劉立娜 韓 偉

（1.日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院 山東 日照 276826；2.日照市城市建設(shè)投資有限公司 山東 日照 276826）

招投標(biāo)制度是我國(guó)建筑市場(chǎng)規(guī)范化、 完善化的重要手段，對(duì)于控制工程項(xiàng)目的成本、優(yōu)化資源的配置有著重要的意義。 建設(shè)工程招投標(biāo)的原則是“公開、公平、公正”和“誠(chéng)實(shí)信用”，有力地保證了競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程的公正和交易安全。 通過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是科學(xué)合理并且比較成熟的承發(fā)包方式，有利于規(guī)范價(jià)格行為、保證工程質(zhì)量以及加快工程的進(jìn)度。 近年來(lái)，高校工程招投標(biāo)領(lǐng)域的案件在數(shù)量上、程度上和范圍上不斷呈現(xiàn)上升擴(kuò)大的趨勢(shì)，究其原因，除了思想教育工作不到位，主要是機(jī)制和體制的問(wèn)題。 因此，對(duì)于高?；ǚ矫娌粌H要加強(qiáng)管理教育， 更要制定相關(guān)的規(guī)章制度，特別是制定招投標(biāo)過(guò)程的操作規(guī)程，從源頭上預(yù)防遏制腐敗等違法行為的發(fā)生。

以我校為例， 談一下高校工程招投標(biāo)的具體操作規(guī)程。我校是山東省第一所高等職業(yè)院校，被教育部、財(cái)政部確定為國(guó)家示范性高等職業(yè)院校。 隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大，我院于2004 年遷入日照市大學(xué)科技園，新校區(qū)占地1242 畝，建筑面積達(dá)42.6 萬(wàn)平方米，基礎(chǔ)建設(shè)總投資達(dá)6 個(gè)億，教學(xué)儀器設(shè)備總投入超過(guò)1.3 個(gè)億。在新校區(qū)基本建設(shè)過(guò)程中，我院充分重視招投標(biāo)制度，通過(guò)實(shí)踐和摸索，根據(jù)國(guó)家招投標(biāo)法律法規(guī)、上級(jí)主管部門相關(guān)規(guī)范性文件精神，形成了一套比較完整嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼型稑?biāo)操作規(guī)程。 按照建筑工程在時(shí)間和空間應(yīng)遵循的先后順序，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。

1 工程招投標(biāo)的范圍和招標(biāo)方式

我校的基礎(chǔ)工程建設(shè)、房屋裝修裝飾工程、日常維修工程以及大型的設(shè)備儀器采購(gòu)必須采取招標(biāo)方式進(jìn)行。 2 萬(wàn)元（含） 以上的項(xiàng)目由學(xué)院招標(biāo)辦按項(xiàng)目類型分不同招標(biāo)方式具體辦理，部門經(jīng)費(fèi)2 萬(wàn)元以下的項(xiàng)目由各院部、處室自行組織采購(gòu)，其中3000 元（含）—2 萬(wàn)元的采購(gòu)項(xiàng)目由學(xué)院招標(biāo)辦按照市財(cái)政局有關(guān)文件要求指導(dǎo)采購(gòu)。

工程招投標(biāo)的具體招標(biāo)方式， 根據(jù)工程項(xiàng)目的類型、預(yù)算金額、工期進(jìn)度等情況確定。 對(duì)于貨物類采購(gòu)報(bào)請(qǐng)市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室，由其以政府采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。 工程建設(shè)類采購(gòu)報(bào)請(qǐng)市建委工程招投標(biāo)管理辦公室，選擇有代理資質(zhì)的招標(biāo)代理公司代學(xué)院組織公開招標(biāo)；對(duì)于時(shí)間進(jìn)度要求緊迫、 預(yù)算金額在2－10 萬(wàn)元的采購(gòu)由學(xué)院招標(biāo)辦報(bào)請(qǐng)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)審批并經(jīng)市政府采購(gòu)辦公室同意后，由學(xué)院招標(biāo)辦以公開招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式自行組織進(jìn)行。

2 工程招投標(biāo)準(zhǔn)備階段的程序

學(xué)院的工程類招標(biāo)委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理公司進(jìn)行，主要的程序如下:

2.1 落實(shí)工程招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備的條件：嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，履行項(xiàng)目的審批手續(xù)，并取得批準(zhǔn)。

2.2 招標(biāo)方式確認(rèn)：市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室招投標(biāo)管理科根據(jù)根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)、 招標(biāo)人的要求和有關(guān)法規(guī)、文件規(guī)定，對(duì)招標(biāo)方式予以確認(rèn)。 委托招標(biāo)代理的選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)，辦理相關(guān)招標(biāo)事宜，并在法定時(shí)間內(nèi)到建設(shè)行政主管部門備案。

2.3 辦理招標(biāo)備案手續(xù)：按照法律法規(guī)的規(guī)定，在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)出5 日前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將招標(biāo)文件到市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室招投標(biāo)管理科進(jìn)行招標(biāo)備案，接受建設(shè)行政主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督。

2.4 發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書：招標(biāo)人持已加蓋“日照市建設(shè)工程招標(biāo)備案專用章”的招標(biāo)公告到市建設(shè)市場(chǎng)交易中心信息管理科辦理發(fā)布事宜。 招標(biāo)公告在交易中心信息發(fā)布廳和招標(biāo)信息網(wǎng)上同時(shí)發(fā)布，公示期滿后由招標(biāo)代理公司組織開標(biāo)。

2.5 資格審查：符合招標(biāo)公告要求的潛在投標(biāo)人，在招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)限內(nèi)均可報(bào)名。 根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，對(duì)潛在投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查， 主要審核報(bào)名承包商的承包能力、資格、業(yè)績(jī)和信譽(yù)等方面。

2.6 開標(biāo)：開標(biāo)活動(dòng)一般按照開標(biāo)簽到、開標(biāo)的步驟進(jìn)行。開標(biāo)會(huì)議由代理公司主持，并依法按照《開標(biāo)工作程序》操作。學(xué)院監(jiān)察室對(duì)開標(biāo)全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督。

3 評(píng)標(biāo)的辦法及原則

3.1 評(píng)標(biāo)辦法。 為了保證評(píng)標(biāo)的公平公正，評(píng)標(biāo)必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，和招標(biāo)文件確定的標(biāo)準(zhǔn)、步驟和方法進(jìn)行。 招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不能含有傾向或是排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，做到科學(xué)合理，不能妨礙限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。

評(píng)標(biāo)辦法可以根據(jù)具體情況，采用工程報(bào)價(jià)、產(chǎn)品質(zhì)量可靠、項(xiàng)目人員配備合理、性價(jià)比高、施工方案切實(shí)可行、同類業(yè)績(jī)多、售后服務(wù)有保障、社會(huì)信譽(yù)高等為評(píng)標(biāo)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行打分排序并推薦三名入圍單位，由招標(biāo)管理辦公室組織相關(guān)人員考察后最終確定一名中標(biāo)單位。

3.2 評(píng)標(biāo)原則。 對(duì)所有投標(biāo)人一視同仁，保證投標(biāo)人能夠平常地參加競(jìng)爭(zhēng)。 對(duì)于投標(biāo)文件的比較、分析和評(píng)價(jià)，做到客觀公正，真正在投標(biāo)文件的響應(yīng)性、經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性等方面評(píng)出差別和優(yōu)劣。 要充分考慮工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，在招標(biāo)人合理意愿的基礎(chǔ)上，盡可能地減少和避免人為因素。

對(duì)于投標(biāo)文件的評(píng)審，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。 在全面評(píng)審的基礎(chǔ)上，做出合理的取舍。 在實(shí)踐中，應(yīng)該避免把招標(biāo)人的好惡摻入評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法中，以免影響和損害招投標(biāo)的擇優(yōu)宗旨。

4 評(píng)標(biāo)、定標(biāo)程序

4.1 基建工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員由代理公司從市建委招標(biāo)評(píng)委專家?guī)熘谐槿?，一般? 人或7 人。

4.2 評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)全部投標(biāo)資料進(jìn)行審定，可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或說(shuō)明，澄清或者說(shuō)明必須以書面形式進(jìn)行，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

4.3 評(píng)標(biāo)委員會(huì)通過(guò)初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審，根據(jù)評(píng)分辦法對(duì)各投標(biāo)單位的投標(biāo)方案分別打分。

4.4 評(píng)標(biāo)委員會(huì)將各評(píng)委意見分別匯總，根據(jù)評(píng)標(biāo)情況編制評(píng)標(biāo)報(bào)告，并將評(píng)標(biāo)結(jié)果通知各投標(biāo)單位。

5 中標(biāo)、簽訂合同

確定中標(biāo)人后，發(fā)出中標(biāo)通知書。 在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30 天內(nèi)，按照招標(biāo)文件以及中標(biāo)人的投標(biāo)文件，雙方簽訂書面合同。

以上是我校工程招投標(biāo)的操作規(guī)程， 在實(shí)踐過(guò)程中，發(fā)揮了巨大的作用。 在新校區(qū)建設(shè)中，通過(guò)招投標(biāo)制度的規(guī)范，對(duì)控制工程投資、提高工程質(zhì)量以及確保工程工期起到了重大作用，滿足了學(xué)校師生在基礎(chǔ)設(shè)施方面的需求，保證了教學(xué)活動(dòng)的順利開展。

當(dāng)前社會(huì)，不僅要不斷研究和探索符合市場(chǎng)發(fā)展要求的招投標(biāo)監(jiān)督形式，更要建立科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)章制度，約束招投標(biāo)行為。 實(shí)施工程招投標(biāo)制度會(huì)使高?；窘ㄔO(shè)的程序更加規(guī)范，在招投標(biāo)過(guò)程中，從招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)到簽訂合同，每個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的規(guī)范、程序，并且具有法律約束力，不能隨意更改。 將招投標(biāo)行為置于透明的環(huán)境中，防止腐敗違法行為的發(fā)生。

在高校建設(shè)中實(shí)行工程招投標(biāo)制度，有利于實(shí)現(xiàn)高校基本建設(shè)的目標(biāo)，也有利于把工程建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)合同法的管理范疇。 總之，多年的高校建設(shè)實(shí)踐證明，工程招投標(biāo)操作規(guī)程對(duì)于高校建設(shè)在優(yōu)化資源配置、保證項(xiàng)目質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益、從源頭上治理預(yù)防腐敗起到了積極有效的作用。

［1］臺(tái)雙良，舒曼曼.《政府采購(gòu)協(xié)議》與《招標(biāo)投標(biāo)法》比較研究:淺析當(dāng)前工程招投標(biāo)中的幾個(gè)問(wèn)題[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2011.

［2］潘國(guó)忠.淺議高校招投標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)督問(wèn)題[J].中國(guó)工程咨詢，2005 年09 期.

［3］霍海亮.高校建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].四川建筑，2010 年04 期.

［4］侯建河.淺淡高校建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)督與管理[J].福建建筑，2005 年04 期.