謝元海

校企合作是以市場(chǎng)為導(dǎo)向發(fā)展職業(yè)教育的一項(xiàng)有力措施?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》第六章關(guān)于職業(yè)教育中第一次提出了“制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化”，并將其納入國(guó)家教育體制重大改革試點(diǎn)范圍。職業(yè)教育的發(fā)展需要法律的保障，校企合作需要法律的支持，對(duì)職業(yè)教育校企合作辦學(xué)中的法律問(wèn)題進(jìn)行研究是我們亟待解決的課題。

一、校企合作辦學(xué)的內(nèi)涵及主要合作形式

(一)校企合作的內(nèi)涵

“校企合作是充分利用學(xué)校與企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，將理論與生產(chǎn)相結(jié)合，培養(yǎng)適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)模式。”它以培養(yǎng)學(xué)生的全面素質(zhì)、綜合能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，利用職業(yè)學(xué)校和企業(yè)兩種不同的教育環(huán)境和教學(xué)資源，采取課堂教學(xué)和學(xué)生參加實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合，來(lái)培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用型人才。近年來(lái)，校企合作得到不斷地推進(jìn)。2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出要大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，逐步建立和完善半工半讀制度。2006年中國(guó)企聯(lián)和教育部直屬高校推出“校企聯(lián)合辦學(xué)”計(jì)劃，推行“學(xué)歷教育+職業(yè)技能培訓(xùn)”雙元制辦學(xué)模式。

(二)我國(guó)校企合作辦學(xué)的主要形式

1.“企業(yè)配合”形式

企業(yè)配合形式是校企合作的初級(jí)形式。是指職業(yè)學(xué)校主動(dòng)尋找企業(yè)參與人才的培養(yǎng)，以職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)為主體，企業(yè)提供相應(yīng)的條件或協(xié)助完成實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的培養(yǎng)任務(wù)。具體做法有:學(xué)校與企業(yè)簽訂，將企業(yè)作為學(xué)校的校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，學(xué)生在到企業(yè)進(jìn)行畢業(yè)實(shí)習(xí)，完成實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié);聘請(qǐng)企業(yè)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員擔(dān)任實(shí)踐教學(xué)老師，讓企業(yè)參與職業(yè)學(xué)校有關(guān)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置和教學(xué)計(jì)劃的制定對(duì)各專業(yè)課程體系和教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行指導(dǎo)等。

2.工學(xué)結(jié)合形式

工學(xué)結(jié)合是一種將學(xué)習(xí)與工作相結(jié)合的教育形式，具體表現(xiàn)形式有學(xué)工交替式形式，特點(diǎn)是在校學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐交替進(jìn)行，使理論與實(shí)踐更加緊密地結(jié)合起來(lái);頂崗實(shí)習(xí)式:學(xué)生前二年在學(xué)?；就瓿扇空n程后，采取類似預(yù)分配的方式，讓學(xué)生原則上到對(duì)口的單位進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)一年并在實(shí)習(xí)后期結(jié)合用人單位的實(shí)際工作需要確立課題，進(jìn)行畢業(yè)設(shè)計(jì)或論文。這是職業(yè)教育校企合作辦學(xué)的中級(jí)形式。

3.產(chǎn)學(xué)研結(jié)合形式

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是校企合作的高級(jí)形式，搞好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作，能提高職業(yè)院校師資隊(duì)伍的整體水平和教學(xué)質(zhì)量，有利于滿足科研工作面向生產(chǎn)、面向社會(huì)的實(shí)際需求，提高科研工作的效益，擴(kuò)大學(xué)校的資金來(lái)源，達(dá)到以產(chǎn)養(yǎng)學(xué)、以研促學(xué)的目的?！爱a(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的主要形式是職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的聯(lián)合，它對(duì)企業(yè)吸引力大，注重“產(chǎn)-學(xué)-研”合作中的“研”，職業(yè)學(xué)校與企業(yè)共同研發(fā)項(xiàng)目、共同培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的高技能人才。

二、校企聯(lián)合辦學(xué)中存在的主要法律問(wèn)題

教育部長(zhǎng)袁貴仁指出:當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的致命弱點(diǎn)在校企合作，它是今后一個(gè)時(shí)期職業(yè)教育改革發(fā)展的重點(diǎn)，是我們應(yīng)當(dāng)下大功夫，也是必須下大功夫去探索和解決的難點(diǎn)。而職業(yè)教育校企合作面臨的最大問(wèn)題則是法律制度的缺失。

(一)缺乏專門針對(duì)校企合作辦學(xué)的法律法規(guī)

當(dāng)前，有關(guān)校企合作辦學(xué)方面的法律規(guī)定散見(jiàn)于《教育法》和《職業(yè)教育法》的部分條文以及一些指導(dǎo)性的規(guī)定，缺乏專門的校企合作辦學(xué)法律。目前我國(guó)職業(yè)教育的校企合作中校企雙方的權(quán)利義務(wù)主要依靠雙方的協(xié)議約定，而有些約定過(guò)于簡(jiǎn)單僅僅局限于雙方的戰(zhàn)略合作關(guān)系，缺乏具體的違約責(zé)任約束。國(guó)家沒(méi)有明確具體的、專門針對(duì)校企聯(lián)合辦學(xué)的法律法規(guī)，一系列的違約行為無(wú)法避免，校企合作雙方的權(quán)利也無(wú)法保障。

(二)校企合作辦學(xué)中學(xué)生權(quán)益的維護(hù)問(wèn)題

校企合作辦學(xué)的最大優(yōu)勢(shì)在于有利于學(xué)生的實(shí)踐學(xué)習(xí)，它將理論與實(shí)踐相結(jié)合，使學(xué)生熟悉真正的工作環(huán)境。教育部16號(hào)文件明確要求，“高等職業(yè)院校要保證在校生至少有半年時(shí)間到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)”。而法律法規(guī)對(duì)于實(shí)習(xí)學(xué)生是否屬于工傷主體規(guī)定不夠明確。勞動(dòng)部1995年8月4日頒發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行 ＜中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法＞若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第十二條規(guī)定:在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系。這就否定了實(shí)習(xí)學(xué)生作為勞動(dòng)者享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，以至于實(shí)習(xí)學(xué)生難以與企業(yè)形成勞動(dòng)關(guān)系，他們?cè)诠べY報(bào)酬和勞動(dòng)保護(hù)、受傷害等方面均享受不到有力的保障。

(三)企業(yè)在校企合作辦學(xué)中的利益保障問(wèn)題

企業(yè)是以盈利為目的，注重對(duì)利益的最大化追求。產(chǎn)業(yè)效益是企業(yè)參與校企合作的主要?jiǎng)恿Α楣膭?lì)廣大企業(yè)積極參與校企聯(lián)合辦學(xué)，國(guó)家出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，如財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬有關(guān)所得稅政策問(wèn)題的通知》，對(duì)企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬的所得稅稅前扣除問(wèn)題做出原則性規(guī)定;國(guó)家稅務(wù)總局還印發(fā)《企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)定了實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除的適用范圍、抵扣條件等內(nèi)容。然而這些稅收優(yōu)惠政策都有嚴(yán)格的限制條件，不具有吸引力和可操作性，使得企業(yè)參與職業(yè)的積極性減弱。

三、完善校企聯(lián)合辦學(xué)法律制度的思考

“教育的法律應(yīng)該是我們最先接受的法律”，以法律手段保障和推動(dòng)教育的發(fā)展是近代公共教育制度建立的標(biāo)志之一。職業(yè)教育校企合作涉及政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)等各方，具有復(fù)雜的法律關(guān)系，因此更需要依靠法律來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)。

(一)制定專門的《校企聯(lián)合辦學(xué)法》，用法律的形式規(guī)范校企聯(lián)合辦學(xué)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》文本中首次提出了制定校企合作法規(guī)，因此，在我國(guó)《教育法》、《職業(yè)教育法》的框架下，制訂統(tǒng)一的《校企聯(lián)合辦學(xué)法》，有利于對(duì)聯(lián)合辦學(xué)中企業(yè)的法律地位進(jìn)行界定，有利于明確校企雙方在聯(lián)合辦學(xué)中的權(quán)利義務(wù)、聯(lián)合辦學(xué)的管理模式及政府有關(guān)部門的職責(zé)，以及相應(yīng)的懲罰機(jī)制和法律責(zé)任等。這對(duì)促進(jìn)我們職業(yè)教育發(fā)展，乃至整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。

(二)修改不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的法律法規(guī)，以適應(yīng)校企聯(lián)合辦學(xué)的發(fā)展

“法律決非一成不變的，相反的，正如天空和海面因風(fēng)浪而起變化一樣，法律也因情況和時(shí)運(yùn)而變化?！币虼?，法律必須不斷的修訂與完善。如我國(guó)《教育法》第25條規(guī)定:“國(guó)家鼓勵(lì)企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”，顯然已不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展;《職業(yè)教育法》頒布之間已經(jīng)十多年了，在實(shí)施中也暴露出一系列問(wèn)題;勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行 ＜中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法＞若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第十二條規(guī)定:“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系?！币惨巡贿m應(yīng)當(dāng)今社會(huì)多種用工形式的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)予以廢除等等。

(三)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與職業(yè)教育

首先是在稅收政策上給予企業(yè)優(yōu)惠，并落到實(shí)處。如在有關(guān)稅收法律法規(guī)中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定企業(yè)支付的實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬、津貼等應(yīng)視同員工工資;允許企業(yè)在計(jì)征企業(yè)所得稅稅前扣除，從而鼓勵(lì)更多的企業(yè)積極參與校企聯(lián)合辦學(xué)。再就是將實(shí)習(xí)學(xué)生納入工傷保險(xiǎn)的保障對(duì)象范圍，以減輕校企聯(lián)合辦學(xué)中企業(yè)的負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與聯(lián)合辦學(xué)。將實(shí)習(xí)學(xué)生納入工傷保險(xiǎn)對(duì)象，并強(qiáng)制規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)為學(xué)生辦理實(shí)習(xí)期間的工傷保險(xiǎn)，這一方面維護(hù)了實(shí)習(xí)學(xué)生的權(quán)益，另一方面也減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)，有助于推動(dòng)校企合作辦學(xué)的發(fā)展。

(四)明確政府職責(zé)，發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

校企聯(lián)合辦學(xué)是職業(yè)教育改革的重要方向，也是大力發(fā)展職業(yè)教育的必然要求。要在校企聯(lián)合辦學(xué)明確政府的法律地位，并具體規(guī)定政府的法律責(zé)任和義務(wù)。政府對(duì)于積極推行校企聯(lián)合辦學(xué)的學(xué)校和企業(yè)，要提供優(yōu)惠政策。同時(shí)，國(guó)家政策在規(guī)定鼓勵(lì)性措施時(shí)，還應(yīng)該制訂相應(yīng)的強(qiáng)制性規(guī)定，充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，從而推動(dòng)職業(yè)教育校企聯(lián)合辦學(xué)的良性發(fā)展。

[1]梁艷清.高職校企結(jié)合法律完善之研究[J].職教論壇， 2006，(1).

[2]錢愛(ài)萍.“校企合作”模式的研究與實(shí)施[J].中國(guó)科技信息， 2006，(14).

[3]梁艷清.高職校企結(jié)合法律完善之研究[J].職教論壇，2006，(1).

[4]關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬有關(guān)所得稅政策問(wèn)題的通[EB/OL].http://www.ltax.yn.gov.cn.

[5]關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)[EB/OL].http://www.siphrd.com/labour/1dfgcm1.htm.

[6]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020年)[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.