秦興華

（山東黃河河務(wù)局基建辦公室 山東 濟(jì)南 250011）

安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，質(zhì)量安全是工程建設(shè)的生命。建設(shè)工程必須堅持百年大計，安全第一。本文聯(lián)系在日常建筑工程管理中的實(shí)踐，就如何搞好建筑工程施工中安全工作談幾點(diǎn)認(rèn)識。

1 存在問題

建筑市場存在的矛盾和問題比較突出，市場各方主體信用嚴(yán)重缺失，建設(shè)行政主管部門監(jiān)管措施不力，監(jiān)管手段落后，存在的問題較為普遍。

一是建筑施工現(xiàn)場一線操作工人、勞務(wù)隊伍嚴(yán)重缺乏培訓(xùn)，質(zhì)量安全意識淡薄，技術(shù)能力、整體素質(zhì)極其低下。

二是長期以來，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督習(xí)慣于現(xiàn)場檢查、驗(yàn)收、評定，質(zhì)量安全監(jiān)督人員做了大量本該是建筑施工企業(yè)的質(zhì)量員、安全員應(yīng)做的工作。事實(shí)上，無論是人員數(shù)量，還是工作范圍、工作深度，質(zhì)量安全監(jiān)督人員絕對代替不了施工企業(yè)質(zhì)量員、安全員的工作。

三是建筑安全監(jiān)管力量、方式與日益增長的建筑工程和監(jiān)管不相一致，存在執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、監(jiān)管不力的現(xiàn)象，建筑安全生產(chǎn)管理體制不能適應(yīng)實(shí)際需要。

四是現(xiàn)行工程質(zhì)量法規(guī)體系仍有空白，如對于建設(shè)工程質(zhì)量檢測單位違法行為的處罰，目前很難找到依據(jù)，對相關(guān)單位處罰法規(guī)太少。

五是專職安全人員接受教育培訓(xùn)的機(jī)會較少，一些人員對新公布的安全法律法規(guī)、規(guī)程掌握的不夠，了解的不多。其次，安全生產(chǎn)創(chuàng)新性的東西不多，無法適應(yīng)新形勢的發(fā)展與要求。

2 解決的措施與途徑

一是建立安全生產(chǎn)責(zé)任制。施工企業(yè)要建立各職能部門安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。責(zé)任制要分別落實(shí)到具體部門及具體人，責(zé)任制內(nèi)容要詳細(xì)，有針對性、時效性。從職責(zé)上保證安全生產(chǎn)管理工作事事有人管、人人有其責(zé)。同時還要建立各工序工種安全生產(chǎn)責(zé)任制體系及各工種安全技術(shù)操作規(guī)程。

二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，堅持市場取向的改革，有效調(diào)控監(jiān)管資源，切實(shí)加強(qiáng)對國有投資項(xiàng)目的監(jiān)管。同時，對非國有投資項(xiàng)目，要在確保依法建設(shè)和質(zhì)量安全的前提下，逐步探索新的監(jiān)管方式，突顯業(yè)主負(fù)責(zé)制原則。其次，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理。要按照建設(shè)部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的有關(guān)規(guī)定，以做大做強(qiáng)建筑業(yè)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扶持二級施工企業(yè)通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、廣泛吸納人才等多種渠道，積極組織發(fā)展專項(xiàng)承包和勞務(wù)分包企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)做精做專，逐步形成總包企業(yè)與專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要突出企業(yè)技術(shù)實(shí)力和管理水平，逐步強(qiáng)化對企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)監(jiān)管，確保建筑業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

三是對一線勞工人員進(jìn)行強(qiáng)制性培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括建筑工程基礎(chǔ)知識、質(zhì)量安全基本要求；對技術(shù)工人進(jìn)行等級培訓(xùn)工作應(yīng)按照“分散進(jìn)行、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一管理”的原則進(jìn)行。要建立勞務(wù)交易中心，責(zé)、權(quán)、利明確，實(shí)施有序管理。勞務(wù)隊伍實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、高級高價。對社會信譽(yù)好、質(zhì)量業(yè)績高的勞務(wù)隊伍以及技術(shù)等級高的技術(shù)工人，要給予高價格、高工資；要規(guī)范勞務(wù)承發(fā)包行為，杜絕閑散勞力上門推銷，無合同上崗等現(xiàn)象。大力組建多工種、多專業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)，使建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)分類更趨合理。

四是要建立工程建設(shè)參與各方質(zhì)量安全行為誠信檔案信息庫，定期公布；對質(zhì)量安全不良記錄要通報批評，或由新聞媒體曝光，或上網(wǎng)公示，或在交易中心屏幕上持續(xù)滾動；要將質(zhì)量安全不良記錄及時反饋到企業(yè)資質(zhì)管理部門，作為企業(yè)資質(zhì)升級、年檢、招投標(biāo)和承攬業(yè)務(wù)的重要依據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全一票否決制。其次，從組織機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理職能上加強(qiáng)設(shè)計環(huán)節(jié)和施工環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌監(jiān)管，特別要重視設(shè)計環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭上保證工程質(zhì)量。要注重招投標(biāo)管理、施工許可和工程監(jiān)理對工程質(zhì)量監(jiān)管的作用，注重工程使用階段的質(zhì)量安全，兼顧工程建設(shè)的全過程，不斷提高監(jiān)管效率。第三，建設(shè)行政主管部門在建筑企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中明確各類資質(zhì)等級企業(yè)質(zhì)量安全管理部門的設(shè)置與人員要求。要強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)單獨(dú)設(shè)立質(zhì)量安全檢查管理機(jī)構(gòu)；明確規(guī)定企業(yè)專職質(zhì)量安全檢查管理人員數(shù)量；對企業(yè)質(zhì)量安全管理人員提出具體要求；建立企業(yè)質(zhì)量安全自控有效運(yùn)行機(jī)制，專職質(zhì)量安全檢查人員與項(xiàng)目經(jīng)理無經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，工資、獎金由公司發(fā)放，保證質(zhì)量安全檢查工作的獨(dú)立性。

五是施工企業(yè)要根據(jù)安全專項(xiàng)施工方案中的安全技術(shù)措施，結(jié)合具體的施工工藝方法及施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境，制定出具有針對性和可操作性的安全技術(shù)交底內(nèi)容，根據(jù)施工進(jìn)度、施工部位分階段多次對技術(shù)人員與作業(yè)班組工人進(jìn)行安全技術(shù)交底。交底應(yīng)履行簽字手續(xù)，要求被交底人親自在交底書上簽名，杜絕代簽。對于施工工藝復(fù)雜、技術(shù)難度大、作業(yè)條件危險的工程，應(yīng)重復(fù)多次對技術(shù)人員與作業(yè)班組工人進(jìn)行安全技術(shù)交底，以引起現(xiàn)場操作人員的高度重視，避免安全事故的發(fā)生。分部(分項(xiàng))工程安全技術(shù)交底包括土石方工程、路基開挖工程、路基填筑工程、樁基工程、墩柱、腳手架、隧道工程、施工臨時用電、施工外用電梯、塔吊、施工機(jī)具、電氣安裝工程、電梯安裝工程、防火、衛(wèi)生防病教育等，以及各工種安全技術(shù)交底。其次，施工企業(yè)要根據(jù)各單位及分部、分項(xiàng)工程的特點(diǎn)，以及所處施工地點(diǎn)、施工條件、施工工藝、機(jī)械設(shè)備、施工期間的季節(jié)特點(diǎn)等因素，綜合考慮制定全面、具體、操作性強(qiáng)、具有針對性的安全專項(xiàng)施工方案。對于危險性較大的工程，如高空作業(yè)的工程，高大模板工程，有溶洞、暗河、瓦斯、巖爆、涌泥、斷層等地質(zhì)復(fù)雜的隧道工程，塔吊等的安全專項(xiàng)施工方案，必須組織專家組進(jìn)行論證審查，由專家組提出書面論證審查報告，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)論證審查報告進(jìn)行完善，并由施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后方可實(shí)施。

六是創(chuàng)新建筑安全監(jiān)管機(jī)制和方法。安全生產(chǎn)是一門科學(xué)，有它的一般規(guī)律和固有的特點(diǎn)。要充分發(fā)揮資質(zhì)許可、施工許可、安全監(jiān)管等各個管理環(huán)節(jié)的整體效能，形成以項(xiàng)目管理為對象，以質(zhì)量安全為核心的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。要進(jìn)一步優(yōu)化、整合建筑工程監(jiān)管資源，加強(qiáng)對重大危險源辨別、排查與監(jiān)控的力度。要加快建筑工程各方責(zé)任主體的誠信體系建設(shè)，建立企業(yè)和從業(yè)人員安全信用信息庫及公示平臺，加大輿論和社會對安全不良行為的監(jiān)督力度。

七是加強(qiáng)專職安全人員的教育培訓(xùn)工作，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平。可以通過走出去，請進(jìn)來的方式進(jìn)行案例教育、人員培訓(xùn)，對專職安全人員的業(yè)績工作進(jìn)行定量定性分析。對施工人員則應(yīng)采取新員工進(jìn)場三級安全教育、經(jīng)常性教育、季節(jié)性及節(jié)假日前后教育、趕工加班教育、夜間作業(yè)教育、糾正違章教育等，也可以通過版報、專欄、會議、標(biāo)語、口號等宣傳安全生產(chǎn)知識，使全體施工人員普及安全知識。