王錦霞

（延安市委黨校 陜西延安 716000）

借鑒延安時期廉政建設(shè)的歷史經(jīng)驗 提升廉政制度執(zhí)行力

王錦霞

（延安市委黨校 陜西延安 716000）

延安時期的廉政制度建設(shè)，堪稱中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)史上的光輝典范，不僅制定了切實可行的政策法規(guī)，更有高度的制度執(zhí)行力，為我們黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)積累了豐富和寶貴的經(jīng)驗。科學(xué)總結(jié)這些成功經(jīng)驗對我們今天加強反腐倡廉建設(shè)，切實有效地提升廉政制度執(zhí)行力有著十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

延安時期；廉政建設(shè)；執(zhí)行力

黨中央在延安領(lǐng)導(dǎo)中國革命期間，在加強廉政制度建設(shè)及其執(zhí)行方面進行了積極而有效的探索，譜寫了黨風(fēng)廉政建設(shè)史上的輝煌篇章。培養(yǎng)了一大批為黨為民、廉潔奉公的好干部，建立了一個高效廉潔的政府。毛澤東同志說：“這里一沒有貪官污吏。二沒有土豪劣紳，三沒有賭博，四沒有娼妓，五沒有小老婆，六沒有叫化子，七沒有結(jié)黨營私之徒，八沒有萎靡不振之風(fēng)，九沒有人吃磨擦飯，十沒有人發(fā)國難財?！盵1]老百姓自發(fā)地為邊區(qū)政府贈送了“愛民模范、廉潔政府”的錦旗。邊區(qū)政府之所以能做到廉潔高效，和其廉政制度高效的執(zhí)行力有著密切的關(guān)系，借鑒這些成功的經(jīng)驗，對于我們今天反腐倡廉，提升制度執(zhí)行力具有十分重要的意義。

一、延安時期廉政制度高效執(zhí)行的寶貴經(jīng)驗

延安時期，中共中央和毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家特別注重全方位加強黨的廉政建設(shè)，嚴格執(zhí)行鐵的紀律，為我們積累了許多寶貴的經(jīng)驗。

（一）高度重視，建立健全廉政相關(guān)法律制度

1937年8月中共中央在洛川會議上，針對國民黨政府腐敗的官場亂象，制定并通過了著名的《抗日救國十大綱領(lǐng)》，明確規(guī)定“改革政治機構(gòu)、實行地方自治，鏟除貪官污吏，建立廉潔政府。”[2]明確提出“建立廉潔政府”的重大目標。為了實現(xiàn)黨的這一目標和任務(wù)，黨中央和陜甘寧邊區(qū)政府制定并頒布了一系列相關(guān)的法律法規(guī)。

第一、制定專門的懲治貪污法規(guī)

1938年 8 月，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》，為懲治貪官污吏提供了法律依據(jù)。1939年又進行了修訂，形成《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例》（草案），《條例》重新規(guī)定了懲治貪污分子的法律條文，并對貪污犯罪的主體、種類和懲治進行了規(guī)定。據(jù)此，陜甘寧邊區(qū)政府在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭期間還先后制定頒布了一系列相關(guān)的法律條例和文件。比如《關(guān)于懲治貪污浪費行為》、《政府工作人員懲辦條例》、《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》、《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》、《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財權(quán)條例》等法令以及一些單項文告等，對完善邊區(qū)法制，防止貪污和腐敗，起到了相當重要的作用。

第二、建立防治貪污配套制度

首先在財經(jīng)方面，建立統(tǒng)一財政收支制度。1937年12月到1938年 9月，邊區(qū)政府曾多次發(fā)出通令和訓(xùn)令，要求做到財政統(tǒng)一，徹底防止貪污腐敗。同時還建立了公產(chǎn)管理制度、會計制度、預(yù)決算制度、金庫制度、稅收制度、審計制度等，使各級政府和領(lǐng)導(dǎo)人都有了執(zhí)行的準則，用制度來約束權(quán)力，各部門、各環(huán)節(jié)互相牽制、相互監(jiān)督 ，從制度上堵塞了貪污腐化的漏洞。

其次在組織方面，制定和頒布了一系列干部管理制度。針對當時邊區(qū)干部管理中存在的各自為政、自行其是的現(xiàn)象，及時制定和頒布了一系列加強干部管理的法規(guī)，使干部的登記審查、提拔培養(yǎng)、配備使用、任免調(diào)動、考核獎懲、待遇等制度都有章可循。先后制定了《邊區(qū)各級政府干部管理暫行通則》、《邊區(qū)各級政府干部獎懲暫行條例草案》、《邊區(qū)各級政府干部任免暫行條例草案》等。為促使以上制度的落實，邊區(qū)政府還建立了政府工作自我檢查制度。

（二）改善環(huán)境、營造良好的廉政氛圍

制度的有效執(zhí)行不僅取決于制度本身是否科學(xué)合理，而且取決于制度貫徹的環(huán)境氛圍。

1、領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，清正廉潔

延安時期，面對艱苦的生活和殘酷的戰(zhàn)爭，毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家，以身作則，嚴于律己，清正廉潔，成為廉潔奉公的光輝典范，有效推動了廉政制度的執(zhí)行。1937年11月27日，毛澤東寫信給打算來延安謀事的表兄文運昌說：“我們這里僅有衣穿飯吃，上至總司令下至伙夫，待遇相同”，[3]拒絕表兄投奔他。周恩來有一件皮大衣，他冬天當大衣，下雨天當雨衣，有時晚上還當被子蓋，被大家譽為三用大衣。他曾對中央機關(guān)同志說：我們要和陜北父老同甘共苦，適應(yīng)艱苦的戰(zhàn)爭環(huán)境，給部隊作出樣子，只要一息尚存也要像蠶一樣，將最后一根絲都吐出來貢獻給人民。任弼時生前有三怕：一怕工作少；二怕麻煩人；三怕用錢多。正是在老一輩革命家的言傳身教感召下，延安時期艱苦奮斗蔚成風(fēng)氣，深入人心。廣大革命干部都能以艱苦奮斗為樂，以為人民服務(wù)為榮。

2、端正黨風(fēng)，樹立正確的思想作風(fēng)

延安時期，通過黨內(nèi)整風(fēng)運動，形成了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的優(yōu)良作風(fēng)，在艱苦的革命斗爭和大生產(chǎn)運動中培育出了自力更生、艱苦奮斗的延安精神，這是中國共產(chǎn)黨獨有的精神面貌。通過大力倡導(dǎo)對典型人物如全心全意為人民服務(wù)的張思德，毫不利己、專門利人的白求恩等同志的學(xué)習(xí)，黨員干部確立了抵御貪污腐化的強大精神武器——堅定的理想信念和高尚的道德情操，從而成為廉政制度的自覺執(zhí)行者。

3、治理社會環(huán)境，改造民間陋俗

陜甘寧邊區(qū)在創(chuàng)建廉潔政府的過程中，并不是一帆風(fēng)順的，舊社會遺留下來的民間陋俗、丑惡現(xiàn)象和不良風(fēng)氣相當盛行，若不及時加以整治，勢必會嚴重影響廉政建設(shè)的有效進行和持續(xù)開展。對此，邊區(qū)政府在1941年11月召開的邊區(qū)第二屆參議會上，通過了《改革社會不良風(fēng)俗案》和《嚴禁鴉片杜絕毒害案》，隨之在全區(qū)認真開展了一場聲勢浩大的破除迷信、改造巫神、禁毒禁賭，以及改造“二流子”的群眾運動。通過不斷努力，陜甘寧邊區(qū)廣大人民樹立了新的時代風(fēng)尚，形成了良好的社會風(fēng)氣，為廉政制度的執(zhí)行奠定了良好的基礎(chǔ)。毛澤東在《論聯(lián)合政府》的報告中對同一時期國統(tǒng)區(qū)和解放區(qū)的社會風(fēng)氣作了對比，他說：“利用抗戰(zhàn)發(fā)國難財，官吏即商人，貪污成風(fēng)，廉恥掃地，這是國民黨區(qū)域的特色之一。艱苦奮斗，以身作則，工作之外，還要生產(chǎn)，獎勵廉潔，禁絕貪污，這是中國解放區(qū)的特色之一。”[4]

（三）注重民主監(jiān)督、確保廉政制度貫徹執(zhí)行

民主監(jiān)督是確保廉政制度落實的關(guān)鍵措施。毛澤東曾指出：“廉政之風(fēng)必須表現(xiàn)在政府和軍隊的組成中，如果沒有真正的民主制度，就不能達到這個目的”。[5]1943年，毛澤東在楊家?guī)X回答黃炎培提出的中共能否跳出“其興也勃也、其亡也忽也”的歷史周期率問題時指出：“我們已經(jīng)找到新路，這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息”。[6]這表明民主既是廉政實施的需要，也是人民群眾參與管理國家事務(wù)、保證國家權(quán)力健康運作的需要，它體現(xiàn)了民主政治與廉潔政治相輔相成、互為依存的辯證統(tǒng)一關(guān)系。延安時期黨和邊區(qū)政府主要采取了黨政內(nèi)部監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和參議會監(jiān)督等幾種形式。

1、在黨政內(nèi)部監(jiān)督方面，設(shè)立監(jiān)察委員會和實行干部審查制度

1938年11月黨的六屆六中全會通過的《關(guān)于各級黨委暫行組織機構(gòu)的決定》規(guī)定：“由各中央局決定，在黨委之下，得設(shè)監(jiān)察委員會。”凡有監(jiān)察委員會的黨委，監(jiān)察委員會須由黨員代表會選舉。中央針對審查干部專門指示：對單獨行動的軍、政、黨干部，則須注意其在單獨行動時是否有貪污腐化、違背黨的政策的行為。這些規(guī)定對于保證中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，防止黨員干部的腐化墮落，發(fā)揮了重要作用。

2、實行參議會制度

參議會是邊區(qū)人民的最高權(quán)力機關(guān)，超乎政府之上。邊區(qū)各級政府由各級參議會選舉產(chǎn)生，并受參議會監(jiān)督?！蛾兏蕦庍厖^(qū)議會及行政組織綱要》中規(guī)定：“各級議會議員，由人民直接選舉；各級行政長官一鄉(xiāng)長、區(qū)長、縣長、邊區(qū)主席，由各參議會選舉；邊區(qū)法院院長，由邊區(qū)議會選舉；邊區(qū)政府各廳長的任命，須得邊區(qū)議會的同意?！鄙鲜龈黝愓?wù)人員任職期間如有違法、失職和腐敗行為，參議會可以將其罷免。

3、實行人民群眾對政府和公務(wù)人員直接監(jiān)督檢查

為規(guī)范人民的有效監(jiān)督，邊區(qū)政府多次發(fā)出文件和法規(guī)。1941年《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定：“人民有用無論何種方式，控告任何公務(wù)人員非法行為之權(quán)利”。人民群眾在選舉中可檢查政府的工作，揭發(fā)有關(guān)興利除弊的實際問題。這種民主的政治體制，使人民掌有各級干部的選舉、監(jiān)督、任免大權(quán)，使其自覺執(zhí)行各項廉政制度，為倡廉防腐發(fā)揮了巨大的作用。

4、逐步實行“三三制”的選舉政策

由于受工農(nóng)民主選舉制度的影響，造成選舉結(jié)果大多為“清一色”的共產(chǎn)黨員，為了使人民更廣泛享有民主，真正貫徹落實民主制度，中央決定，1940年起在邊區(qū)實行“三三制”政權(quán)。1941年5月，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定：與各黨各派及一切群眾團體進行選舉聯(lián)盟，并在候選名單中共產(chǎn)黨員只占三分之一，以便各黨各派及無黨無派人士均能參加邊區(qū)民意機關(guān)之活動與邊區(qū)行政之管理。通過實行“三三制”政策，使一大批黨外民主人士當選為參議員和政府工作人員。

（四）嚴肅法紀，嚴厲懲處腐敗分子

1941年的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定：“厲行廉潔政府，嚴懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”。[7]延安時期，中共中央嚴厲查處了一些具有較大影響的典型案件，對黨員干部具有警示教育意義，使得他們不想、不愿、不敢貪污受賄，促進了廉政制度的有效執(zhí)行。毛澤東寫信給陜甘寧邊區(qū)高等法院院長雷經(jīng)天，信中說：“共產(chǎn)黨與紅軍，對于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴格的紀律”，[8]黨和政府在廉政建設(shè)中，對于貪污受賄、假公濟私等腐敗分子，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不論其職位高低，均給予嚴厲懲處。1939年1月，革命功臣劉振球因挪用私吞公款540元，被開除黨籍，交法庭處理。1942年西北局高干會議上，對貪污腐化的領(lǐng)導(dǎo)干部王華亭等6人開除黨籍并給以法律制裁。黨對腐敗分子敢于嚴懲，使得邊區(qū)肅貪反腐收到了顯著成效，貪污案件大大減少。對于提高廉政制度的執(zhí)行力起到了積極的促進作用。

二、延安時期的優(yōu)秀經(jīng)驗對提高當前廉政制度執(zhí)行力的啟示

延安時期高效的廉政制度執(zhí)行力啟示我們，在廉政建設(shè)中，廉政法規(guī)建設(shè)、廉政制度貫徹執(zhí)行和民主監(jiān)督這幾個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、不可偏廢，只有全面努力，才能切實提高反腐倡廉制度執(zhí)行力。

(一) 完善廉政法規(guī)制度，要加強制度的科學(xué)性、合理性和可操作性。

完善的法律制度是確保反腐倡廉制度執(zhí)行力的前提，既可以約束限制和防止某些不法行為，又可以依據(jù)法規(guī)毫不留情地懲處腐敗分子。相反，廉政法規(guī)不健全或者存在缺陷，則可能雖有制度，但無可操作性和針對性，久而久之，導(dǎo)致制度形同虛設(shè)，從而使得權(quán)力濫用、滋生腐敗。鄧小平同志曾經(jīng)說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行；制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”[9]當前反腐倡廉制度執(zhí)行不到位，暴露出制度本身存在的一些缺陷：一是制度設(shè)計的嚴密性、針對性不夠，造成制度虛設(shè)，在實際操作中，缺乏有力的制度依據(jù)和保障。二是制度繁雜、有效性差，目標前后不一致，導(dǎo)致制度零散化、碎片化等，因而難以貫徹落實。因此，要解決制度本身的問題，就要立足實際，調(diào)查研究，不斷完善，增強制度的針對性和可操作性，減少彈性、抽象的內(nèi)容 。

(二)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，加大懲處力度，以強大的威懾力推進廉政制度持續(xù)穩(wěn)定地執(zhí)行。

良好制度的約束也不是萬能的，對腐敗分子，不管是誰，都要揪住不放，一查到底，做到法律面前人人平等，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，決不能高于法律之上或享有超出法律之外的特權(quán)，以形成較大的社會震懾力。反腐敗只有懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的制衡力，才能有效預(yù)防腐敗。

(三)加強廉政文化建設(shè)，營造廉政文化氛圍，確保廉政制度執(zhí)行環(huán)境健康優(yōu)良。

執(zhí)行力的狀況取決于正確的價值理念、良好的文化氛圍和正確的輿論導(dǎo)向。在廉政制度執(zhí)行力建設(shè)中，要用廉潔文化來影響人們的思想意識，培育廉潔價值理念，減少制度執(zhí)行的阻力，將廉潔意識融人每一位公民的日常習(xí)慣中；養(yǎng)成優(yōu)良的工作作風(fēng)、生活作風(fēng)，形成崇廉恥貪的社會氛圍；同時，要強化領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和嚴格執(zhí)行鐵一般的紀律的自覺意識。

(四)健全民主監(jiān)督機制，拓展群眾監(jiān)督。

1、完善黨內(nèi)監(jiān)督。一是要發(fā)揮好黨員的監(jiān)督作用。要保證普通黨員的知情權(quán)，通過建立健全黨內(nèi)情況通報制度、黨內(nèi)重大決策征求意見制度，進一步穩(wěn)妥地推行黨務(wù)公開，增加黨內(nèi)事務(wù)的透明度，擴大信息公開范圍，使廣大黨員進一步了解重大事項的決策過程，真正實現(xiàn)黨員的民主監(jiān)督權(quán)利，對監(jiān)督者的合法權(quán)益進行保護和激勵，對抵制、干擾和破壞黨內(nèi)監(jiān)督的行為給予嚴肅懲治。二是要進一步發(fā)揮黨的紀檢機關(guān)的作用，增強其獨立性和權(quán)威性。紀檢機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機構(gòu)，具有監(jiān)督等職能，其作用發(fā)揮得如何，對黨內(nèi)監(jiān)督的效果至關(guān)重要。三是要改革黨內(nèi)選舉制度，逐步擴大黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，著力推行黨委討論決定重大問題和任用干部票決制。

2、加強民主，拓展群眾監(jiān)督。拓展群眾監(jiān)督就是要擴大民主、還政于民，要健全民主監(jiān)督制度，豐富民主監(jiān)督形式，拓寬民主監(jiān)督渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。真正做到一切權(quán)利屬于人民，一切權(quán)利由人民監(jiān)督，切實保障人民群眾依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免的權(quán)利。要構(gòu)建群眾監(jiān)督實現(xiàn)的制度機制，要完善民主測評制度和述職述廉制度，堅持對民主測評不合格干部進行處理，改變?nèi)嗣袢罕妼︻I(lǐng)導(dǎo)干部的違紀行為無能為力的狀況，真正讓廣大人民群眾擁有監(jiān)督權(quán)。

3、強化社會輿論監(jiān)督機制。通過健全相關(guān)法規(guī)規(guī)范輿論監(jiān)督行為，在報刊雜志、電視網(wǎng)絡(luò)等多種媒體上建立監(jiān)督平臺，開辟更多更有效的群眾監(jiān)督的“直通車”，使廣大人民群眾充分行使自己的監(jiān)督權(quán)。

腐敗的實質(zhì)是濫用公共權(quán)力。而不受監(jiān)督制約的權(quán)力，容易被濫用，產(chǎn)生腐敗。只有把專門機關(guān)的監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督的合力，才能最大限度地發(fā)揮監(jiān)督的作用，使一切腐敗行為和腐敗分子無處藏身，才能確保廉政制度強力執(zhí)行。

注釋：

[1]毛澤東選集(第2版；第3卷)，北京，人民出版社，1991

[2]《中國共產(chǎn)黨反腐倡廉歷程》，鄭州大學(xué)出版社，2006年3月

[3]中共中央文獻研究室，毛澤東年譜(1893--1949)(中)，北京，中央文獻出版社

[4]毛澤東．毛澤東選集(3)，北京，人民出版社，1991

[5]《毛澤東選集》合訂本，北京，人民出版社，1971

[6]《毛澤東年譜》中卷，北京，人民出版社， 1993

[7]毛澤東文集(第2卷)，北京，人民出版社，1999

[8]毛澤東．毛澤東文集(2)，北京，人民出版社，1993

[9]鄧小平．鄧小平文選(2)，北京，人民出版社，1993

王錦霞，(1974年—），陜西宜川人，女，漢族，講師，歷史學(xué)學(xué)士學(xué)位，主要從事黨史黨建的教學(xué)和科研工作。