劉 佳

（中國刑事警察學(xué)院成人教育處 遼寧 沈陽 110084）

目前，新形勢、新任務(wù)對公安工作提出了新要求、新挑戰(zhàn),要提高公安隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力,就必須堅持向科學(xué)技術(shù)和教育訓(xùn)練要警力，就必須堅持與時俱進、不斷學(xué)習(xí)。近幾年來，各級政法機關(guān)根據(jù)中央關(guān)于大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，十分重視隊伍建設(shè)問題，大力加強警察培訓(xùn)工作，并已取得了明顯的效果。國務(wù)委員、公安部部長孟建柱2011年在“全國公安教育訓(xùn)練工作會議”上強調(diào)：“要毫不動搖地把公安教育訓(xùn)練工作作為具有先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的關(guān)鍵工作來抓,積極構(gòu)建具有時代特征、中國警察特色、比較完備的公安教育訓(xùn)練體系。”同時，孟建柱強調(diào),要全面推行“輪值輪訓(xùn)、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式,不斷創(chuàng)新教育訓(xùn)練形式、內(nèi)容和方式、方法。因此，如何加強在職警察培訓(xùn)管理，提高教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量就成為警察培訓(xùn)主管和實施部門重要的課題之一。

以往警察培訓(xùn)過程中，各級培訓(xùn)實施部門往往重視教學(xué)內(nèi)容與師資匹配而忽視培訓(xùn)教學(xué)管理工作，這是培訓(xùn)規(guī)模較小及要求簡單等因素決定的。但隨著培訓(xùn)人數(shù)的逐年增加以及培訓(xùn)要求不斷提高，教學(xué)管理相對簡單、效率低等問題逐漸暴露出來，已成為阻礙培訓(xùn)工作高效運行、提高教學(xué)質(zhì)量和效果的瓶頸。僅以中國刑警學(xué)院為例，從2008年該院共組織各類警察培訓(xùn)3515人次，2011年已突破萬余人次，培訓(xùn)內(nèi)容也從原來單一的知識更新和拓展培訓(xùn)擴大到包含專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、新警培訓(xùn)在內(nèi)的綜合性培訓(xùn)。而全國其他警察培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)規(guī)模情況亦是逐年增大。在這種形勢下，筆者認為，創(chuàng)新管理方式，加強警察培訓(xùn)管理工作已刻不容緩。

1 在職警察培訓(xùn)管理工作中存在的突出問題

誠然，培訓(xùn)師資、講義、教學(xué)設(shè)備等是提高教學(xué)質(zhì)量的因素，但管理決定著建立適應(yīng)培訓(xùn)需求的高水平的師資隊伍、教學(xué)設(shè)備和相關(guān)教學(xué)資料的建設(shè)，包括調(diào)動教學(xué)積極性等等，因此，培訓(xùn)管理是不斷提高在職警察培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量的重要保證。按組織培訓(xùn)的過程來分，整個培訓(xùn)過程分為準備階段、教學(xué)階段和考核階段三個階段，而與此相對應(yīng)的管理也主要是三個方面的內(nèi)容。目前在職警察培訓(xùn)教學(xué)管理的實際工作中存在許多問題，從上述三個方面來看，筆者認為主要有以下三個突出問題亟待解決：

1.1 準備階段：對在職警察培訓(xùn)管理工作的重要性認識不足。在職警察培訓(xùn)是“興警之基、固警之本、強警之要”，盡管就目前全國情況看，在職警察培訓(xùn)工作已全面鋪開，并不斷緊貼實戰(zhàn)適時調(diào)整，但教育訓(xùn)練管理滯后已成為一個不容回避的話題。雖然多數(shù)人意識到教學(xué)管理的重要性，采取一些行動加強教學(xué)管理，促進深化教學(xué)管理改革，但效果不甚理想。究其原因仍舊是對在職警察培訓(xùn)教學(xué)管理的重要性認識不足。筆者通過實際工作和針對性的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被訪者（主管人員、教師、學(xué)員）對教學(xué)管理持有不同的態(tài)度看法：或認為教學(xué)質(zhì)量單一取決于教師授課水平；或認為教學(xué)管理只屬于專職教學(xué)管理工作人員的工作范疇；或認為在職警察是成人，培訓(xùn)學(xué)習(xí)不需要多進行管理。因以上觀點普遍存在，致使培訓(xùn)管理工作經(jīng)常（或?qū)嶋H上在各級警察培訓(xùn)中）受到忽視，認為教學(xué)是關(guān)鍵而管理并不重要。筆者認為，長此以往就會影響在職警察培訓(xùn)的培訓(xùn)效果，致使事倍功半。

1.2 教學(xué)階段：在職警察培訓(xùn)管理手段單一、缺乏有效溝通。 目前警察培訓(xùn)管理部門往往只關(guān)注教師與學(xué)員都正常到課，而并沒有重視教師是否“教的好”，學(xué)生是否“聽的飽”，過多重視學(xué)員的衣食住行等后勤保障工作，忽視與學(xué)員、教師之間三方就授課內(nèi)容及方式的溝通，進而造成培訓(xùn)內(nèi)容簡單老化、教學(xué)教材講義與現(xiàn)實需要脫離、缺乏生動性和針對性等問題長期存在。部分培訓(xùn)管理者不善于主動創(chuàng)造開發(fā)適合實際需求的管理方式方法，未能積極學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外新的管理模式和方法，造成管理模式長期以來趨于單一，教學(xué)方式趨于呆板、僵化，尤其是對于規(guī)模較大的培訓(xùn)管理工作來說，勢必會影響培訓(xùn)管理的高效運行，影響到最終的培訓(xùn)效果。

1.3 考核階段：在職警察培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量測評分析體系不夠完善，缺乏培訓(xùn)效果整體評估手段。教學(xué)質(zhì)量測評分析體系是效果評價體系中的核心內(nèi)容，也是培訓(xùn)管理工作中的一個非常重要的環(huán)節(jié)。與任何其他類型的培訓(xùn)一樣，完成警察培訓(xùn)的基本途徑依然是學(xué)員與教師在教學(xué)過程中的有效互動即教學(xué)過程。因此可以說培訓(xùn)過程核心是教學(xué)過程，也是整個培訓(xùn)過程中最重要的環(huán)節(jié)。教學(xué)質(zhì)量才是警察培訓(xùn)的生命線，只有提高教學(xué)質(zhì)量，才能確保培訓(xùn)效果。因而在效果評價體系中，建立、健全以及認真實施評價教學(xué)過程的教學(xué)質(zhì)量測評分析體系就顯得尤為必要。但實際情況是，此項工作往往受到忽視，普遍是重形式、走過場。

2 加強警察培訓(xùn)教學(xué)管理工作的具體建議

筆者結(jié)合警察在職培訓(xùn)實際工作，按照培訓(xùn)的三個階段即準備階段、教學(xué)階段和考核階段各個環(huán)節(jié)嘗試闡述如何加強在職警察培訓(xùn)教學(xué)管理。

2.1 重視警察在職培訓(xùn)硬件建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，科學(xué)合理安排教學(xué)計劃和培訓(xùn)課程。優(yōu)化資源，加大硬件建設(shè)力度，加大基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)施建設(shè)力度，完善更新現(xiàn)有教學(xué)設(shè)施；建立警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練體系，抓好培訓(xùn)基地建設(shè)，滿足不斷擴大的培訓(xùn)需求。重視對在職民警教育培訓(xùn)的研究，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，既有“學(xué)員走進來”，又有“教師走出去”，如我校除了在校內(nèi)舉辦各類短期培訓(xùn)班，也有教師赴西藏講授禁毒課程，赴安徽講授刑偵課程等“走出去”的模式。 在培訓(xùn)課程的設(shè)置和安排上，根據(jù)公安業(yè)務(wù)的實際需要，適應(yīng)民警工作崗位的具體要求，以及充分考慮參訓(xùn)學(xué)員知識結(jié)構(gòu)、年齡層次、業(yè)務(wù)技能等因素，做好培訓(xùn)需求分析與調(diào)研，以保證培訓(xùn)目標和培訓(xùn)結(jié)果的一致性。圍繞不同時期的公安重點工作任務(wù)，合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，科學(xué)確定訓(xùn)練重點，做到以業(yè)務(wù)培訓(xùn)推動重點工作。既要根據(jù)不同的培訓(xùn)對象有針對性地設(shè)置課程，即“菜單式”選課，同時也可以開設(shè)一些具有綜合指導(dǎo)的理論素養(yǎng)課，如警察禮儀、警察領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)、警察心理壓力調(diào)適等，以及警情輿論引導(dǎo)、少數(shù)民族基本情況和宗教基本常識等課程，使培訓(xùn)形式生動、內(nèi)容充實、提升培訓(xùn)效果。

2.2 加強師資建設(shè)，提高教師授課水平。學(xué)校需要為教師開展理論研究和教學(xué)訓(xùn)練提供必要支持，不斷提升教師授課水平。作為警察培訓(xùn)授課教師，需要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)交流。需要通過進修、掛職鍛煉、下基層調(diào)研、交流等方式不斷拓展工作視野，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，以達到高標準、高水平、高質(zhì)量的要求。擴充培訓(xùn)教師陣容，聘請客座教授、公安一線實戰(zhàn)專家、社會高校、黨政機關(guān)等專家團隊，著眼于提高民警的能力素質(zhì)、實戰(zhàn)本領(lǐng)。檢查督促教師的教學(xué)內(nèi)容是否充實。包括課程傳授內(nèi)容科學(xué)嚴謹；信息量大和知識點豐富；重點難點突出，貼近公安實踐。教學(xué)方法是否得當(dāng)，教學(xué)態(tài)度是否端正。對于警察培訓(xùn)教學(xué)來說，應(yīng)該改變過去強調(diào)基礎(chǔ)知識的傳統(tǒng)教學(xué)方法，拓寬知識覆蓋面，將實戰(zhàn)的案例應(yīng)用到培訓(xùn)教學(xué)中。注重啟發(fā)互動，因材施教，達到教學(xué)組織能力強，氣氛活躍，吸引學(xué)員參與，以實現(xiàn)最佳的培訓(xùn)效果。

2.3 提高培訓(xùn)質(zhì)量，建立規(guī)范的教學(xué)質(zhì)量測評體系，建立民警教育培訓(xùn)考試激勵機制。建立規(guī)范的教學(xué)質(zhì)量測評分析體系需要培訓(xùn)職能部門從實際出發(fā)，根據(jù)培訓(xùn)特點，建立健全各項基本制度和工作制度。應(yīng)注意以下幾點原則：一是建立并完善行之有效的教學(xué)質(zhì)量測評制度，注重系統(tǒng)化的規(guī)定教學(xué)質(zhì)量測評的任務(wù)、目標和適用原則；二是完善教學(xué)質(zhì)量測評的程序和辦法，制訂細化、具體的規(guī)定；三是建立科學(xué)合理的評議、檢查、反饋制度，對培訓(xùn)教師的評議，可以充分發(fā)揮教學(xué)質(zhì)量測評的重要作用，督促教師更新教學(xué)內(nèi)容，貼近公安實戰(zhàn)，選擇適合的教學(xué)方法；四是對培訓(xùn)秩序的檢查，參與到實踐教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，聽取學(xué)員對培訓(xùn)課程的意見、建議和要求，提高教學(xué)質(zhì)量；五是將培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量測評的重要信息反饋給有關(guān)部門，使測評信息公開透明。

研究建立民警教育培訓(xùn)考試激勵機制，采取結(jié)業(yè)考試和課堂考核相結(jié)合的評定方法，激發(fā)在職警察的學(xué)習(xí)動力，提高參與培訓(xùn)的積極性。民警教育培訓(xùn)考試考核結(jié)果與警銜晉升、晉職晉級、表彰獎勵、執(zhí)法資格等內(nèi)容掛鉤機制，以實現(xiàn)培訓(xùn)與晉升、育人與用人的緊密銜接，最大限度地提升和提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效能。

［1］袁月梅.高校教學(xué)管理改革的理論與實踐探索研究[D].北京中醫(yī)藥大學(xué)，2004.