區(qū)、從農(nóng)村流動(dòng)到城市的趨勢愈發(fā)明顯。僅以遼寧省為例，據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計(jì)，2010年遼寧省少數(shù)民族流動(dòng)人口約為18萬，主要集中在沈陽、大連、鞍山等大城市。其中，沈陽市2010年少數(shù)民族流動(dòng)人口107929人，少數(shù)民族成分由2000年的38個(gè)，增加到46個(gè)。在增加的8個(gè)少數(shù)民族中，布朗族、基諾族、僳傈族、怒族、普米族、佤族、裕固族、德昂族均是聚居在西部、西南部地區(qū)而非東北地區(qū)的少數(shù)民族。③而其他東部沿海發(fā)達(dá)省份如山東、浙江、廣東等省份情況比之遼寧就更為突出。信教群眾數(shù)量近些年也是逐年增加。從中央黨校所做有關(guān)課題公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教五大宗教信教人數(shù)均呈增長趨勢，其中最引人矚目的基督教。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年新中國成立之初，我國約有基督教徒約140萬；1983年為282萬；1993年為758萬；2000年為1151萬；2005年已增加到1380萬，年增長率為5.2%。在信徒較多的省份，基督教活動(dòng)已經(jīng)遍布幾乎所有鄉(xiāng)村。僅以湖南省為例，該省2001年至2005年，全省信教群眾人數(shù)從412.24萬人增漲到517.43萬人，5年間增加了100余萬人。④同時(shí)，信教群眾的結(jié)構(gòu)也在悄然變化。以往，信教群眾呈現(xiàn)“五多”：即女性公民多、中老年人多、低學(xué)歷層次者多、農(nóng)民及低收人者多、體弱多病者多。近年來，除延續(xù)以上情況外，年輕人知識(shí)化的信教群眾比過去增多，并仍呈發(fā)展趨勢；流動(dòng)經(jīng)商人口中信教人數(shù)增長較快，外資企業(yè)職工信教人數(shù)增多；家庭化信教的增多，有的孩子一出生就加入教會(huì)（包括受洗、洗禮）；企業(yè)老板信眾增多；民間宗教信仰還有著極為廣泛的基礎(chǔ)。

上述的情況的變化使得涉及民族宗教工作的地區(qū)明顯擴(kuò)大。因而，我們也應(yīng)該適時(shí)地在警察培訓(xùn)中增加有關(guān)民族宗教基本情況的課程，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前的情況。

第三，涉及少數(shù)民族和信教群眾的矛盾糾紛不斷增多，各級(jí)公安機(jī)關(guān)，尤其是基層部門所面臨的民族宗教工作壓力呈加劇態(tài)勢。近年來，涉及少數(shù)民族群眾和信教群眾的矛盾糾紛不斷增多，這些矛盾糾紛雖然未發(fā)展為民族宗教問題，誘因也各不相同，但由于涉及少數(shù)民族和宗教，有些還具有群體性事件特征，給各級(jí)公安機(jī)關(guān)乃至各級(jí)黨委政府造成很大壓力。尤其是西藏拉薩“3.14”事件、廣東韶關(guān)“6.26”事件、新疆烏魯木齊“7.5”事件以后，在處理涉及藏族、維吾爾族、回族等少數(shù)民族群眾的矛盾糾紛時(shí)更是十分敏感。從已發(fā)生過的涉及少數(shù)民族和宗教矛盾糾紛情況來看，其原因也是多方面的，從客觀情況看是與我國當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、矛盾凸顯期，各種社會(huì)矛盾會(huì)不斷增多緊密相關(guān)。從矛盾糾紛的直接誘因上看，有的是少數(shù)民族群眾以及信教群眾內(nèi)部缺乏溝通引發(fā)的；有些是漢族與少數(shù)民族群眾、信教群眾與不信教群眾之間缺乏必要的了解和有效溝通引發(fā)的；有的是由于個(gè)別執(zhí)法人員不依法行政、執(zhí)法方式簡單粗暴導(dǎo)致的；有的是由于部分少數(shù)民族和信教群眾法律意識(shí)不強(qiáng)，不遵守相關(guān)規(guī)定，不服從管理造成的；還有的是因?yàn)橐徊糠秩藛T受到國外敵對(duì)勢力教唆、蠱惑而發(fā)生的。從矛盾糾紛產(chǎn)生的主觀原因看，在“3.14”、“6.26”、“7.5”事件發(fā)生后，也有部分少數(shù)民族群眾自我保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，遇事不依法按程序反映述求，而是利用少數(shù)民族身份，采取“扎堆抱團(tuán)”、聚眾上訪等方式解決問題。

因此，筆者認(rèn)為，當(dāng)前的警察培訓(xùn)中尚未有統(tǒng)一的、系統(tǒng)的有關(guān)民族宗教基本情況培訓(xùn)課程是與當(dāng)前情勢十分不符的。還有些地方部門認(rèn)為民族宗教工作有專門部門負(fù)責(zé)，即便是涉及公安范圍的工作，公安系統(tǒng)內(nèi)也有“國?！辈块T同志負(fù)責(zé)，因而對(duì)此項(xiàng)工作的重要性不以為然。然而，現(xiàn)實(shí)情況是很多此類矛盾糾紛往往具有突發(fā)性，或是偶發(fā)性的，或是經(jīng)過一定時(shí)間的積累而突然爆發(fā)的。同時(shí)，隨著我國信息化的快速發(fā)展，各種傳播媒介、通訊設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等信息渠道越發(fā)發(fā)達(dá)。因此，公安機(jī)關(guān)尤其是基層部門的干警如果在第一時(shí)間未能依法、妥善處理涉及少數(shù)民族和宗教群眾矛盾糾紛，就可能使其衍變成群體性事件，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)造成不安定因素。所以，在當(dāng)前形勢下，警察培訓(xùn)中增設(shè)“民族宗教基本情況”課程是十分必要且非常重要的。

2 警察培訓(xùn)中開設(shè)“民族宗教基本情況”課程的教學(xué)基本內(nèi)容

根據(jù)本門課程的教學(xué)對(duì)象及教學(xué)目的，課程應(yīng)該采取專題講座形式教學(xué)。教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該包涵以下三個(gè)方面：

2.1 我國民族、宗教基本情況。

2.2 我國有關(guān)少數(shù)民族、宗教的政策、法律、法規(guī)。

2.3 典型案例分析，使干警了解和掌握基本的處理涉及民族宗教矛盾糾紛問題的程序和能力。

3 警察培訓(xùn)中開設(shè)“民族宗教基本情況”課程需注意的幾點(diǎn)問題

3.1 授課老師應(yīng)精通相關(guān)內(nèi)容、具有較高的理論水平。在培訓(xùn)師資選擇上，筆者認(rèn)為應(yīng)由警察系統(tǒng)內(nèi)有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)者以及外聘專家、教授兩部分組成。

3.2 在教學(xué)指導(dǎo)思想上應(yīng)該符合馬克思主義基本理論，更要符合我國民族和宗教基本理論政策。民族宗教工作本身政治性較強(qiáng)，尤其是在涉及意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，更加應(yīng)該突出我國人民民主專政政權(quán)性質(zhì)，體現(xiàn)出“三個(gè)代表”重要思想和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。

3.3 明確教學(xué)目的和內(nèi)容。此門課程的教學(xué)目的是使受訓(xùn)人員了解與掌握民族宗教基本情況，通過學(xué)習(xí)使受訓(xùn)人員重視此項(xiàng)工作，增加干警在實(shí)戰(zhàn)中的應(yīng)對(duì)能力。因而，在教學(xué)內(nèi)容上，應(yīng)該突出基本常識(shí)類信息、學(xué)員所在地區(qū)的?。ㄗ灾螀^(qū)）、市、縣（自治縣）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）一級(jí)相關(guān)民族宗教地方性政策、法規(guī)和實(shí)際情況。同時(shí)，警察培訓(xùn)的最終目的是為了解決實(shí)戰(zhàn)中遇到的問題，提高干警的實(shí)戰(zhàn)能力，因而，授課內(nèi)容要緊貼現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，注意理論結(jié)合實(shí)戰(zhàn)需要，在注重保密工作前提下，盡可能多些典型案例的分析。

3.4 課程的內(nèi)容要適合受訓(xùn)人員的水平和層次。由于受訓(xùn)人員來自公安戰(zhàn)線的各個(gè)部門，其在年齡、學(xué)歷、專業(yè)、經(jīng)歷等方面相差較大，對(duì)問題的認(rèn)識(shí)和理解能力也就不盡相同。因而，課程應(yīng)該隨著受訓(xùn)人員的情況作出適當(dāng)調(diào)整。

3.5 授課過程中，教師與學(xué)員應(yīng)注重及時(shí)溝通與互動(dòng)，使培訓(xùn)更加有的放矢，提高培訓(xùn)效果。

總之，在當(dāng)前國內(nèi)、國際形勢錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，公安工作面臨諸多新形勢、新問題，而“民族宗教無小事”，我們應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，在警察培訓(xùn)中開設(shè)“民族宗教基本情況”相關(guān)課程。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局，《2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào) （第 1號(hào)）》，國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站 http：//www.stats.gov.cn/tjgb/ rkpcgb/qgrkpcgb/t20110428_402722232.htm.

②數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局，《2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào) （第 1號(hào)）》，國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站 http：//www.stats.gov.cn/tjgb/ rkpcgb/qgrkpcgb/t20110428_402722232.htm.

③數(shù)據(jù)來源：沈陽市公安局，沈陽市民族事務(wù)委員會(huì).

④中央黨校社會(huì)發(fā)展第二課題組.正確對(duì)待信教群眾日益增多的現(xiàn)象：新農(nóng)村建設(shè)中多元文化的思考[J].文史博覽，2007（4）：55，58.

王靜］