吉建平

問責(zé)制莫要止于“問”

吉建平

自問責(zé)制實(shí)施以來，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員直面問題、坦承責(zé)任，不諱言缺點(diǎn)和不足，都凸顯了責(zé)任型領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)前進(jìn)的腳步。然而，在問責(zé)制這一新型管理模式下新滋生的官僚主義，也不能不引起重視。

問責(zé)制是由于被問責(zé)人在所管轄部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過失，貽誤工作，造成不良影響和后果，對其進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的一種責(zé)任追究制度。其特點(diǎn)是它區(qū)分了責(zé)任，是誰的責(zé)任由誰來承擔(dān)。它重點(diǎn)追問的是負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者，既不會“一竹篙打翻一船人，把所有的責(zé)任人同等處理，也不會“只拍蒼蠅不打老虎”，只拿具體責(zé)任人問罪。問責(zé)制問的是“責(zé)”，追究的是具體問題的具體過錯，不問功勞苦勞，不搞將功抵過，是真正的賞罰分明。從這個意義上講，它是管理干部，提升責(zé)任心、增強(qiáng)執(zhí)行力，讓一方官員負(fù)一份責(zé)的有效方法。問責(zé)機(jī)制就像一面高懸的明鏡，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部明晰責(zé)任，把改革措施落到實(shí)處。

但是，我們一部分領(lǐng)導(dǎo)干部，拿問責(zé)制的大旗做掩護(hù)，指標(biāo)確定，任務(wù)分解，坐辦公室多了，下基層少了；吃喝玩樂的多了，理政干事的少了——反正責(zé)任有人承擔(dān)，自上而下一級問一級問到底。有的把問責(zé)制止步于問，忽視了承擔(dān)責(zé)任的“偶然性、不確定性和難有效控制性”等因素，往往把責(zé)任歸咎于領(lǐng)導(dǎo)無方、監(jiān)督不力；有的問責(zé)過分簡單化、擴(kuò)大化，不管具體情況，一味追究責(zé)任，挫傷了相關(guān)人員的工作積極性，產(chǎn)生了“運(yùn)氣不佳自認(rèn)倒霉”等不正確思想，使問責(zé)制背離實(shí)施的初衷；也有的在定指標(biāo)下任務(wù)時，為了減少自身的責(zé)任，不考慮實(shí)際能力，一味就高不就低，出現(xiàn)“調(diào)子過高、門檻過高”等現(xiàn)象。在出臺文件、布置工作時，也往往一味高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，使下級難以落實(shí)，造成工作表面上十分重視，形式上轟轟烈烈，但實(shí)際效果不佳。

問責(zé)制是為增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感而設(shè)置的一道“緊箍咒”，保障把責(zé)任落到實(shí)處，從而使這些人民公仆真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。要達(dá)到問責(zé)制的題中應(yīng)有之義，絕不可止步于“問”，“一問了之”。一是要轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把“問責(zé)”的工夫下在平時，徹底扭轉(zhuǎn)“平時不理政，季末年終去問責(zé)”和“重事后，輕過程”的做法，要從推行問責(zé)制的本質(zhì)出發(fā)，從“權(quán)力問責(zé)”向“制度問責(zé)”轉(zhuǎn)變，從“被動指標(biāo)問責(zé)”向“主動指標(biāo)問責(zé)”轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作責(zé)任感。二是要創(chuàng)新工作方法，構(gòu)建問責(zé)管理體系。設(shè)置問責(zé)“防火墻”，要明確各級權(quán)責(zé)，細(xì)化問責(zé)制度，進(jìn)一步完善問責(zé)的責(zé)任體系。一方面，要明確責(zé)任邊界，理清職能重疊、交叉、模糊不清之處，科學(xué)劃分部門之間的責(zé)任。另一方面，要實(shí)現(xiàn)問責(zé)對象明晰化，在明確工作主要責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確具體負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人，把工作責(zé)任細(xì)化到每個具體人員，形成完整的責(zé)任鏈條，同時明確問責(zé)內(nèi)容、范圍、對象和條件，用程序來保證問責(zé)的科學(xué)性。三是要完善配套措施，注重實(shí)效。要本著“不走過場，不搞形式，注重實(shí)效”的原則，從管理控制程度、職責(zé)履行、素質(zhì)建設(shè)、文化建設(shè)等方面入手，科學(xué)確定管理績效目標(biāo)，深化管理目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容；堅持不懈地完善問責(zé)的監(jiān)督機(jī)制，除內(nèi)部監(jiān)督外，還需要引入更多的社會監(jiān)督力量，進(jìn)一步規(guī)范地按照法律法規(guī)和規(guī)章制度的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，努力提高管理水平，推動責(zé)任制的落實(shí)。