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        問責(zé)制莫要止于“問”

        2012-08-15 00:51:27吉建平
        支部建設(shè) 2012年16期
        關(guān)鍵詞:注重實(shí)效問責(zé)制內(nèi)部監(jiān)督

        吉建平

        問責(zé)制莫要止于“問”

        吉建平

        自問責(zé)制實(shí)施以來,各級領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員直面問題、坦承責(zé)任,不諱言缺點(diǎn)和不足,都凸顯了責(zé)任型領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)前進(jìn)的腳步。然而,在問責(zé)制這一新型管理模式下新滋生的官僚主義,也不能不引起重視。

        問責(zé)制是由于被問責(zé)人在所管轄部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過失,貽誤工作,造成不良影響和后果,對其進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的一種責(zé)任追究制度。其特點(diǎn)是它區(qū)分了責(zé)任,是誰的責(zé)任由誰來承擔(dān)。它重點(diǎn)追問的是負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者,既不會“一竹篙打翻一船人,把所有的責(zé)任人同等處理,也不會“只拍蒼蠅不打老虎”,只拿具體責(zé)任人問罪。問責(zé)制問的是“責(zé)”,追究的是具體問題的具體過錯,不問功勞苦勞,不搞將功抵過,是真正的賞罰分明。從這個(gè)意義上講,它是管理干部,提升責(zé)任心、增強(qiáng)執(zhí)行力,讓一方官員負(fù)一份責(zé)的有效方法。問責(zé)機(jī)制就像一面高懸的明鏡,推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部明晰責(zé)任,把改革措施落到實(shí)處。

        但是,我們一部分領(lǐng)導(dǎo)干部,拿問責(zé)制的大旗做掩護(hù),指標(biāo)確定,任務(wù)分解,坐辦公室多了,下基層少了;吃喝玩樂的多了,理政干事的少了——反正責(zé)任有人承擔(dān),自上而下一級問一級問到底。有的把問責(zé)制止步于問,忽視了承擔(dān)責(zé)任的“偶然性、不確定性和難有效控制性”等因素,往往把責(zé)任歸咎于領(lǐng)導(dǎo)無方、監(jiān)督不力;有的問責(zé)過分簡單化、擴(kuò)大化,不管具體情況,一味追究責(zé)任,挫傷了相關(guān)人員的工作積極性,產(chǎn)生了“運(yùn)氣不佳自認(rèn)倒霉”等不正確思想,使問責(zé)制背離實(shí)施的初衷;也有的在定指標(biāo)下任務(wù)時(shí),為了減少自身的責(zé)任,不考慮實(shí)際能力,一味就高不就低,出現(xiàn)“調(diào)子過高、門檻過高”等現(xiàn)象。在出臺文件、布置工作時(shí),也往往一味高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,使下級難以落實(shí),造成工作表面上十分重視,形式上轟轟烈烈,但實(shí)際效果不佳。

        問責(zé)制是為增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感而設(shè)置的一道“緊箍咒”,保障把責(zé)任落到實(shí)處,從而使這些人民公仆真正做到“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”。要達(dá)到問責(zé)制的題中應(yīng)有之義,絕不可止步于“問”,“一問了之”。一是要轉(zhuǎn)變思想觀念,增強(qiáng)責(zé)任意識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把“問責(zé)”的工夫下在平時(shí),徹底扭轉(zhuǎn)“平時(shí)不理政,季末年終去問責(zé)”和“重事后,輕過程”的做法,要從推行問責(zé)制的本質(zhì)出發(fā),從“權(quán)力問責(zé)”向“制度問責(zé)”轉(zhuǎn)變,從“被動指標(biāo)問責(zé)”向“主動指標(biāo)問責(zé)”轉(zhuǎn)變,切實(shí)增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作責(zé)任感。二是要創(chuàng)新工作方法,構(gòu)建問責(zé)管理體系。設(shè)置問責(zé)“防火墻”,要明確各級權(quán)責(zé),細(xì)化問責(zé)制度,進(jìn)一步完善問責(zé)的責(zé)任體系。一方面,要明確責(zé)任邊界,理清職能重疊、交叉、模糊不清之處,科學(xué)劃分部門之間的責(zé)任。另一方面,要實(shí)現(xiàn)問責(zé)對象明晰化,在明確工作主要責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確具體負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人,把工作責(zé)任細(xì)化到每個(gè)具體人員,形成完整的責(zé)任鏈條,同時(shí)明確問責(zé)內(nèi)容、范圍、對象和條件,用程序來保證問責(zé)的科學(xué)性。三是要完善配套措施,注重實(shí)效。要本著“不走過場,不搞形式,注重實(shí)效”的原則,從管理控制程度、職責(zé)履行、素質(zhì)建設(shè)、文化建設(shè)等方面入手,科學(xué)確定管理績效目標(biāo),深化管理目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容;堅(jiān)持不懈地完善問責(zé)的監(jiān)督機(jī)制,除內(nèi)部監(jiān)督外,還需要引入更多的社會監(jiān)督力量,進(jìn)一步規(guī)范地按照法律法規(guī)和規(guī)章制度的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),努力提高管理水平,推動責(zé)任制的落實(shí)。

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