房立洲

（杭州市數(shù)字城管信息處置中心 浙江 杭州 310003）

近日，南京市政府在頒布實(shí)施的《關(guān)于開展郊縣鎮(zhèn)街分類考核的實(shí)施辦法》中明確指出，今后將取消對(duì)全市6個(gè)郊縣的66個(gè)鎮(zhèn)街GDP總量考核。根據(jù)該考核辦法，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)文明、和諧穩(wěn)定四個(gè)基本考核指標(biāo)中，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”不再考核GDP總量，且權(quán)重只占8%，居于末席［1］。它標(biāo)志著在我國(guó)政府績(jī)效考核領(lǐng)域長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位的 “唯GDP主義”開始走向衰弱，一種久已萌發(fā)的、更科學(xué)、更務(wù)實(shí)的績(jī)效理性正在邁上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理性回歸之路。正如南京市委書記楊衛(wèi)澤所說：“如今發(fā)展拼得不是速度和總量,而是發(fā)展后勁、環(huán)境、民意民心和競(jìng)爭(zhēng)力?！蹦暇┦姓畬?duì)郊縣街鎮(zhèn)績(jī)效考核的這一轉(zhuǎn)向，對(duì)推進(jìn)改革攻堅(jiān)期和社會(huì)轉(zhuǎn)型期的我國(guó)政府績(jī)效考評(píng)創(chuàng)新具有重要的標(biāo)本意義。

一、“績(jī)效理性”的提出及其基本內(nèi)涵

人類活動(dòng)的任何領(lǐng)域都離不開“理性”的指導(dǎo)。人類“理性”作為人類思維之樹開出的璀璨花朵，有史以來一直指導(dǎo)著人們?cè)诟鱾€(gè)領(lǐng)域的科學(xué)實(shí)踐，如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)理性，道德領(lǐng)域的道德理性，政治領(lǐng)域的政治理性等，無不起著關(guān)鍵性作用?？梢哉f，幾千年來不斷豐富和發(fā)展的人類“理性”，是人類文明史綿延不絕、生生相續(xù)的根本因素。由是推之，在當(dāng)今的政府績(jī)效考核實(shí)踐中也須臾離不開人類“理性”的指導(dǎo)和影響，這就是績(jī)效理性。

筆者這里擬正式提出“績(jī)效理性”的概念，用以指稱為政府績(jī)效考核提供科學(xué)指導(dǎo)的一切意志因素和思維成果。所謂績(jī)效理性，顧名思義，是指體現(xiàn)在政府績(jī)效考核上的“理性”，是包含績(jī)效導(dǎo)向、理念、目標(biāo)、指標(biāo)和考評(píng)方法等要素在內(nèi)的一系列理性內(nèi)容。同“經(jīng)濟(jì)理性”要“追求物質(zhì)利益的最大化”一樣，績(jī)效理性是 “政府最佳績(jī)效的理性化實(shí)現(xiàn)”，或“以理性的方式和措施實(shí)現(xiàn)政府的最佳績(jī)效”。它以實(shí)現(xiàn)“績(jī)效的最優(yōu)化”為最終目的，并以此為導(dǎo)向設(shè)立指標(biāo)體系、考評(píng)方法等。對(duì)績(jī)效考評(píng)的主、客體而言，績(jī)效理性的存在，要求他們?cè)谝?guī)劃經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展藍(lán)圖并從事相應(yīng)實(shí)踐時(shí)，必須統(tǒng)籌兼顧改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的可承受程度，始終保持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)合規(guī)律性和合目的性的統(tǒng)一。

二、績(jī)效理性回歸的客觀必然性

綜觀我國(guó)新中國(guó)成立后和改革開放以來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)實(shí)踐，績(jī)效理性的種子曾一度為“大干快上”的狂熱和“唯GDP主義”的急功近利所掩蔽。“檢討過去,人們都不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)顯而易見的事實(shí)：諸多決策的失誤、諸多問題的產(chǎn)生，大都源于考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不科學(xué)、不準(zhǔn)確、不全面或不完善?？?jī)效評(píng)估，就如一個(gè)‘方向標(biāo)’，指向哪里，受其制約的組織和個(gè)人就會(huì)奔向哪里。倘若‘方向標(biāo)’含混不清甚至指向錯(cuò)誤，諸多人的著力方向也必然含混不清甚至出現(xiàn)錯(cuò)誤。”［2］如今，績(jī)效理性種子在南京的“破土”以及在全國(guó)其他一些地方的萌發(fā)，有其特定的社會(huì)歷史因素，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。

1.新中國(guó)成立后持續(xù)十余年的偏于狂熱的經(jīng)濟(jì)建設(shè)熱潮，刺痛了人們本就脆弱的豪氣干云的神經(jīng)，績(jī)效理性一度回歸。新中國(guó)成立初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一窮二白，百廢待興，生產(chǎn)嚴(yán)重不足，物質(zhì)極度匱乏，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體上處于崩潰的邊緣。同時(shí)，由于對(duì)封建主義、帝國(guó)主義和官僚資本主義的史詩般的勝利，翻身后的全國(guó)各族同胞普遍陷入對(duì)未來共產(chǎn)主義的狂熱，因此對(duì)發(fā)展生產(chǎn)、改善生活有著強(qiáng)烈的愿望和如火的激情。就在“一五”計(jì)劃過后，我國(guó)就根本扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)捉襟見肘的困境，到“二五”計(jì)劃、“三五”計(jì)劃的時(shí)候，我國(guó)就已初步建立起比較完備的現(xiàn)代工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。然而，沒有了理性指引的激情必將像脫韁的野馬，失去控制。隨后的人民公社化運(yùn)動(dòng)、“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)和 “毀林開荒”、“移山填?！钡冗\(yùn)動(dòng)完全違背了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和自然發(fā)展規(guī)律，幾乎將新中國(guó)成立以來的經(jīng)濟(jì)積累葬送殆盡，我國(guó)隨后便陷入嚴(yán)重的“三年自然災(zāi)害”時(shí)期，給過于片面、功利、冒進(jìn)的發(fā)展觀敲響了一記警鐘。在嘗到了違背規(guī)律、失去理性的惡果后，“三五”計(jì)劃之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展思路有所調(diào)整，績(jī)效理性一度回歸，也有了“三五”計(jì)劃之后短暫的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

2.改革開放后在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中持續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用的績(jī)效理性使人忘乎所以，“唯GDP主義”逐漸逼退績(jī)效理性。經(jīng)歷了十年“文革”的沉痛教訓(xùn)后，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)定位和績(jī)效考核上極為理性。十一屆三中全會(huì)確立了“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的根本路線，成為了長(zhǎng)期指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。在這一思想的指導(dǎo)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)贏得了前所未有的大發(fā)展、大繁榮，各地在“GDP指揮棒”的指引下一路前行?？陀^上說，“GDP主義”為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了30多年的高速發(fā)展。但令人遺憾的是，我國(guó)未能在高速發(fā)展的適當(dāng)時(shí)候及時(shí)調(diào)整政府績(jī)“GDP考核”中的不科學(xué)成分，導(dǎo)致各地在“GDP政績(jī)”的比拼中走向了極端，陷入了“唯GDP主義”的泥淖，績(jī)效理性缺失，給環(huán)境、資源、民生和社會(huì)都造成了難以估量的遺患。

3.本世紀(jì)以來頻繁發(fā)生的由“唯GDP主義”引發(fā)的“溢出效應(yīng)”，引發(fā)有識(shí)之士對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的深層次思考，績(jī)效理性因之得以實(shí)現(xiàn)制度化的理性回歸。恩格斯曾經(jīng)指出：我們不要過分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利，對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。反觀世紀(jì)之交的中國(guó)，一百多年前恩格斯的話不幸一語成讖。近年來，從南方到北方，從東部到西部，非旱即澇，非雨即雪，而且動(dòng)輒五十年一遇或百年一遇。尤其近兩年內(nèi)發(fā)生的舟曲泥石流、極為罕見的洪湖見底以及城市內(nèi)澇等問題，可以說遠(yuǎn)非天災(zāi)，也是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的“厄爾尼諾現(xiàn)象”。還有因“唯GDP主義”導(dǎo)致的房地產(chǎn)開發(fā)熱度持續(xù)不退、因征地拆遷導(dǎo)致官民對(duì)立等，也是扭曲的績(jī)效理性的衍生物。其實(shí)，“GDP考核”本身并沒有錯(cuò)，而一旦脫離了績(jī)效理性的正確指導(dǎo)，必將使績(jī)效考核走向它的反面。正是對(duì)近年來人類功利性發(fā)展模式“溢出效應(yīng)”的痛定思痛，從中央到地方的各級(jí)政府開始了對(duì)“GDP發(fā)展模式”的深入反思和關(guān)鍵性矯正，并不同程度地納入到本地的各類發(fā)展規(guī)劃中，使績(jī)效理性得以實(shí)現(xiàn)制度性回歸。

三、后金融危機(jī)時(shí)代績(jī)效理性對(duì)提高政府績(jī)效的重要意義

目前，一場(chǎng)由美國(guó)華爾街危機(jī)引發(fā)的第二次世界大戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的全球性金融危機(jī)雖已結(jié)束，但其產(chǎn)生的波及世界的“多米諾骨牌效應(yīng)”卻遠(yuǎn)未結(jié)束。中國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨外需減弱、內(nèi)需不足、產(chǎn)能過剩、增速放緩、資源和環(huán)境壓力加大等實(shí)際困難。處于后金融危機(jī)時(shí)代的中國(guó)改革，將面臨著五個(gè)基本時(shí)代特征，即消費(fèi)主導(dǎo)時(shí)代、城市化時(shí)代、公共產(chǎn)品短缺時(shí)代、低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代和政府轉(zhuǎn)型時(shí)代。中國(guó)進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代面臨的時(shí)代主題，仍是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，即把人的發(fā)展作為基本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)綠色、協(xié)調(diào)、和諧、全面、可持續(xù)發(fā)展［3］。而作為“以理性的方式和措施實(shí)現(xiàn)最佳績(jī)效”的績(jī)效理性，理應(yīng)在指導(dǎo)政府進(jìn)行科學(xué)決策、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵性作用，引導(dǎo)各級(jí)政府確立先進(jìn)的思維方式、價(jià)值定位和發(fā)展理念。

1.正確的政績(jī)觀。在重新“歸位”的績(jī)效理性的指導(dǎo)下，曾一度主導(dǎo)各級(jí)政府發(fā)展思路的“唯GDP主義”逐漸退居“幕后”，將不再作為考核各級(jí)政府績(jī)效的主要參數(shù)，而人的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、社會(huì)治理和環(huán)境建設(shè)將得到前所未有的重視，并占有相當(dāng)?shù)谋戎?。在如此“指揮棒”的強(qiáng)烈作用下，“GDP政績(jī)觀”以及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)過熱行為將逐步冷卻，資源和環(huán)境的制約將加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“人”將是各級(jí)政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心要素。一種有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的、為人民群眾所認(rèn)可和接受的政績(jī)觀得以確立和形成。

2.科學(xué)的發(fā)展觀。正確的政績(jī)觀的形成，將使各級(jí)政府將發(fā)展的主要精力和資源財(cái)富投放到實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的正確軌道上來。首先是實(shí)現(xiàn)全面的發(fā)展。這是包含城鄉(xiāng)社區(qū)、廠礦街道在內(nèi)的全面發(fā)展；是事關(guān)人民群眾的生產(chǎn)和生活，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、科技、教育、衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域的統(tǒng)籌兼顧、一體發(fā)展。其次是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的發(fā)展。既指人與自然、人與社會(huì)的協(xié)調(diào)，也包含人與人以及人內(nèi)心的協(xié)調(diào)，在深化改革、促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，涵養(yǎng)社會(huì)良好心態(tài)，保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定。再次是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。后金融危機(jī)時(shí)代“既要保持當(dāng)前的發(fā)展速度，也要保持持續(xù)發(fā)展后勁”的要求，使各級(jí)政府不得不確立務(wù)實(shí)、理性的發(fā)展思維，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和環(huán)境的可承載力結(jié)合起來考慮，適度把握發(fā)展規(guī)模、速度和節(jié)奏，提高自主創(chuàng)新能力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由“出口依賴型”向“內(nèi)需拉動(dòng)型”以及“粗放投入型”向“創(chuàng)新環(huán)保型”轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

3.堅(jiān)定的人本觀。馬克思主義認(rèn)為，“人”是社會(huì)發(fā)展的主題。一切社會(huì)發(fā)展，歸根結(jié)底都是為“人”的發(fā)展。在我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期，由于片面追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，“人”的問題被大大忽略了。改革開放以來，對(duì)“人”的關(guān)懷和福祉增進(jìn)雖然有所提高，但較之經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與目前我國(guó)世界第二大經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際地位還不相稱。我國(guó)現(xiàn)行政府實(shí)施人本化的績(jī)效管理,必將增強(qiáng)政府的回應(yīng)力，在公民心中樹立親民的政府形象，并有利于增強(qiáng)政府的政治信任。而人本化的績(jī)效管理，在提升政府績(jī)效的同時(shí)，也必將更快感知人民的訴求，滿足人民的需要，更好地提升人民的生活水準(zhǔn)與幸福指數(shù)［4］。而績(jī)效理性的回歸，將使各級(jí)政府將發(fā)展的目的逐步轉(zhuǎn)向?yàn)椤叭恕鄙蟻?，“一切為了群眾，為了一切群眾，為了群眾一切”，?dāng)前集中到一點(diǎn)就是，想方設(shè)法讓群眾的“錢袋子”鼓起來，讓城鄉(xiāng)居民的“小日子”好起來，使發(fā)展的成果惠及全體人民。

四、理性回歸：不平坦但充滿希望

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，“唯GDP主義”政績(jī)觀徹底淡出政府績(jī)效考評(píng)舞臺(tái)尚需假以時(shí)日，但已注定是一種歷史的必然。目前，倡導(dǎo)“綠色GDP”的績(jī)效理性正在逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)“唯GDP主義”的替代和超越?？?jī)效考核方式的這一轉(zhuǎn)向，必將實(shí)現(xiàn)政府行政行為和社會(huì)發(fā)展模式的根本變化。而南京市取消全市6個(gè)郊縣的66個(gè)鎮(zhèn)街GDP總量考核的做法，不啻為績(jī)效理性實(shí)現(xiàn)理性回歸的一個(gè)響亮的“集結(jié)號(hào)”。

1.從重點(diǎn)保障發(fā)展，到兼顧民生與發(fā)展，使發(fā)展更有意義。長(zhǎng)期以來，我們政府的主要行政行為都集中在“一切為了發(fā)展”上，這自有其特定的歷史原因。但長(zhǎng)此以往，便發(fā)生了發(fā)展目的的錯(cuò)位，“人”的發(fā)展統(tǒng)統(tǒng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路，這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)上去了而“人”的主體地位和幸福指數(shù)卻沒有同步上去的一個(gè)主要原因。而南京市對(duì)66個(gè)鎮(zhèn)街的績(jī)效考核中，明確把“民生改善”作為政府績(jī)效考核的一個(gè)價(jià)值指向，并且置于比“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”更為重要的位置。這不僅體現(xiàn)了物質(zhì)豐裕后對(duì)“人”的發(fā)展的主動(dòng)、理性思考，也彰顯了發(fā)展的真正意義。

2.從尊重個(gè)別特色，到兼顧個(gè)別和全局，使發(fā)展更有層次。由于各地資源稟賦及發(fā)展條件的差異，各地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展會(huì)處在不同的階段，表現(xiàn)出迥異的特點(diǎn)。個(gè)別地方在經(jīng)歷了“唯GDP主義”的快速發(fā)展后，生產(chǎn)和財(cái)富積累已處在一個(gè)較高的階段，具備了放緩速度、提高質(zhì)量的條件。如根據(jù)前不久國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的上半年全國(guó)各大城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指數(shù)，北京、上海、廣州三大城市增幅居于全國(guó)末三位，就是一個(gè)實(shí)例。而有些地方由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展始于一個(gè)相對(duì)較低的起點(diǎn)，生產(chǎn)還比較短缺，保障還不夠力度，或者目前還不具備取消GDP考核的主客觀條件，還需要一定階段的“GDP引擎”的帶動(dòng)，從而在發(fā)展上與上述個(gè)別地區(qū)表現(xiàn)出不同的發(fā)展階段性和鮮明的地域性，使整個(gè)區(qū)域的發(fā)展顯示出一定的坡度和層次。南京鎮(zhèn)街政績(jī)考核新辦法分為基本指標(biāo)與分類指標(biāo)，基本指標(biāo)考核權(quán)重占40%，分類指標(biāo)考核權(quán)重占60%。按照南京主導(dǎo)功能區(qū)劃分和鎮(zhèn)街發(fā)展的實(shí)際，全市6個(gè)郊縣的66個(gè)鎮(zhèn)街分為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)類型［1］，既照顧了66個(gè)街鎮(zhèn)的共性，也體現(xiàn)了不同街鎮(zhèn)的發(fā)展個(gè)性，將對(duì)其他地方績(jī)效理性的確立產(chǎn)生“羊群效應(yīng)”。

3.從一味追求速度，到兼顧速度和效益，使發(fā)展更有品質(zhì)。從根本上說，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過改革開放以來三十多年的快速發(fā)展，目前已處在由一位追求速度到向 “兼顧速度和效益”轉(zhuǎn)型的十字路口。過去“唯GDP主義”的速度狂熱，使我國(guó)舊有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式積累的結(jié)構(gòu)性矛盾相對(duì)突出，產(chǎn)能老化落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，內(nèi)需不旺、自主創(chuàng)新能力不足，競(jìng)爭(zhēng)力不夠、增長(zhǎng)質(zhì)量不高，過度倚賴資源和能源的投入、環(huán)境透支嚴(yán)重等問題，都成為后金融危機(jī)時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)“化繭成蝶”的嚴(yán)重制約。生產(chǎn)的多不等于發(fā)展的好，所以我國(guó)政府必須確立由“偏重速度型”向“偏重效益型”的績(jī)效導(dǎo)向，抓緊調(diào)整經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。南京市對(duì)66個(gè)街鎮(zhèn)取消“GDP總量”的考核內(nèi)容，表現(xiàn)出既抓速度又不唯速度的高度理性；同時(shí)還貫穿“三個(gè)摒棄”，即：堅(jiān)決摒棄“拼資源、掠奪式”的粗放發(fā)展理念，堅(jiān)決摒棄“只以速度論英雄”的片面發(fā)展理念，堅(jiān)決摒棄“重當(dāng)前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)”的短視發(fā)展理念，使速度和效益在對(duì)立中走向統(tǒng)一。

4.從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主，到兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，使發(fā)展更為全面。“唯GDP主義”語境下，包括政府和社會(huì)在內(nèi)的一切社會(huì)生產(chǎn)要素都被牢牢綁架在統(tǒng)一的 “GDP戰(zhàn)車”上，都為GDP硬性指標(biāo)而組織社會(huì)生產(chǎn)。這一單向度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使政府在社會(huì)領(lǐng)域難以作為，也難有作為，而且容易造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，危害環(huán)境并影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。南京市對(duì)66個(gè)街鎮(zhèn)的績(jī)效考核中，在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”指標(biāo)之外，還包含了“民生改善、生態(tài)文明、和諧穩(wěn)定”三個(gè)指標(biāo)。如 “民生改善”著重考核城鄉(xiāng)居民就業(yè)和收入兩個(gè)核心指標(biāo)，教育和衛(wèi)生兩大民生關(guān)切指標(biāo)，總權(quán)重為14%，位居指標(biāo)首位。除此以外，“生態(tài)文明”與“和諧穩(wěn)定”同樣重點(diǎn)突出，“生態(tài)文明”考核垃圾和污水處理率兩個(gè)指標(biāo)，著眼當(dāng)前農(nóng)村最主要的環(huán)境問題；“和諧穩(wěn)定”著重考核村和社區(qū)組織建設(shè)和平安社會(huì)指數(shù)，著眼農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定大局［1］。這些指標(biāo)的設(shè)定，標(biāo)示著南京市所屬各街鎮(zhèn)將走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)“兩腿并重”的全面發(fā)展之路。

“十二五”規(guī)劃綱要指出，要“加快制定并完善有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法，弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)”。應(yīng)該說，南京市取消全市6個(gè)郊縣的66個(gè)鎮(zhèn)街的GDP總量考核，為“十二五”規(guī)劃的實(shí)施提供了一個(gè)實(shí)踐標(biāo)本。盡管其價(jià)值有待于實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)，但其“不以GDP論英雄”的實(shí)踐勇氣、創(chuàng)新精神已經(jīng)引起廣泛的關(guān)注，其在《關(guān)于開展郊縣鎮(zhèn)街分類考核的實(shí)施辦法》中表現(xiàn)出的科學(xué)、務(wù)實(shí)的績(jī)效理性，必將在全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生曠日持久的“漣漪效應(yīng)”。

［1］中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64387/15450380.html.

［2］張定安，譚功榮.績(jī)效評(píng)估:政府行政改革和再造的新策略［J］.中國(guó)行政管理，2004（9）.

［3］柏晶偉.推動(dòng)“后危機(jī)時(shí)代”中國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型［N］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2009-11-10.

［4］羅健.論政府績(jī)效管理的人本向度［J］.遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（3）.