田龍山

（荊州教育學(xué)院 湖北 荊州 434000）

1 問(wèn)題的提出

近幾年來(lái)，從貴州“甕安事件”到云南“孟連事件”和重慶出租車(chē)罷運(yùn)再到湖北“石首事件”，以社會(huì)信任危機(jī)為核心問(wèn)題的一系列社會(huì)失穩(wěn)現(xiàn)象的出現(xiàn)，引起了社會(huì)各界的極大關(guān)注。認(rèn)真剖析突發(fā)公共事件的成因和事態(tài)發(fā)展過(guò)程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從苗頭抓起，注重心態(tài)調(diào)整和方法到位，“石首案”就能避免重演。

2 突發(fā)事件中政府信息公開(kāi)的必要性

2.1 通過(guò)政府信息公開(kāi)消除社會(huì)不安定因素

從石首事件我們可以看出，政府沒(méi)有及時(shí)公布相關(guān)信息、資訊是導(dǎo)致該事件惡化的根本原因。若政府在突發(fā)事件發(fā)生的初期就迅速公布相關(guān)信息以及應(yīng)對(duì)方案，一方面能夠體現(xiàn)政府處理突發(fā)事件的決心與信心，贏得人們的信任感；另一方面則可以平息公眾的情緒與猜測(cè)，促使公眾積極配合政府及時(shí)處理問(wèn)題，防止事件影響擴(kuò)大化。

“非典”事件的應(yīng)對(duì)就是另一有力佐證?！胺堑洹痹趶V東首先爆發(fā)，但廣東省衛(wèi)生廳在事發(fā)后的第四天才向市民報(bào)告發(fā)病人數(shù)、死亡人數(shù)、整治措施以及發(fā)展態(tài)勢(shì)等情況，雖然能在一定程度消除社會(huì)不安定因素，但3天寶貴時(shí)間畢竟被白白浪費(fèi)?！胺堑洹彪S后在全國(guó)蔓延，衛(wèi)生部新聞辦每天下午均對(duì)每日疫情進(jìn)行通報(bào)。由于各級(jí)政府的信息通暢，公眾能夠及時(shí)了解疫情發(fā)展的最新信息以及政府所采取的各種措施，因而人心日漸穩(wěn)定，政府的公信力也得到了恢復(fù)與提升，最終贏得這場(chǎng)斗爭(zhēng)的勝利。

2.2 政府信息公開(kāi)是突發(fā)事件中防止政府緊急權(quán)力濫用的重要途徑

在突發(fā)事件發(fā)生應(yīng)急過(guò)程中，由于突發(fā)事件具有后果嚴(yán)重性以及可能危及公共利益的特殊特征，故政府可以行使較平時(shí)更多、更廣泛和更具強(qiáng)制性的權(quán)力，這種權(quán)力的行使，對(duì)于有效組織和運(yùn)用社會(huì)資源，及時(shí)采取強(qiáng)有力的應(yīng)急措施，盡快消除危險(xiǎn)、度過(guò)危機(jī)的作用無(wú)疑是巨大的。完善政府信息公開(kāi)制度，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，能有效地約束政府權(quán)力，防止政府緊急權(quán)力的濫用，是突發(fā)事件中防止政府緊急權(quán)力濫用的重要途徑。

2.3 政府信息公開(kāi)是突發(fā)事件中提高政府與公眾預(yù)防與應(yīng)對(duì)效率的重要保障

一方面，突發(fā)事件的特殊特征是其在極短的時(shí)間內(nèi)大規(guī)模地影響公眾利益，帶來(lái)社會(huì)災(zāi)難，而社會(huì)自身的預(yù)防與準(zhǔn)備程度以及有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制將是降低災(zāi)害的根本因素之一。社會(huì)這種應(yīng)對(duì)機(jī)制與很多因素相關(guān)，而其中最重要的因素則是信息的完備程度。另一方面，完善政府信息公開(kāi)制度，可以提高公眾對(duì)政府執(zhí)法行為的理解和配合，從而提高應(yīng)急效率。

3 信息公開(kāi)是政府的法定責(zé)任

在《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中，涉及政府信息公開(kāi)的條文有:第10條“有關(guān)人民政府及其部門(mén)作出的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布”；第44條第2款“責(zé)令有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，向社會(huì)公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作”；第44條第4款“定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果，并對(duì)相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理”；第47條“發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布”；第53條 “履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息”；第63條第2款“地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)違反本法規(guī)定，不履行法定職責(zé)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:（二）遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息，造成后果的”。

《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的第9條第1、10款規(guī)定: “行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi):（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，（十）突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況。”可以看出，該條例明確認(rèn)為突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況屬于政府信息公開(kāi)的重要部分，需重點(diǎn)公布。

4 政府信息公開(kāi)的對(duì)策研究

4.1 政府方面

（1）政府應(yīng)建立和完善信息情報(bào)機(jī)構(gòu)

突發(fā)事件中，一個(gè)高效、迅捷、統(tǒng)一的信息情報(bào)機(jī)構(gòu)是處理好突發(fā)事件的前提，沒(méi)有準(zhǔn)確及時(shí)的信息就不能做出正確的決策。近年來(lái)我國(guó)信息情報(bào)機(jī)構(gòu)建設(shè)已經(jīng)有了較大進(jìn)展，在此基礎(chǔ)上各級(jí)政府的信息部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化在突發(fā)事件中信息傳播、管理方面的職責(zé)意識(shí)，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和溝通，保持其向決策層提供事件信息的及時(shí)、準(zhǔn)確，從而真正發(fā)揮信息情報(bào)機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件中的作用。

（2）要完善政府新聞發(fā)言人制度，提供相應(yīng)的法律政策保障

目前我國(guó)這一制度仍處于起步階段，尤其是在保障其有效實(shí)施的制度方面還有待加強(qiáng)。應(yīng)設(shè)立完備的新聞發(fā)布系統(tǒng)，并以法律形式確立其相關(guān)部門(mén)、人員的地位及其職能范圍等，對(duì)政府信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、信息資源管理、信息公開(kāi)、信息共享、個(gè)人信息保護(hù)等方面做出相關(guān)規(guī)定，保證與相關(guān)媒體的有效溝通。

（3）要加強(qiáng)和完善官方網(wǎng)站的建設(shè)

政府網(wǎng)站在政府信息公開(kāi)過(guò)程中充當(dāng)了重要角色。雖然我國(guó)目前有些地方政府比較重視政府網(wǎng)站的建設(shè)，但從全國(guó)范圍看，各級(jí)政府網(wǎng)站的建設(shè)并不十分令人滿意，因此政府網(wǎng)站的建設(shè)一定要經(jīng)過(guò)有關(guān)專(zhuān)家的研究和論證，并由專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行管理。突發(fā)事件發(fā)生后，政府網(wǎng)站應(yīng)第一時(shí)間將相關(guān)信息向社會(huì)公開(kāi)，并做到信息資源的共享，同時(shí)要及時(shí)更新相關(guān)信息，保證公眾能及時(shí)全面的掌握最新信息。

（4）必須依法行政

幾乎所有的突發(fā)公共事件，都由民眾的利益受損引起。在處理過(guò)程中，首先應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)民眾的合法利益，打擊違法者，尤其是要依法處理有特殊背景的違法者，這樣才能安撫民眾。與此同時(shí)，政府處置突發(fā)事件，還必須嚴(yán)格依照《憲法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和其他法律規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行，切忌高高在上，仗勢(shì)欺民。否則，就可能激化矛盾。

（5）領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件還必須講究策略和方法

在處置湘西州非法集資事件中，湖南省委就使用了一招“隔山指揮”的妙招。當(dāng)時(shí)事態(tài)緊急，省委主要領(lǐng)導(dǎo)不能只呆在辦公室指揮，但如果直接到現(xiàn)場(chǎng)，也可能被一些不法分子作為要挾省委的籌碼。在進(jìn)退維谷之際，省委書(shū)記果斷決定到湘西州附近的張家界市召開(kāi)省委常委會(huì)進(jìn)行決策，既巧妙地表達(dá)了省委的高度重視，又能避免事件被無(wú)限拔高。

4.2 重視媒體喉舌網(wǎng)絡(luò)的作用

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、報(bào)紙等媒體發(fā)展迅速并在政府信息公開(kāi)中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，這在汶川大地震中已經(jīng)得到充分體現(xiàn)。及時(shí)傳播真實(shí)信息，穩(wěn)定公眾情緒，引導(dǎo)社會(huì)輿論，動(dòng)員社會(huì)各界力量，“告以實(shí)情，解釋實(shí)情”這是媒體在應(yīng)當(dāng)突發(fā)事件時(shí)的使命和責(zé)任。因此，媒體在政府信息公開(kāi)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其傳播功能強(qiáng)、影響力大、影響范圍廣的優(yōu)勢(shì)，將有關(guān)信息一一如實(shí)的報(bào)道給公眾，充分發(fā)揮新聞媒體在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的積極作用。

4.3 建立和完善違反政府信息公開(kāi)的責(zé)任追究制度

政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件實(shí)質(zhì)上是政府行使公共管理職能的其中一個(gè)方面，在此階段中的所有政府作為，如政府信息公開(kāi)均需要一個(gè)中立的、有權(quán)威的機(jī)構(gòu)依照依法行政的基本原則以及具體規(guī)定作出公正的裁決。在現(xiàn)代社會(huì)，這一使命只能由獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)——法院來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。因此，應(yīng)該將政府及其有關(guān)工作人員違反信息公開(kāi)責(zé)任而導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生以及惡化造成公眾利益的損害納入行政訴訟的范圍。嚴(yán)厲的責(zé)任追究制度是提高政府及其工作人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律意識(shí)以及應(yīng)對(duì)能力的重要途徑。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)利益矛盾日趨復(fù)雜，信任危機(jī)已屬不爭(zhēng)，這些都隨時(shí)可能引發(fā)突發(fā)公共事件，處置這些事件的態(tài)度和能力，已經(jīng)成為檢驗(yàn)地方當(dāng)政者政治責(zé)任和執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

［1］肖鵬軍，等.公共危機(jī)導(dǎo)論[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2006.

［2］李德平.政府危機(jī)管理中的信息公開(kāi)問(wèn)題[J].江西社會(huì)科學(xué),2007(5).

［3］楊海坤,章志遠(yuǎn).中國(guó)行政法基本理論研究[M].北京大學(xué)出版社,2004.

［4］楊輝解.論突發(fā)事件信息公開(kāi)機(jī)制的構(gòu)建[J].湖南公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào),2006(12).