張華卿

（北京老年醫(yī)院 中國(guó)北京 100095）

建國(guó)以來(lái)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的輿論監(jiān)督思想研究

張華卿

（北京老年醫(yī)院 中國(guó)北京 100095）

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)幾代領(lǐng)導(dǎo)人在輿論監(jiān)督方面都進(jìn)行了積極的探索。本文將對(duì)毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤四位領(lǐng)導(dǎo)人的輿論監(jiān)督思想進(jìn)行初步研究，進(jìn)而展現(xiàn)輿論監(jiān)督思想在我國(guó)的發(fā)展歷程。

建國(guó)以來(lái)；領(lǐng)導(dǎo)人；輿論監(jiān)督思想

今天看來(lái)，重視和加強(qiáng)新聞?shì)浾摴ぷ鳎粌H為國(guó)家快速健康發(fā)展提供有力的保證，還對(duì)弘揚(yáng)和傳播社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)民族凝聚力、創(chuàng)造力,促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，發(fā)揮了不可替代的重要作用。早在建國(guó)初期，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就開始了輿論監(jiān)督的探索，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等領(lǐng)導(dǎo)人結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)，創(chuàng)造性的運(yùn)用輿論監(jiān)督思想，發(fā)揮了其在社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

毛澤東——“開、管、好”三字方針

我國(guó)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一貫高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作。早在毛澤東時(shí)期，雖然還沒有“輿論監(jiān)督”這個(gè)概念，但已經(jīng)出現(xiàn)了同樣能發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用的“報(bào)紙批評(píng)”這一新聞活動(dòng)。當(dāng)時(shí)，新中國(guó)剛剛成立，共產(chǎn)黨剛剛成為執(zhí)政黨，黨內(nèi)一些人滋生了驕傲自滿的情緒。對(duì)此，毛澤東十分重視來(lái)自社會(huì)各界的批評(píng)，尤其是來(lái)自報(bào)紙的批評(píng)，他對(duì)報(bào)紙批評(píng)的操作方法和工作原則提出了一系列的指導(dǎo)意見。毛澤東指出，報(bào)紙批評(píng)必須堅(jiān)持“開、好、管”的三字方針?！伴_，是指要開展批評(píng)。不開展批評(píng)，害怕批評(píng)，壓制批評(píng)，是不對(duì)的?！保弧昂?，就是開展得好。批評(píng)要正確，要對(duì)人民有利，不能亂批一陣。什么事應(yīng)指名報(bào)評(píng)，什么事不應(yīng)指名，要經(jīng)過研究。”；“管，就是要把這件事管起來(lái)。這是根本的關(guān)鍵?！盵1]

在“開、管、好”三字方針的基礎(chǔ)上，毛澤東就如何更好的進(jìn)行報(bào)紙批評(píng)提出了具體工作原則。首先，報(bào)紙批評(píng)工作要求堅(jiān)持全黨辦報(bào)的基本原則，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視報(bào)紙出版工作，對(duì)新聞工作負(fù)責(zé)。對(duì)新聞批評(píng)工作負(fù)責(zé)。毛澤東警告說(shuō)，如果“黨委不管，批評(píng)就開展不起來(lái)，開也開不好”。[2]其次，新聞批評(píng)工作必須堅(jiān)持黨性原則，把握正確宣傳導(dǎo)向，以滿足人民意愿，宣傳黨的路線、方針、政策為根本。最后、要正確處理好批評(píng)報(bào)道的鋒芒和分寸之間的關(guān)系。批評(píng)報(bào)道必須有鋒芒，沒有鋒芒的批評(píng)報(bào)道不會(huì)有戰(zhàn)斗力，也不會(huì)起到“懲前毖后”的效果，但鋒芒太過就會(huì)挫傷人們的積極性，甚至被一些人利用。我國(guó)的社會(huì)矛盾大多為人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)以“治病救人”為主要目的，因此必須注意批評(píng)報(bào)道的力度和尖銳度，把握好批評(píng)報(bào)道的分寸。

鄧小平——“共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督”

鄧小平是我國(guó)輿論監(jiān)督思想發(fā)展的主要推動(dòng)者。早在1957年4月，鄧小平就指出：“共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督”，“黨要接受監(jiān)督，黨員要接受監(jiān)督”，“如果我們不接受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主社會(huì)生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤”。[3]在社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，鄧小平論述了一系列關(guān)于監(jiān)督的重要觀點(diǎn)，特別是在由他主持通過的黨的十三大報(bào)告中，首次正式提出了“輿論監(jiān)督”這個(gè)概念，十分引人注目。

鄧小平之所以會(huì)對(duì)輿論監(jiān)督工作的重要性有清醒的認(rèn)識(shí)，是基于當(dāng)時(shí)特定的社會(huì)狀況。在經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”、“文革”等一系列歷史事件后，中國(guó)的社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了異常艱難的時(shí)期，國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)等方面都遭受了巨大損失，其中一個(gè)很重要的原因是輿論的錯(cuò)誤導(dǎo)向模糊了人們的視線，使人們失去了正確的價(jià)值判斷，造成了極度的社會(huì)混亂，對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展造成了無(wú)法估量的嚴(yán)重破壞。此外，1978年后，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)改革開放如火如荼的展開，在國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)取得豐碩成果的同時(shí)，一系列的社會(huì)問題也暴露出來(lái)。一方面，開放的中國(guó)面臨著多元文化的沖擊。打開國(guó)門后，一部分人在面對(duì)西方社會(huì)的種種言論表現(xiàn)得無(wú)所適從，他們對(duì)中國(guó)的社會(huì)主義道路和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)產(chǎn)生了質(zhì)疑，給社會(huì)安定帶來(lái)了不利因素；另一方面，物質(zhì)生活的大大豐富，也使一些人的人生觀、價(jià)值觀受到扭曲，滋生了唯利是圖的現(xiàn)象，特別是以權(quán)謀私和貪污腐敗案件的增加，嚴(yán)重影響了黨和國(guó)家在人民群眾中的形象。

對(duì)此，鄧小平經(jīng)過深刻的反思，告誡全黨：“黨要管黨”；同時(shí)強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨人要避免犯錯(cuò)誤，就必須密切聯(lián)系群眾，接受群眾監(jiān)督。一方面，新聞?shì)浾摴ぷ饕l(fā)揮正確輿論導(dǎo)向的作用，接受黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，以服務(wù)國(guó)家的發(fā)展大局、維護(hù)社會(huì)安定為己任；另外，新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作要繼續(xù)發(fā)揮對(duì)黨、黨員的監(jiān)督作用，通過新聞活動(dòng)加強(qiáng)黨員和群眾的聯(lián)系，杜絕官僚主義，對(duì)于黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，在懲治腐敗的過程中，新聞?shì)浾摫O(jiān)督要發(fā)揮特殊作用。

江澤民——輿論導(dǎo)向“禍福論”

江澤民的新聞?shì)浾摫O(jiān)督思想繼承了毛澤東和鄧小平相關(guān)思想的精髓，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)和黨所處的歷史方位，豐富和發(fā)展了新聞?shì)浾摫O(jiān)督理論。

1989年11月28日，江澤民剛剛擔(dān)任黨的總書記不久，就在中宣部舉辦的新聞工作研討班講話中鄭重指出：“我們黨歷來(lái)非常重視新聞工作，始終認(rèn)為，我們國(guó)家的報(bào)紙、廣播、電視等是黨、政府和人民的喉舌?！盵4]1991年5月,在接受前蘇聯(lián)記者采訪時(shí),他強(qiáng)調(diào)，“我們的新聞工作是黨的整個(gè)事業(yè)的一個(gè)重要組成部分?！?在《宣傳思想戰(zhàn)線的主要任務(wù)》一文中他認(rèn)為,“輿論十分重要, 千萬(wàn)不能忽視?！?995年9月在中共十四屆五中全會(huì)上, 江澤民提出，“為了愛護(hù)干部, 黨組織要抓好對(duì)干部的經(jīng)常教育、管理、監(jiān)督。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，健全對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自下而上、自上而下以及黨委內(nèi)部的監(jiān)督制度, 同時(shí)要拓寬黨內(nèi)外監(jiān)督渠道, 發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。”[5]從此，新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作被提升到一個(gè)前所未有的高度。

對(duì)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督涉及的具體問題，江澤民提出了一系列指導(dǎo)意見。在新聞?shì)浾摫O(jiān)督的機(jī)制建設(shè)上，他提出要“重視傳播媒介的輿論監(jiān)督,逐步完善監(jiān)督機(jī)制,使各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員置于有效的監(jiān)督之下”。[6]他指出要 “對(duì)消極腐敗現(xiàn)象也要進(jìn)行批評(píng)和揭露，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。”[7]在對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督效果上，他提出要以“群眾滿意不滿意”、“群眾歡迎不歡迎”、“群眾擁護(hù)不擁護(hù)”為準(zhǔn)則。他旗幟鮮明的強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持新聞?shì)浾摰恼_導(dǎo)向。這一點(diǎn)至關(guān)重要。新聞?shì)浾搶?dǎo)向是新聞?shì)浾摫O(jiān)督的關(guān)鍵，也是新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作順利進(jìn)行的前提和保證。在1994年1月24日的全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上，江澤民提出：“我們的宣傳思想工作,要以科學(xué)的理論武裝人, 以正確的輿論引導(dǎo)人, 以高尚的精神塑造人, 以優(yōu)秀的作品鼓舞人?！边@段話現(xiàn)在已經(jīng)膾炙人口、深入人心。1996年9月26日，江澤民在視察人民日?qǐng)?bào)社時(shí)進(jìn)一步指出：“輿論導(dǎo)向正確，是黨和人民之福；輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤，是黨和人民之禍?！盵8]“禍福論”集中體現(xiàn)了輿論導(dǎo)向和社會(huì)發(fā)展之間的利害關(guān)系，是江澤民對(duì)輿論導(dǎo)向作用的精辟表述，也是江澤民新聞監(jiān)督思想的重要標(biāo)志。江澤民新聞?shì)浾撍枷胧瞧洹叭齻€(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)，充滿了時(shí)代感和現(xiàn)實(shí)性，極大了發(fā)展了我國(guó)的輿論監(jiān)督思想體系。

胡錦濤——科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的新聞?shì)浾摫O(jiān)督

2008年6月20日，在人民日?qǐng)?bào)創(chuàng)刊60周年之際，胡錦濤到人民日?qǐng)?bào)社視察工作并發(fā)表重要講話，充分肯定了我國(guó)當(dāng)前的宣傳輿論工作，并對(duì)今后的發(fā)展提出了更高要求。這是繼2002年1月在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上的講話、2003年12月在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上的講話、2006年在解放軍報(bào)的講話、以及十七大報(bào)告以來(lái)，胡錦濤又一次系統(tǒng)的闡述黨的新聞宣傳思想，這些重要講話構(gòu)成了胡錦濤關(guān)于新聞?shì)浾摰闹匾枷?，是科學(xué)發(fā)展觀在新聞實(shí)踐領(lǐng)域中的具體運(yùn)用。這一思想全面系統(tǒng)的闡述了新時(shí)期、新環(huán)境中，我國(guó)新聞?shì)浾摴ぷ鞯陌l(fā)展方向，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

科學(xué)發(fā)展觀是以人為本的發(fā)展觀，胡錦濤明確提出新聞工作必須以人為本。強(qiáng)調(diào)一定要把輿論監(jiān)督工作做實(shí)?！皩?shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為新聞宣傳工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”“要把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來(lái)，把堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向和通達(dá)社情民意統(tǒng)一起來(lái)?！盵9]對(duì)此，胡錦濤對(duì)新聞工作者提出這樣幾點(diǎn)要求：首先，尊重人民。在我國(guó)，人民群眾當(dāng)家作主的地位應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬?，人民群眾暢所欲言的?quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫骄S護(hù)，人民群眾的首創(chuàng)精神應(yīng)當(dāng)?shù)玫桨l(fā)揮。人民群眾積極參與國(guó)家事務(wù)的討論，對(duì)國(guó)家事務(wù)依法發(fā)表自己合理的觀點(diǎn)和看法，對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)工作人員施行監(jiān)督，是國(guó)家賦予每個(gè)公民的權(quán)利，是人民群眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的主要途徑，也是我國(guó)民主政治的重要體現(xiàn)。其次，堅(jiān)持“三貼近”原則。胡錦濤在多次強(qiáng)調(diào)新聞工作要貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。要求新聞工作要面向基層、深入實(shí)際，以報(bào)道人民群眾的工作和生活、反映人民群眾的利益和要求、宣傳人民群眾中的先進(jìn)典型為內(nèi)容，以服務(wù)群眾為目的，最終通過正確的輿論導(dǎo)向，使人民群眾在與黨和國(guó)家的交流和互動(dòng)中達(dá)成共識(shí)，從而化解社會(huì)矛盾，推進(jìn)社會(huì)健康快速的發(fā)展。第三，要改善新聞報(bào)道的方法。促使新聞報(bào)道方式多樣化，加強(qiáng)新聞報(bào)道的藝術(shù)性，是提高媒體親和力、吸引力和感染力的有效手段，要“用事實(shí)說(shuō)話、用典型說(shuō)話、用數(shù)字說(shuō)話”，通過用群眾熟悉的語(yǔ)言和喜聞樂見的宣傳方式提高輿論監(jiān)督的效果。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展思想，胡錦濤創(chuàng)造性的將其應(yīng)用在新聞?lì)I(lǐng)域，提出了“要做好黨和國(guó)家工作必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，同志們辦報(bào)也必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)方面?！毙侣劽襟w一方面要占領(lǐng)國(guó)內(nèi)新聞陣地，發(fā)揮正確的輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督功能，服務(wù)國(guó)家發(fā)展建設(shè)大局；另一方面要在國(guó)際社會(huì)樹立良好的國(guó)家形象，同時(shí)也要警惕“西強(qiáng)我弱”的國(guó)際輿論格局對(duì)我國(guó)社會(huì)帶來(lái)的沖擊。此外，胡錦濤還提出：“要從社會(huì)輿論多層次的實(shí)際出發(fā)，把握媒體分眾化、對(duì)象化的新趨勢(shì)，以黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)為主，整合都市類媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種宣傳資源，努力構(gòu)建定位明確、特色鮮明、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛的輿論導(dǎo)向新格局?！盵10]這是以科學(xué)發(fā)展觀的思想統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國(guó)各級(jí)、各類的媒體在新聞宣傳、輿論監(jiān)督中的分工合作。

胡錦濤還十分注重新聞?shì)浾摴ぷ鞯呐c時(shí)俱進(jìn)，提出“新聞宣傳工作要體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。”[11]對(duì)此，胡錦濤同志根據(jù)當(dāng)前的時(shí)代特點(diǎn)，對(duì)新聞工作提出“五個(gè)創(chuàng)新”的要求：創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新手段。他十分重視網(wǎng)絡(luò)等新媒體在輿論監(jiān)督中的作用，在日理萬(wàn)機(jī)的百忙中，他經(jīng)常抽空上網(wǎng)，了解社情民意，令人十分敬佩。黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》特別指出：“高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對(duì)社會(huì)輿論的影響，加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)督、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的管理體制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)，形成網(wǎng)上正面輿論的強(qiáng)勢(shì)?！?在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤也特別強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境?！焙\濤關(guān)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督的思想充滿了時(shí)代感和針對(duì)性，更加全面、科學(xué)和人性化。

[1]毛澤東：《報(bào)紙上的批評(píng)要實(shí)行“開、好、管”的方針》，《毛澤東新聞工作文選》，中央文獻(xiàn)研究室和新華社編,新華出版社，1983年版，第l77頁(yè)。

[2]鄧小平：《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》，《鄧小平文選》第1卷，1994年版，第270頁(yè)。

[3]鄧小平：《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》，《鄧小平文選》第1卷，1994年版，第270頁(yè)。

[4]江澤民.：《關(guān)于黨的新聞工作的幾個(gè)問題》，《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(中冊(cè))》，人民出版社，1991年版。

[5]江澤民：《領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講政治》，人民出版社，1996年版。

[6]《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上) ,人民出版社，1996 年2 月版，第29 頁(yè)。

[7]《江澤民同志視察人民日?qǐng)?bào)社時(shí)的講話》，人民日?qǐng)?bào)，1996年10月21日。

[8]《江澤民文選》第一卷，人民出版社，2006年版，第563-564頁(yè)。

[9]胡錦濤：《在人民日?qǐng)?bào)社考察工作時(shí)的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2008年6月21日，第4版。

[10]胡錦濤：《在人民日?qǐng)?bào)社考察工作時(shí)的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2008年6月21日，第4版。

[11]胡錦濤：《在人民日?qǐng)?bào)社考察工作時(shí)的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2008年6月21日，第4版。

張華卿，女，碩士，北京老年醫(yī)院黨辦科員。