鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在人代會上報告工作主體應(yīng)是誰？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在召開人代會時，參照縣級以上人代會聽取本級人大常委會工作報告的議程安排，人大主席團主席一般也在人代會上作報告。但因法律沒有明確規(guī)定，報告的主體各地都不相同。有的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大名義，有的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團名義，有的則以人大主席團主席個人名義報告工作。

金華市人大常委會辦公室唐宇熒應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團為主體

筆者以為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會上如需有人大工作方面的報告，應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團名義為宜。

首先，符合法律精神。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團雖然不是常設(shè)機關(guān)，但是地方性法規(guī)可以規(guī)定其在閉會期間從事某些日常工作，只要不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法定職權(quán)相沖突。因此，許多地方性法規(guī)都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在閉會期間可從事的工作進行規(guī)定。如《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團組織條例》中就規(guī)定了閉會期間主席團需負責的工作，如檢查法律法規(guī)和人大決定決議的執(zhí)行情況、檢查預(yù)算執(zhí)行情況、就重大問題向本級政府提出意見建議等，同時規(guī)定閉會期間主席團一般三個月舉行一次會議。既然法律法規(guī)賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在閉會期間的職責，其履職情況向選舉產(chǎn)生它的本級人代會報告，是符合法律精神的。

其次，符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實際。當前具體從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一般只有主席或?qū)Ｂ毟敝飨?，閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大許多重要事項實際上是由主席召集主席團討論、決定，再由主席、副主席具體組織實施。因此，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團作為主體向人代會報告工作，也是符合人大工作實際的。

再次，符合集體行使職權(quán)的理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的主要職責是聯(lián)系代表，組織代表活動，反映代表和群眾對本級政府工作的建議意見，沒有實體性權(quán)力，而且作為主席團成員，開展的工作主要是實施主席團研究提出的事項，是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團名義組織的集體行為，并不是主席、副主席的個人行為。因此，以主席團名義報告工作，也符合人大集體行使職權(quán)的理念。

四川省南充市人大常委會研究室蔣松柏報告工作主體應(yīng)是人大主席團

筆者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會上應(yīng)該以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團名義向人代會報告工作，這是因為：

一是貫徹落實相關(guān)法律精神的具體體現(xiàn)。地方組織法規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會是本級人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，對本級人民代表大會負責并報告工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團、人大主席、副主席由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席為主席團成員。雖然法律沒有明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的常設(shè)機構(gòu)，但是它們和人大常委會一樣由本級人代會選舉產(chǎn)生，根據(jù)其職責，也承擔著閉會期間的不少工作任務(wù)，應(yīng)該對其產(chǎn)生的地方國家權(quán)力機關(guān)負責并報告工作。主席、副主席為主席團成員，所開展的工作，可以納入主席團工作一并向人代會報告，這是符合相關(guān)法律精神的。

二是促進主席團成員履職盡責的客觀要求。地方組織法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和主席、副主席的職責都作了明確規(guī)定：人大主席團主持會議，并負責召集下一次的本級人民代表大會會議，將代表在人代會上提出的建議、批評和意見，交有關(guān)機關(guān)和組織研究處理并負責答復(fù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在閉會期間負責聯(lián)系本級人民代表大會代表，組織代表開展活動，并反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。主席團如果每年在人代會上報告工作，既接受了人民代表大會和代表的監(jiān)督，又增強了人大主席團成員的工作責任感和使命感，促進其積極履職，向選民交出滿意答卷。

三是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會一般每年召開一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的許多工作都是在閉會期間開展的，人大主席團（人大主席、副主席）地位特殊，其作用的發(fā)揮，具有不可替代性。許多省市根據(jù)地方組織法的相關(guān)規(guī)定，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作條例，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團開展執(zhí)法檢查、聽取政府相關(guān)工作匯報、組織代表活動、反映和督辦代表建議等職權(quán)，并要求主席團對本級人大負責并報告工作。多年的實踐證明，這是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的有效舉措。

松陽縣人大常委會法工委錢明龍以人大主席個人名義為好

筆者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在召開人代會時，安排聽取人大主席個人工作報告有其合理性，而聽取人大工作報告或人大主席團工作報告則既缺乏法律依據(jù)，也無現(xiàn)實必要。

眾所周知，根據(jù)地方組織法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會不設(shè)常設(shè)機關(guān)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的職權(quán)中，也沒有要求聽取和審查人大工作報告或人大主席團工作報告的規(guī)定。實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會在閉會期間并不開展工作，也就沒有工作報告可言；同時，聽取和審查自身的工作報告，也不符合邏輯。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團并不是常設(shè)機關(guān)，不具有縣級以上人大常委會作為常設(shè)機關(guān)那樣的職能，它的職權(quán)主要是主持本級人民代表大會會議，并負責召集下一次的本級人民代表大會會議。代表們對此心知肚明，因而也無需再報告。

至于聽取人大主席個人工作報告，雖無法律上的直接依據(jù)，但從人大主席的產(chǎn)生、任期及工作職責來看，有其一定的合理性。地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席由本級人民代表大會從代表中選出，任期同本級人民代表大會每屆任期相同；主席、副主席在閉會期間負責聯(lián)系本級人大代表，組織代表開展活動，并反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生，對其負責并報告上述三個方面的工作情況是符合法理和有其現(xiàn)實需要的，對于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的履職能力，切實加強和完善基層人大制度建設(shè)，促進基層民主政治發(fā)展等都有積極意義。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會上，由人大主席個人名義作報告為好。

安徽省鳳陽縣人大常委會武春報告工作主體應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席

筆者認為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會上，人大主席報告人大方面工作的主體應(yīng)是自己在閉會期間的履職情況，報告的名稱以《某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席工作報告》比較合適。

從目前的法律規(guī)定和實際工作情況看，一是報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不妥。所謂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，通常指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，在人民代表大會會議上報告人民代表大會工作就是自己給自己做報告，并由自己審查，顯然不妥。二是報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作沒有必要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在閉會期間的職責，就是負責召集人代會，向有關(guān)機關(guān)交辦代表的建議、批評和意見。這些程序性的工作向人代會報告沒有多少實際意義。三是報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席工作比較合適。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在閉會期間的職責，法律有明確規(guī)定：閉會期間負責聯(lián)系本級人大代表，組織代表開展活動，并反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的這些職責履行得如何？鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會選舉產(chǎn)生，向人代會報告履職情況當然是可行的，將報告的名稱定為《某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席工作報告》也順理成章。