本刊記者/田曉東

節(jié)能管理創(chuàng)新的典范
——記蘇州“能效之星”活動

本刊記者/田曉東

“能效之星” 備受關注

2009年，蘇州市在全市工業(yè)企業(yè)中發(fā)起了 “能效之星”的創(chuàng)建活動。作為一項借鑒美國“能源之星”、日本“領跑者”計劃而發(fā)起的節(jié)能創(chuàng)新工作方法，蘇州市發(fā)起的“能效之星”創(chuàng)建工作，至今已取得明顯成效：首批24家“能效之星”創(chuàng)建企業(yè)實現(xiàn)節(jié)約標煤70.2萬t/a，減排二氧化碳175.5萬t/a。2011年126家“能效之星”創(chuàng)建企業(yè)實現(xiàn)節(jié)約標煤102.8萬t/a，減排二氧化碳257萬t/a?！澳苄е恰边@一組組數(shù)據(jù)引發(fā)了工業(yè)節(jié)能領域的廣泛關注。有人說，蘇州市所發(fā)起的“能效之星” 創(chuàng)建活動，成功地融合了國際經(jīng)驗的精髓和中國的節(jié)能現(xiàn)實，開創(chuàng)了具有中國特色的節(jié)能管理機制。

為進一步探討蘇州“能效之星”創(chuàng)建活動的實際效果與拓展空間，本刊記者采訪了蘇州市節(jié)能技術服務中心主任吳智偉。

吳智偉告訴記者，“能效之星”創(chuàng)建活動是蘇州市經(jīng)信委委托蘇州市節(jié)能服務中心，面向全市工業(yè)企業(yè)開展的一項節(jié)能改造、評優(yōu)、服務綜合系統(tǒng)工程，旨在引進國際國內先進節(jié)能技術和管理經(jīng)驗，指導、幫助企業(yè)建立健全用能管理體系，落實節(jié)能技改項目，減少工業(yè)碳排放，加大可再生能源的利用，使企業(yè)產(chǎn)品能耗水平在行業(yè)中達到領先水平，提高企業(yè)的競爭力；同時扶持、培育蘇州節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，整體推動蘇州市的節(jié)能降耗工作，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展。

據(jù)吳智偉介紹，“能效之星”創(chuàng)建工作的具體實施方式是：符合國家產(chǎn)業(yè)政策，年耗標煤5000噸以上，在同行業(yè)中能效處于較先進水平，通過能源審計發(fā)現(xiàn)存在節(jié)能潛力的重點用能單位，在年周期內，通過自愿協(xié)議、過程控制、成果評價和總結推廣的模式，加強節(jié)能管理，采取切實可行和先進的節(jié)能技術措施。以第一期“能效之星”創(chuàng)建工作的實際情況為例，其具體實施程序如下：第一階段，申報與簽約——47家企業(yè)以節(jié)能技改項目申報參與“能效之星”創(chuàng)建，節(jié)能服務中心組織專家組到現(xiàn)場初評，核查基本情況，根據(jù)企業(yè)節(jié)能管理水平和項目情況，選出24家試點企業(yè)，簽訂《爭創(chuàng)“能效之星”節(jié)能自愿協(xié)議書》；第二階段，服務與實施——企業(yè)實施所申報的節(jié)能技改項目，專家組根據(jù)企業(yè)需求提供檢測、咨詢等技術服務，并跟蹤企業(yè)技改項目實施進程；第三階段，評價與推廣——企業(yè)技改項目實施完畢，專家組現(xiàn)場評審，審定節(jié)能減排效益，并結合企業(yè)能源管理水平等綜合要素，為企業(yè)評定星級，并舉行頒獎儀式。

目前看，首批24家試點單位已經(jīng)投入各種技改資金約14.5億元人民幣，實現(xiàn)了年節(jié)約標煤70.2萬噸、減少二氧化碳排放175.5萬噸的目標。從綜合的社會效益角度看，在爭創(chuàng)“能效之星”的過程中，蘇州節(jié)能中心邀請并組建六個工作組、行業(yè)專家組和節(jié)能專家組，為24家試點企業(yè)提供了免費技術服務150余人次，事實證明，這項活動是成功的，也得到了眾多企業(yè)的好評。

實現(xiàn)創(chuàng)新符合政策

有業(yè)內人士稱：“能效之星”活動是一項借鑒美國與日本節(jié)能經(jīng)驗而發(fā)起的節(jié)能創(chuàng)新工作方法。這個節(jié)能創(chuàng)新工作方法，自創(chuàng)建以來，因為充分調動了企業(yè)的積極性，形成了節(jié)能管理的良性互動，取得了明顯成效，實現(xiàn)了工業(yè)節(jié)能管理的政策創(chuàng)新。在工業(yè)節(jié)能領域，這種節(jié)能創(chuàng)新方法已經(jīng)成為國際經(jīng)驗與中國實際相結合的典范案例，其創(chuàng)新機制值得研究。

在吳智偉看來，中國節(jié)能管理的基本現(xiàn)實是多頭、分散，量廣、面大，工業(yè)體系龐雜，地區(qū)及行業(yè)之間情況差異極大，因此，節(jié)能政策的執(zhí)行力度和實效，也有較大差異。長期以來，各地推動經(jīng)濟增長的動力遠大于加強節(jié)能的動力，并已形成慣性的路徑依賴。一些排放大戶對地方經(jīng)濟增長貢獻巨大，地方政府幾乎沒有動力去加強其能源管理。與此同時，節(jié)能服務市場不夠規(guī)范，能源審計等基礎性工作未能形成普遍的企業(yè)能源底賬。上世紀90年代末以來，合同能源管理被兩次重提，然而市場環(huán)境始終不夠健全。相關的政策匹配未能有效引導逐利沖動，誠信體系缺失帶來的亂象頻生，也是“能效之星”節(jié)能政策創(chuàng)新的背景。因此，吳智偉認為“能效之星”創(chuàng)建活動的根本核心內容就是，實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能創(chuàng)新。這種創(chuàng)新有一個宏觀的背景，那就是要配合中國的工業(yè)節(jié)能政策，把企業(yè)的能效管理提升到一個較高的水平。吳智偉認為，處在工業(yè)化中后期的中國，也同時正在經(jīng)歷計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型并不斷深化的復雜過程，在上世紀80年代應用的計劃經(jīng)濟節(jié)能手段，基本都不再奏效，所以必須向市場機制的方向轉軌。在長期的粗放增長模式下，節(jié)能在很多地區(qū)一度為經(jīng)濟發(fā)展和吸引投資讓路，在“九五”以前，能源消費增長一直低于經(jīng)濟增長速度。這一態(tài)勢從“十五”時期開始改變，節(jié)能宏觀形勢更加嚴峻，轉變增長方式迫在眉睫。2006年，隨著節(jié)能減排成為國策，更大的財政投入、更多的政策措施應用于節(jié)能領域，“十二五”期間，節(jié)能減排在各地目標考核中的比重會更大。然而，綜合運用財政、稅收、金融手段的政策措施，還在不斷探索和嘗試中，并不具備完備的體系，同時節(jié)能法律法規(guī)也遠未完善，所以國家在《節(jié)能法》頒布以后，還亟待建立一種新的節(jié)能法規(guī)體系和與之配套的規(guī)范、標準、技術規(guī)定等等。

中國標準化研究院研究員陳志田認為：“‘能效之星’自下而上，恰好是市場運作和本地政策的結合。這是很厲害的一個準入，不是政府下一個命令，節(jié)能水平一比就出來。這個機制非常符合市場經(jīng)濟運作模式，內涵很多。因為通過‘能效之星’的延續(xù)和進一步完善，這一體系的生命力會得到更加明顯的體現(xiàn)。一個更加成熟、形成常態(tài)的“能效之星”工業(yè)節(jié)能評級體系，將極大地便利于地方工業(yè)的節(jié)能管理。隨著與市場機制的進一步融合，‘能效之星’能夠在綠色供應鏈中體現(xiàn)出強大的作用，發(fā)揮更大的市場效能?！苄е恰⒌牧炕瘶藴屎凸ぷ黧w系，能夠幫助蘇州地區(qū)應對未來低碳經(jīng)濟的一系列挑戰(zhàn)，包括地方或區(qū)域碳排放測算、溫室氣體排放清單編制、乃至產(chǎn)品生命周期。”

企業(yè)節(jié)能令人信服

談到目前中國企業(yè)節(jié)能管理中的種種現(xiàn)狀時，吳智偉非常感慨。他說，“因為當初審計的實施主體被蘇州市以政府文件的形式明確集中于節(jié)能服務中心，此項工作曾經(jīng)被指為‘壟斷’。但正是因為從2006年以來開展的能源審計，全部由節(jié)能中心邀請和組建的專家組來完成，堅持統(tǒng)一的模板和標準，因此得以形成數(shù)據(jù)基礎，并據(jù)此方便地開發(fā)出了后來的能源數(shù)字地圖。蘇州市的實踐，在行政主導和市場機制之間，找到了合理的平衡?！?/p>

吳智偉說，目前看，“能效之星”的節(jié)能管理實現(xiàn)了創(chuàng)新，也符合國家的相關政策。在“能效之星”第一期取得顯著成效之后，結合上述宏觀背景總結、分析其政策創(chuàng)新突破要點，大體可以將節(jié)能企業(yè)的節(jié)能效果歸結為以下幾個方面：一是“能效之星”創(chuàng)建活動圍繞企業(yè)需求，在堅持市場導向設計工作機制的同時，以令人信服的技術服務、適度的流程和歸口集中，樹立了必要的行政權威，確保了統(tǒng)一標準的執(zhí)行，取得了企業(yè)的信任和認同。這是“能效之星”得以順利開展的重要前提條件，也是各種創(chuàng)新性制度設想得到企業(yè)呼應、取得實效和成功的保證。特別是，各地節(jié)能中心多年來普遍依靠向企業(yè)攤售設備、檢測服務，以及督察收費來維持生存，在企業(yè)中缺乏較好的信譽。蘇州市節(jié)能中心組織和調動的工作組、專家組、行業(yè)組，針對行業(yè)普遍問題和企業(yè)的特定需求，上門提供免費服務，大量組織有針對性的培訓。“服務”二字，使節(jié)能中心與蘇州的工業(yè)企業(yè)之間建立起休戚與共的聯(lián)系，極大地推動了節(jié)能工作。二是“能效之星”創(chuàng)建活動非常重視基礎性的標準工作。在所有評審評定之初，都會詳細征求專家意見，每一條專家意見、采納與否的反饋，蘇州市節(jié)能中心都保留有詳細的記錄。縝密嚴謹?shù)囊?guī)范編制工作，使“能效之星”評審標準順利被中國標準化委員會確立為地方標準，從而具有了法律層面上的嚴肅性和權威性。中國廣泛存在的大量評優(yōu)、評定乃至評級工作中，普遍存在著主觀因素起主導作用的現(xiàn)象，因此嚴肅性和說服力有限。而在“能效之星”體系運轉之初，其標準便被主動確立在更高的規(guī)范尺度上，促進和加強了后續(xù)工作的嚴肅性。三是在整合各種資源的同時，確保了激勵體系具有含金量和市場拓展空間。星級評定的激勵體系，是“能效之星”借鑒海外節(jié)能經(jīng)驗的核心體現(xiàn)，但在蘇州的實踐中，這一激勵體系的設計被注入了具有強烈中國特色的資源邏輯，最大限度整合了政策資源、學術資源、技術資源、實踐資源，對企業(yè)來說具有多重含金量。在創(chuàng)建初期，企業(yè)獲得的政府重視、政策傾斜顯得更加現(xiàn)實。但這一體系具有較強的拓展空間，其榮譽本身的含金量，有充分潛力實現(xiàn)更高的市場價值。四是“能效之星”創(chuàng)建活動以節(jié)能技改項目為立足點，所有的評審、服務都有了明確的抓手和載體，更加易于評估成效。五是“能效之星”創(chuàng)建活動以自愿協(xié)議的形式，明確“能效之星”創(chuàng)建的主體，始終是工業(yè)企業(yè)自身，所以在節(jié)能服務的市場中，蘇州“能效之星”的模式實現(xiàn)對企業(yè)自身努力的合理評價與回報。六是“能效之星”創(chuàng)建活動在開展過程中，及時輔以了必要的工具和手段創(chuàng)新。蘇州市節(jié)能中心開發(fā)的蘇州地區(qū)能源數(shù)字地圖，將全市工業(yè)企業(yè)的用能情況、行業(yè)分布、節(jié)能技術方案等信息內容收錄入其中，并能方便地地據(jù)此得出趨勢分析，系統(tǒng)具有建立匯總、鏈接更新、比對分析、規(guī)劃指導、互動服務的主要功能。它能夠尊重企業(yè)在不透露節(jié)能技改“秘籍”的同時，有效地推動企業(yè)向同行業(yè)低耗能企業(yè)看齊，積極主動地進行節(jié)能技改。

一種節(jié)能中心的工作機制和節(jié)能評獎運作模式，如果能夠獲得企業(yè)的廣泛認同與贊譽，它一定是有生命力的。專注于凝聚專家資源，調技術服務功能，以企業(yè)技改項目的實施為核心目標，作為不同階段評審的主線，并將其有機地貫穿在整個項目始終，從初審、實施到總結評定，從不同的角度發(fā)揮作用，蘇州“能效之星”的創(chuàng)建活動，無疑就達到了這個效果。