池葵英 鄒龍彪

（遂川縣第二中學 江西吉安 343900）

論《遂川工農(nóng)縣政府臨時政綱》的內(nèi)容及啟示

池葵英 鄒龍彪

（遂川縣第二中學 江西吉安 343900）

《遂川工農(nóng)縣政府臨時政綱》是中共歷史上第一部施政綱領，內(nèi)容包括政治、經(jīng)濟、文化、軍事等多個方面，它集中反映了工農(nóng)兵勞苦大眾的根本利益，代表了中國共產(chǎn)黨早期的政治主張，是新中國成立之初政權(quán)建設的雛形，其影響非常深遠。

工農(nóng)兵政府 《遂川工農(nóng)縣政府臨時政綱》 民主政治

秋收起義失敗以后，毛澤東率領起義軍來到羅霄山脈中段的井岡山地區(qū)，創(chuàng)建了中共黨史上最早的、最有影響的農(nóng)村革命根據(jù)地——井岡山革命根據(jù)地，在這期間，毛澤東創(chuàng)建了遂川縣工農(nóng)兵政府。為創(chuàng)建遂川縣工農(nóng)兵政府，毛澤東囑咐遂川縣委書記陳正人起草一部施政綱領，并對施政綱領的內(nèi)容作了具體指示。按毛澤東的意見，陳正人將寫好的《施政綱領》送呈毛澤東審閱，為了使大綱更加通俗易懂，毛澤東親自作了修改。修改后的施政大綱稱《遂川工農(nóng)縣政府臨時政綱》（以下稱《臨時政綱》），1928年1月24日，在遂川縣工農(nóng)兵政府成立大會上，陳正人宣讀了《臨時政綱》。

一、《臨時政綱》的內(nèi)容

《臨時綱領》共30條，但遺憾的是，目前所看到的只有24條，還有6條已經(jīng)遺失。內(nèi)容包括政治、經(jīng)濟、文化、軍事等多個方面。

1.鎮(zhèn)壓反動勢力，捍衛(wèi)工農(nóng)兵的民主自由權(quán)利，規(guī)定了工農(nóng)兵代表大會的政權(quán)組織形式?！杜R時政綱》第1條規(guī)定：“收租的人、重利盤剝的商人、資本家、雇主、土豪、劣紳、反革命政府的官員、國民黨的執(zhí)行委員、監(jiān)察委員、清黨委員、其他各色反革命分子及和尚、尼姑、齋公、齋婆、教徒等一概沒有參與政治的權(quán)利。凡從事勞動及不剝削他人以為生活的男人和女人，如工人、農(nóng)民、士兵和其他貧民，都有參與政治的權(quán)利?！钡?條規(guī)定：“凡工農(nóng)兵平民有集會、結(jié)社、言論、出版、居住、罷工的絕對自由?！钡?條規(guī)定：“各區(qū)鄉(xiāng)趕快組織各區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會。鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會即為該鄉(xiāng)執(zhí)掌政權(quán)的機關(guān)。區(qū)的執(zhí)掌政權(quán)機關(guān)，則為由各鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會派出的代表，區(qū)的各業(yè)工會派出的代表，及區(qū)內(nèi)革命軍派出的代表所組織的全區(qū)工農(nóng)兵代表大會，由全區(qū)工農(nóng)兵代表大會所選舉的人民委員會?！钡?條規(guī)定：“凡反革命政府的官吏、壓迫工農(nóng)平民的土豪劣紳、地主、資本家、工賊，農(nóng)賊、和其他一切反革命派，工農(nóng)兵政府應該嚴厲的懲辦他們?！?/p>

2.保障勞動者的政治經(jīng)濟權(quán)益、人身權(quán)益。《臨時政綱》第10條規(guī)定：“制定真正能夠保障工人階級利益的勞動法和勞動保險法，實行八小時工作制，星期例假休息照給工錢，男女工作同等要得同等工錢?！钡?2條規(guī)定：“工人有管理由工農(nóng)兵政府所沒收的商店和行棧的權(quán)利。”第17條規(guī)定：“工農(nóng)平民從前的欠債、欠租、欠稅、欠捐一律停止償還和繳納。”第20條規(guī)定：“取消鹽稅、田賦厘金、印花煙油稅、雞鴨稅、屠宰稅、硝磺稅、百貨捐等一切苛捐雜稅，規(guī)定適當?shù)耐恋囟惡唾Y本稅。”第21條規(guī)定：“開辦消費合作社，使工農(nóng)貧民得到廉價的貨物，免除商人的剝削。開辦販賣合作社，使農(nóng)民及工業(yè)小生產(chǎn)者的出品得到適宜的價錢，免除行棧等奸商的操縱和地主的重利盤剝。開辦信用合作社，使工農(nóng)平民得到低利無抵押借款。開辦生產(chǎn)合作社，以增進農(nóng)業(yè)及工業(yè)的生產(chǎn)，免除個別生產(chǎn)的不利?！?/p>

3.提高工農(nóng)兵的文化水平，保障學徒的合法權(quán)益。《臨時政綱》第14條規(guī)定：“老板和師傅不得虐待學徒，學徒在學習期間內(nèi)，應該得到相應工錢。學徒學習時間不得超過兩年，取消進師禮、出師禮?！钡?3條規(guī)定：“由工會開辦工人學校，由農(nóng)民協(xié)會開辦農(nóng)民學校，由縣工農(nóng)兵政府開辦高級的工農(nóng)學校，以增工農(nóng)平民的勞動知識和一般文化程度?！?/p>

4.肅清反革命武裝，組建工農(nóng)革命武裝，改善士兵待遇，保障士兵參與管理軍隊的權(quán)利?！杜R時政綱》第5條規(guī)定：“解除保安隊、保衛(wèi)團等反動的武裝，組織工農(nóng)革命軍和赤色游擊隊，以保護工農(nóng)階級，肅清反革命派?！钡?6條規(guī)定：“改良士兵待遇，增進士兵文化程度，士兵要有充分的給養(yǎng)，官長士兵薪餉平等，士兵組織士兵委員會參加軍隊管理?！?/p>

二、《臨時政綱》的特征及局限

《臨時政綱》是蘇維埃政權(quán)的第一個政綱。這一政綱表明，蘇維埃政府是一個自下而上產(chǎn)生的工農(nóng)兵代表大會性質(zhì)的政權(quán)，具有以下幾個重要特征：第一，蘇維埃政府代表了工農(nóng)兵的根本利益；第二，初步實現(xiàn)了工農(nóng)兵的真正民主；第三，堅持了中國共產(chǎn)黨對蘇維埃政權(quán)的領導；第四，蘇維埃政權(quán)初步發(fā)揮了治理社會、施行政令、發(fā)展經(jīng)濟和保障人民生活的職能。《臨時政綱》集中反映了工農(nóng)兵勞苦大眾的根本利益，代表了中國共產(chǎn)黨的早期的政治主張，它是中國革命史上第一部真正代表工農(nóng)利益的施政大法。譚震林同志說它是 “相當完整地體現(xiàn)了黨在民主革命時期的方針和任務，集中反映了人民的要求和愿望，成為井岡山以至贛南、閩西等各革命根據(jù)地建設的藍本”，它也是新中國成立之初政權(quán)建設的雛形，有極其深遠的意義和作用。作為最初的施政綱領難免會有缺點，例如，政綱把資本家同地主、土豪劣紳、反動政府官吏等列在一起，“一概沒有參與政治的權(quán)利”；還規(guī)定“凡土豪劣紳、奸商、反動派，準許工農(nóng)平民就地自由捕捉，并燒毀他們的房屋”等，這需要在以后的實踐中繼續(xù)探索，才能一步步完善。

三、《臨時政綱》對當代中國政治經(jīng)濟建設的啟示

1．必須始終堅持黨的絕對領導權(quán)。離開了黨的正確領導，就談不上紅色政權(quán)的存在。遂川縣工農(nóng)兵政府在遂川縣委的領導下成立，并始終在縣委的領導下開展工作。任何一項認識和改造客觀世界的實踐活動，都是有組織的活動，都需要一個領導核心。工人階級和廣大人民群眾在爭取自身解放的過程中，要擔負起建設社會主義、實現(xiàn)共產(chǎn)主義的偉大使命，必須有馬克思主義政黨的領導。這種領導是革命、建設和改革事業(yè)取得勝利的根本保證。中國共產(chǎn)黨作為工人階級的先鋒隊，對無產(chǎn)階級革命事業(yè)和社會主義建設事業(yè)起著引導和向?qū)ё饔谩．敶袊?，我們正進行著一項前無古人的偉大事業(yè)。中國共產(chǎn)黨是這項事業(yè)的領導核心，不管是在革命戰(zhàn)爭年代，還是在社會主義建設和改革開放新時期，都要毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨的領導。

2．必須始終堅持人民當家作主這一基本原則?！杜R時政綱》規(guī)定：“召集全縣工農(nóng)兵代表大會，并選舉正式人民委員會，為全縣執(zhí)掌政權(quán)的機關(guān)?！薄案鲄^(qū)鄉(xiāng)趕快組織各區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會。鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會即為該鄉(xiāng)執(zhí)掌政權(quán)的機關(guān)。區(qū)的執(zhí)掌政權(quán)機關(guān)，則為由各鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會派出的代表，區(qū)的各業(yè)工會派出的代表，及區(qū)內(nèi)革命軍派出的代表所組織的全區(qū)工農(nóng)兵代表大會，由全區(qū)工農(nóng)兵代表大會所選舉的人民委員會?！?928年12月，在區(qū)鄉(xiāng)紅色政權(quán)廣泛建立和區(qū)鄉(xiāng)工農(nóng)兵代表大會普遍組建的基礎上，遂川縣工農(nóng)兵蘇維埃政府在茨坪召開全縣第一次工農(nóng)兵代表大會，選舉蔣世良等15人組成執(zhí)委會。新選出的政府委員，絕大多數(shù)是貧苦農(nóng)民和工人中的優(yōu)秀分子，有著廣泛的群眾基礎，深受群眾的愛戴。工農(nóng)兵代表大會為最高權(quán)力機關(guān)，各級政府都由工農(nóng)兵代表大會按照民主選舉的方式產(chǎn)生執(zhí)行委員會，并對執(zhí)行委員會進行監(jiān)督，這種政權(quán)組織制度表明了人民當家作主的基本原則?！杜R時政綱》規(guī)定的工農(nóng)兵代表大會，實質(zhì)上是我國現(xiàn)行人民代表大會制度的前身，代表了當時最廣大群眾的根本利益，直到現(xiàn)在還具有借鑒作用。

3．必須始終堅持黨的群眾路線。當初《臨時政綱》征求意見時，毛澤東和大家逐條逐句地加以修改。原文中有“廢除聘金聘禮，反對買賣婚姻”一條，毛澤東把它改成為“討老婆不要錢”，還把“廢除債務”改為“借了土豪的錢不要還”，把“反對虐待兒童”改為“反對大人打小孩”。毛澤東語重心長地跟大家講，我們制訂《施政大綱》，目的是讓廣大群眾都能了解，以便共同執(zhí)行。既要讓群眾看得懂，又要容易記?！杜R時政綱》處處都圍繞著群眾的根本利益展開，政治上，保證工農(nóng)兵的民主自由權(quán)利；經(jīng)濟上，保障勞動者的合法經(jīng)濟利益、人身權(quán)利和管理經(jīng)濟的權(quán)利，努力發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；文化上，提高工農(nóng)兵的文化水平；軍事上肅清反革命武裝，保衛(wèi)工農(nóng)階級。依據(jù)《臨時政綱》組建群眾信得過的工農(nóng)兵蘇維埃政府，黨和紅色政權(quán)得到了廣大群眾真心實意的支持。當前建設社會主義民主政治，從根本上說，就是要使黨和國家政權(quán)始終保持同人民群眾的緊密聯(lián)系，并能接受人民群眾的監(jiān)督。真正做到一切從群眾出發(fā)，一切為了群眾，群眾的利益高于一切。

4．必須切實做到依法辦事。遂川縣工農(nóng)兵政府以《臨時政綱》為施政綱領，做到依法行政，為了保障人民革命的勝利果實，工農(nóng)兵政府遵循“保護人民，鎮(zhèn)壓敵人”的宗旨，發(fā)布了一系列的文告和訓令，這文告和訓令，為加強紅色政權(quán)的建設，推動革命斗爭的發(fā)展，起到了重要的作用。當前，依法治國仍是我們黨領導人民治理國家的基本方略。依照憲法和法律的規(guī)定，管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，保證國家各項工作都依法進行，保障和促進社會全面進步、和諧發(fā)展。

5．必須建立和領導廣泛的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。毛澤東指出：“中國革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)容不能始終一致，而是要發(fā)生變化的”，統(tǒng)一戰(zhàn)線的構(gòu)成與革命的階段、對象和任務相聯(lián)系。毛澤東根據(jù)遂川農(nóng)村階級構(gòu)成狀況制定了比較切合實際的土地分配政策，維護了貧雇農(nóng)，保護了中農(nóng)，限制了富農(nóng)，打擊了地主勢力，對留在村里的地主給予生路。同時制定出切合實際的工商業(yè)政策，保護中小商人，對民怨極大的土豪劣紳給予打擊。建立新型的官兵關(guān)系，團結(jié)廣大士兵。改造綠林武裝，團結(jié)袁王部隊。實行寬待俘虜?shù)恼?，瓦解敵軍。這些做法鞏固了依靠面，擴大了團結(jié)面，縮小了打擊面，鞏固了紅色政權(quán)。井岡山斗爭時期，毛澤東在遂川開辟了一條以工農(nóng)兵為主體，以知識分子、綠林武裝、中小商人、投誠敵軍為輔助的廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。具有統(tǒng)戰(zhàn)對象廣泛、統(tǒng)戰(zhàn)形式靈活的特點。是特定歷史條件下進行的勇敢大膽而頗有成效的探索，這些寶貴的啟示，對新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作仍有重大的借鑒意義?！?/p>

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［1］中共中央黨史研究室.中國共產(chǎn)黨歷史（第一卷）［M］.北京：中共黨史出版社，1991.

［2］黃春珍.中央蘇區(qū)——中國共產(chǎn)黨最初執(zhí)政實踐［J］.中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2012-1-20.

［3］井岡山革命博物館網(wǎng)站http://www.jgsgmbwg.com/jjjz/shownews.asp?id=656.

池葵英（1973—），女，遂川縣第二中學高級教師，本科學歷，研究方向為井岡山斗爭史。

責任編輯 馬永義