世界各國(guó)實(shí)施重大科技計(jì)劃的組織管理經(jīng)驗(yàn)

3月30日，科技部重大專項(xiàng)辦公室與國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室聯(lián)合舉辦了面向國(guó)家科技重大專項(xiàng)培養(yǎng)工程博士校企對(duì)接會(huì)，對(duì)重大專項(xiàng)科研攻關(guān)人才隊(duì)伍的建設(shè)做出了前瞻性安排。自2006年頒布實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006年-2020年）》以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)啟動(dòng)了大型飛機(jī)等16個(gè)重大科技專項(xiàng)，為我國(guó)在關(guān)鍵科技領(lǐng)域的跨越發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

建立有效的組織協(xié)調(diào)與管理機(jī)制，保障計(jì)劃項(xiàng)目順利實(shí)施

綜合性重大科技計(jì)劃是國(guó)外最常采用的重大科技計(jì)劃的組織形式。這些重大科技計(jì)劃通常需要在宏觀層面集中國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，并由多個(gè)政府部門(mén)、組織或機(jī)構(gòu)參與組織實(shí)施。針對(duì)此類重大科技計(jì)劃，國(guó)外政府主要采取協(xié)調(diào)機(jī)制下“集中+分散”的組織管理方式，即在宏觀計(jì)劃管理層面上設(shè)立統(tǒng)一的計(jì)劃協(xié)調(diào)部門(mén)，集中對(duì)計(jì)劃進(jìn)行組織協(xié)調(diào)；而在計(jì)劃項(xiàng)目管理層面上由各參與的政府部門(mén)或機(jī)構(gòu)根據(jù)自身的需求，結(jié)合計(jì)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，以分散的方式自行組織計(jì)劃項(xiàng)目的管理與實(shí)施。如美國(guó)針對(duì)國(guó)家納米技術(shù)計(jì)劃這一涉及美國(guó)24個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的跨學(xué)科、跨部門(mén)的復(fù)雜計(jì)劃，一方面設(shè)立了納米科學(xué)技術(shù)與工程分委會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)計(jì)劃的總體目標(biāo)和預(yù)算安排；另一方面，各參與政府部門(mén)則在統(tǒng)一計(jì)劃目標(biāo)下，根據(jù)各部門(mén)自身的職責(zé)使命分散安排具體項(xiàng)目并進(jìn)行項(xiàng)目管理。

采用多元化的資助方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投入

重大科技計(jì)劃由于投資額大，因此在組織實(shí)施的過(guò)程中，國(guó)外政府往往會(huì)根據(jù)計(jì)劃項(xiàng)目的性質(zhì)，采取多元化的資助方式。對(duì)于一些無(wú)法吸引企業(yè)投資但事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略和未來(lái)的重大基礎(chǔ)性綜合科技計(jì)劃，國(guó)外一般采取以政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)直接補(bǔ)貼為主的方式，如美國(guó)國(guó)家納米技術(shù)計(jì)劃主要以政府投資為主,在每年的政府研發(fā)預(yù)算中均有相應(yīng)的安排。隨著計(jì)劃的開(kāi)展，企業(yè)也開(kāi)始對(duì)其中一些可能產(chǎn)業(yè)化的會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的領(lǐng)域進(jìn)行投資。

強(qiáng)化計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)估，有效抵御實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)

為有效抵御重大科技計(jì)劃高投入帶來(lái)的高風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)外政府均十分注重建立科學(xué)合理的評(píng)估機(jī)制，并充分利用有效的評(píng)估工具，保障計(jì)劃總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鑒于科技管理體制上的差異，各國(guó)重大科技計(jì)劃的評(píng)估機(jī)制不盡相同。通常，作為政府科技活動(dòng)一部分的重大科技計(jì)劃，其實(shí)施管理必然受到國(guó)家宏觀科技管理制度的約束，如美國(guó)多數(shù)科技計(jì)劃都要接受計(jì)劃評(píng)估等級(jí)工具（PART）的評(píng)估。除此之外，國(guó)外政府專門(mén)針對(duì)重大科技計(jì)劃的評(píng)估做出相應(yīng)的制度安排，如《21世紀(jì)納米技術(shù)研究開(kāi)發(fā)法案》中便對(duì)美國(guó)國(guó)家納米技術(shù)計(jì)劃的評(píng)估提出了明確的要求。

注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)的研發(fā)主體地位

注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是國(guó)外政府在組織實(shí)施重大科技計(jì)劃過(guò)程中的重要特征。隨著科技創(chuàng)新速度的不斷加快，從原始創(chuàng)新到產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的周期不斷縮短，在重大科技計(jì)劃中加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作也是一種必然趨勢(shì)。美國(guó)的重大科技計(jì)劃通常均有以合同商為代表的產(chǎn)業(yè)界參與，產(chǎn)業(yè)界在面向重大產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的重大科技計(jì)劃中更是承擔(dān)了主要的研發(fā)任務(wù)。即使更加注重基礎(chǔ)研究的美國(guó)國(guó)家納米技術(shù)計(jì)劃，也積極倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界的參與，并在計(jì)劃的組織管理上對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作給予了重要保障，如在納米科學(xué)技術(shù)與工程分委會(huì)下設(shè)工作組的工作內(nèi)容中，就明確了與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)系的職責(zé)。歐盟在2007年開(kāi)始實(shí)施的第七研發(fā)框架計(jì)劃中，也推出了由公共資金與私人資金共同參與完成重大科技項(xiàng)目的聯(lián)合技術(shù)行動(dòng)，旨在大力鼓勵(lì)由產(chǎn)業(yè)界驅(qū)動(dòng)的研發(fā)，確立歐盟在未來(lái)戰(zhàn)略技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。日本在重大科技計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程中也十分重視產(chǎn)業(yè)界的參與和產(chǎn)學(xué)研合作。