鄒家寧

（東北師范大學 吉林長春 130117）

21世紀以來，互聯(lián)網已成長為當今社會最具活力、最富吸引力的傳播媒體。胡錦濤總書記曾經指出：“互聯(lián)網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器。我們要充分認識以互聯(lián)網為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯(lián)網的建設、運用、管理?！?008年6月胡錦濤總書記在人民網強國論壇“面對面”與網友互動之后，各省市黨委政府在推進網絡化的進程中紛紛對利用網絡加強民意溝通進行了大量創(chuàng)新性的實踐活動。網絡打破了黨群之間交流的壁壘，為新型黨群關系的構建提供了豐富的信息資源，增強了黨群關系構建的時效性和針對性。但我們也必須認識到，在信息多元化時代，互聯(lián)網給黨群關系帶來的不僅是機遇，也有嚴峻的挑戰(zhàn)。只有充分認識網絡時代黨群關系的新特征，才能更好的利用互聯(lián)網密切黨群關系。

一、網絡化時代黨群關系的特征

互聯(lián)網使黨群關系具有了雙向互動性?！盎ヂ?lián)網為黨傾聽人民群眾的呼聲，反映人民群眾的意愿，集中人民群眾的智慧和力量拓寬了渠道，使群眾更好的在黨的領導下，依法參與黨和國家及社會的民主選舉、民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等活動?！保?］同時，互聯(lián)網是一種相當廉價的技術，可以使更多的人成為信息發(fā)布的主體，為不同群體的信息表達、政治參與搭建了一個平臺。黨群關系表現(xiàn)為既有自上而下的執(zhí)政黨的領導,也有自下而上的群眾政治參與和有效的監(jiān)督?；ヂ?lián)網提供了最充分的互動式的 “全民記者”的輿論監(jiān)督作用?！熬W絡技術讓每一個人都獲得了可以直接面向全體人發(fā)言的可能。因而，網絡是一個天然的民主設置，是一個最廣大的參政議政場所?！保?］這打破了傳統(tǒng)黨群關系的單向性，增加了政治的透明性，使人民能更好地理解國家的方針政策，為人民行使民主權利提供了便捷的途徑。

網絡時代的黨群關系更具有動態(tài)性。黨群關系是一個動態(tài)的過程，也是整個政治體系中的重要部分。黨與群眾的連結方式是隨著時代的變化而有所發(fā)展有所變化的,即受制于社會環(huán)境和時代特點。互聯(lián)網帶來的信息技術革命深深地影響著經濟結構、政治結構、社會結構，使社會成員在地區(qū)間和行業(yè)間的流動性增強，主動性、選擇性、創(chuàng)造性也在增強。人與人之間的經濟和社會地位的迅速變化導致社會各階層利益出現(xiàn)了分化。由于互聯(lián)網信息傳播高速、廣泛，群眾的想法很容易受到網絡言論的影響，網上的事件和言論也很容易左右黨群關系。黨的政策方針符合群眾利益的時候，黨群關系在網上表現(xiàn)為魚水關系、血肉關系、源流關系?？墒钱敵霈F(xiàn)一定的社會問題時，黨群關系則在網上表現(xiàn)為油水關系，甚至是不相容的水火關系。

互聯(lián)網不同的普及程度使黨群關系具有地方和階層之間的差異性?；ヂ?lián)網自上個世紀90年代開始普及以來，對人們生活和工作的方方面面都起到了或大或小的作用。但我們必須看到互聯(lián)網的發(fā)展是不平衡的，尤其是地區(qū)間和不同社會層次間的不平衡。具體體現(xiàn)為“東部快、西部慢、城市快、農村慢”。這種發(fā)展的不平衡帶來的是經濟發(fā)展的不平衡，地區(qū)之間的發(fā)展差距不斷拉大，不同社會階層之間的貧富差距不斷拉大。人們都在允許的范圍內最大限度的追求利益最大化。這種網絡的不同使用程度和不同的利益要求必然會影響到現(xiàn)階段的黨群關系。一般而言，黨群關系的融洽程度與互聯(lián)網普及率呈正比。經濟發(fā)達、互聯(lián)網普及程度高的地區(qū)，群眾網絡政治參與成為可能，群眾的利益和看法可以暢通表達，黨員先鋒模范作用發(fā)揮的比較好，黨群關系也相應的要好。相反的，經濟欠發(fā)達或滯后地區(qū)，尤其是廣大農村地區(qū)，網絡的普及率低，群眾缺乏政治參與意識，群眾的利益缺少便捷的、理性的表達渠道，黨員的先鋒模范作用很難發(fā)揮或發(fā)揮的不明顯，黨群關系也會相應的差一些。但也不排除在有些偏遠地區(qū)由于經濟落后，互聯(lián)網的利用率較低，但是群眾對黨高度信任，對黨的依賴性強，黨群關系良好的現(xiàn)象。

二、互聯(lián)網對黨群關系的影響

（一）互聯(lián)網給黨群關系發(fā)展帶來新的機遇

互聯(lián)網為黨擴大自身影響，構建黨群關系提供了一個前所未有的便捷通道。網絡媒體可以集圖、文、聲、動畫等方式于一體作用于人的感官，可接受性增強。中國共產黨可以將黨領導人民群眾在社會主義現(xiàn)代化建設過程中取得的成果通過網絡，第一時間以最具有說服力的方式展現(xiàn)在群眾面前，增強大眾對黨的信賴和擁護以及人民的國家自豪感。同時，互聯(lián)網的這一特點使黨的方針政策能夠更好地傳達給人民，提高政策實施的效率。黨通過創(chuàng)建各級黨建網站和網上黨支部，對一些事關全局、政治方向和社會穩(wěn)定的熱點問題進行積極有效的正面宣傳和引導。通過開通電子政務郵箱拓寬言路，傾聽群眾的意見和要求。黨群關系的現(xiàn)代化，增加了黨對人民群眾的感染力和親和力，增強了黨的大政方針的實施效果。

網絡激發(fā)了群眾參與政治的積極性，塑造了生動活潑的政治局面?；ヂ?lián)網具有鮮明的直接性、互動性、平等性、隱匿性等特點。一方面，群眾可以通過網絡了解黨的路線、方針、政策、工作重心。另一方面，黨通過網絡輿情及時掌握群眾的利益需求和對黨的大政方針的回應，以便做出相應調整。網絡的隱匿性淡化了責任意識，使群眾可以卸下后顧之憂“直言進諫”。因而，網民可以快速高效地表達自己的意愿，激發(fā)了廣大網民政治參與的積極性，尤其是涉及到人民切身利益的社會熱點事件與問題時（如公民權利的保護、對腐敗問題的監(jiān)督、公共道德伸張等重大社會問題），更能體現(xiàn)出廣大網民的積極參與意識。2007年新春，湖北省委書記實名在紅網論壇注冊，向所有網民發(fā)帖拜年，網友反響強烈。2008年2月，廣東省黨政領導致信網民：“愿意成為大家的網友，求計問策，接受監(jiān)督”。書記省長邀網民“灌水”“拍磚”，打破了傳統(tǒng)社會架構下的溝通壁壘，黨與群眾可以在互聯(lián)網上直接對話、平等溝通。這說明網絡已經不再僅僅是簡單的信息集散地，更成為黨群互動的一個溝通渠道，成為公眾“參與權，知情權、監(jiān)督權、表達權”實現(xiàn)的重要媒介?！保?］

（二）網絡傳播對現(xiàn)階段黨群關系構建提出的挑戰(zhàn)

網絡的開放性對黨的意識形態(tài)控制力及主流價值觀的引導力提出了挑戰(zhàn)。西方發(fā)達國家利用先進的信息技術，對我國進行肆無忌憚的“信息殖民”。西方以一種很強的隱蔽性和欺騙性的信息侵略方式向外輸送其意識形態(tài)、價值觀、生活方式等信息，試圖對我國進行和平演變，變革社會主義意識形態(tài)。互聯(lián)網時代，網絡傳播的虛擬性、快捷性和開放性使信息的傳遞、交流具有很大的自由空間，信息傳播是發(fā)散的，不再以某一觀點為核心，各種思潮、主張和觀點同時展現(xiàn)在群眾面前，增加了黨和政府管理和控制輿論傳播的難度。信息化使人們可以接受大量信息，這些信息有些是有效真實的，有些是虛假的甚至是惡意的。更有一些是被別有用心的人利用，企圖給人民群眾的思想帶來混亂。網上一個帶鼓惑煽動性的虛假信息，就可以在很短時間內，使百萬群眾對黨和政府的看法發(fā)生某種根本性的改變。網絡串聯(lián)功能也很容易把不明真相的群眾從虛擬世界的參與投入到現(xiàn)實行動中去，西藏和新疆的騷亂事件就證明了這點。有些發(fā)達國家借助其信息優(yōu)勢，通過互聯(lián)網對我國群眾進行潛移默化的“洗腦”。

網絡的自由性使黨群關系所處的環(huán)境復雜化。黨群關系是一定社會環(huán)境中的黨群互動關系，黨要根據(jù)環(huán)境的變化來調整黨群關系?；ヂ?lián)網使黨群關系所處的環(huán)境發(fā)生了變化。在革命戰(zhàn)爭年代以及互聯(lián)網出現(xiàn)之前，群眾了解的信息是黨和政府自上而下傳達的，黨和群眾的觀點基本能夠保持一致。尤其是革命戰(zhàn)爭年代，群眾緊緊圍繞著黨，對黨有深厚感情，黨群關系十分密切。互聯(lián)網使黨群的溝通更為便捷，但也使黨群關系所處環(huán)境變得復雜。群眾可以通過多種渠道、多種方式獲取信息，接受的信息數(shù)量龐大，而且難辨真假，失真、泛濫的信息煽動起來的公眾情緒會給黨以一定的輿論壓力。同時，互聯(lián)網使群眾對國外的了解加深，這也一定程度上影響著群眾的價值判斷，從而給黨群關系建設帶來風險。這都是互聯(lián)網給黨群關系營造的新環(huán)境要素。

三、互聯(lián)網時代密切黨群關系的對策思考

網絡的興起是一個新生事物，但互聯(lián)網的發(fā)展是社會進步的體現(xiàn)。我們不能逆時代的潮流，一定要敢于直面網絡而不是盲目的嚴厲控制、打壓與回避。一些黨員領導干部不認可網絡、遠離網絡、懼怕網絡，尤其是年齡較大的黨員干部，這嚴重違反了黨的先進性的要求。黨員干部一定要率先接受網絡，利用網絡與網民良性互動，這不僅不會損害黨員干部的自身威信，反而更能體現(xiàn)領導干部寬廣的胸懷和遠見卓識，贏得網民和群眾的稱贊。只有直面網絡對現(xiàn)階段黨群關系的挑戰(zhàn)，才能使黨的自身建設不斷走向成熟與完善。

（一）掌握網絡媒體話語主導權，加強對意識形態(tài)、主流價值觀的控制

打造我黨的網絡主流媒體陣地。只有我們黨擁有自己的傳媒陣地，才能主導媒體話語權。由于網絡媒體彰顯出巨大功效，世界各國執(zhí)政黨都不惜重資，建立網站搶占網絡陣地。我國經歷了十多年的網絡建設，已經基本形成了包括新華網、人民網、中國網、國際在線、中國日報網、央視國際網絡、中青在線和中國經濟網等八家中央重點新聞網站和24家地方重點新聞網站的互聯(lián)網新聞體系，這些都是值得肯定且要繼續(xù)大力發(fā)展的陣地。

適時邀請相關黨員干部、專家到網絡論壇與網民進行實時溝通。網絡的吸引力就在于它的時效性、聯(lián)通性和互動性。近幾年，一些重大的事件發(fā)生前后，有關黨員干部、專家學者或事件的當事人等做客網絡論壇，與網民溝通對話，分析事情原委，澄清事實真相，對于化解矛盾，平息人民不滿情緒起到了良好的效果。各級黨政領導人應經常做客網絡媒體，積極參與網民評論空間，積極掌控社會輿論，引導輿論潮流。

了解社情民意，對網上反響強烈的重大問題積極回應并及時解決。我們黨不應只是簡單聽網民的意見和建議，更需要主動去了解民意?！霸谏鐣D型時期，利益主體的多元化使社會利益要求的分化和差異增大，如果沒有完善的表達機制，這些利益要求就不能通過正常渠道及時反應出來，各級國家機關就難以了解群眾的愿望，決策就容易失誤，其結果必然是我們錯失反映和整合民意的機會，其決策也容易失去部分民眾的理解、認同和支持?！保?］遇到一些重點事件或社會活動，可以先開設專題網頁，征求群眾意見，這是掌握民意，引導輿論、防患未然的有效措施。

堅持公開、公正、透明、客觀的原則，積極主動的將國內外發(fā)生的重大事件第一時間公布于民。網絡具有全球性和開放性，任何社會新聞信息，都不可能被完全的隱瞞。我們應及時、主動、客觀、透明地加以報道，坦然的將黨領導人民取得的成果和一些問題公之于眾才能取得群眾的廣泛支持和信任。

依托互聯(lián)網進行中國特色社會主義理論體系教育、社會主義核心價值體系教育，力爭使全黨全國人民樹立起中國特色社會主義的共同理想。黨應當充分利用信息化發(fā)展的有利成果，在引導和宣傳的方式方法上多做功課。積極引導群眾的思想道德健康發(fā)展，要充分利用黨所掌握的信息媒介，密切觀注來自各種渠道的觀點、建議、異議。靈活機動地利用掌握的信息資源，使社會主義主流意識形態(tài)在與其它各種觀點的交鋒碰撞中占據(jù)高地，激發(fā)人民群眾的主人翁意識以及參與精神和創(chuàng)造精神。

（二）努力提高黨員干部利用互聯(lián)網的能力

黨員干部是執(zhí)政能力建設的主體，因而黨員干部的掌握信息的能力和素質是我們黨掌握信息能力的關鍵因素。面對網絡的快速發(fā)展，要加強對黨員在使用互聯(lián)網方面的技術指導。黨員隊伍中年齡結構復雜，不同年齡的黨員對新技術的接受能力和使用水平差異較大，一些黨員熱衷于使用互聯(lián)網，也有一些畏懼上網，不懂基本的網絡技術，這就需要黨組織加強引導和指導。觀念上接受互聯(lián)網是最基本的問題。必須使黨員干部強烈意識到“信息就是資源”“信息就是財富”“信息就是力量”，要引導廣大黨員干部勇于學習網絡技術，而不是觀念上排斥和回避。

利用電子黨務的技術，推進黨務公開，消除黨群間的信息不對稱。黨群關系不和諧的一個重要根源之一是黨與群眾之間的信息不對稱。群眾很難獲取充分而真實的黨務信息，他們的合法權益有時很難納入到決策的層面，利益得不到保障。因而，采取一種極端的方式或者對黨的態(tài)度淡漠。信息不對稱也導致了腐敗和政治中的暗箱操作，削弱了群眾對黨的信任，動搖了黨群溝通的權威性和可信度。黨務公開使群眾具有知情權，既有利于黨集思廣益又可使緩解利益難以實現(xiàn)形成的壓力得以宣泄，減少社會沖突。黨組織要借助于電子化的手段完成各類黨務信息的收集、整理、發(fā)布，使黨外群眾可以及時瀏覽并提出質詢。

探索網絡反腐的新形式，達成黨群反腐共識。腐敗的產生多是由于信息不對稱下的暗箱操作。網絡政治參與較之于傳統(tǒng)的政治參有其鮮明的優(yōu)勢在于信息的公開、透明和自由交流。通過網絡，網民可以隨時隨地的了解黨的大小方針政策，明確黨正在做什么，如何做，由何人做。這為全面了解黨的方方面面，為公民正確認識、評價黨的工作提出了有利依據(jù)。另一方面，網絡政治參與的不僅僅是黨的各項方針政策，也包括網對社會生活中出現(xiàn)的細微的事件的解決。黨和黨員干部的一舉一動、一言一行都在媒體和群眾的監(jiān)督之下。

（三）加快網絡政治參與的規(guī)范化、合法化、常態(tài)化

有效引導群眾理性表達情緒，這在網絡時代已經成為維護社會安定團結和群眾正常生產生活秩序的重要條件，是當前領導干部迫在眉睫的“必修課”?！熬W絡參政目前仍處在一個散亂的自發(fā)的狀態(tài)，待完善與發(fā)展的地方還是很多。對于網絡參政如何更好地制定規(guī)則，提高組織水平、提升網友素質、美化網絡環(huán)境，都應該加以總結研究，作為公民有序參政的重要議題加以重視?！保?］黨員干部要有適應網絡熱點事件，需要善于傾聽“網民民聲”，提高網絡輿情的引導能力。要保證網絡政治參與要在法律的范圍內，符合一定的規(guī)范，不能處于無序的混亂狀態(tài)。網絡政治參與不是一個人，幾個人的事情，也不是今天、明天的事情，而應當是貫徹在現(xiàn)實的政治生活中，使它從一種新興的新生事物變?yōu)槌B(tài)化。偶然性的網絡政治參與的意義微乎其微，而經常性的、常態(tài)化的網絡政治參與才能起到密切黨群關系的實際作用。

［1］彭惠寧.新階段密切黨群關系的運行機制研究［M］.四川:四川人民出版社,2008.

［2］彭惠寧.新階段密切黨群關系的運行機制研究［M］.四川:四川人民出版社,2008.

［3］連玉明.武建忠網絡新政［M］.北京:中國時代經濟出版社,2009.

［4］于昆.和諧社會視野下的黨群關系研究［M］.北京:人民出版社,2009.

［5］連玉明,武建忠.網絡新政［M］.北京:中國時代經濟出版社,2009.