鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在人代會上報(bào)告工作主體應(yīng)是誰？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在召開人代會時(shí)，參照縣級以上人代會聽取本級人大常委會工作報(bào)告的議程安排，人大主席團(tuán)主席一般也在人代會上作報(bào)告。但因法律沒有明確規(guī)定，報(bào)告的主體各地都不相同。有的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大名義，有的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)名義，有的則以人大主席團(tuán)主席個(gè)人名義報(bào)告工作。

金華市人大常委會辦公室唐宇熒應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)為主體

筆者以為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會上如需有人大工作方面的報(bào)告，應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)名義為宜。

首先，符合法律精神。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)雖然不是常設(shè)機(jī)關(guān)，但是地方性法規(guī)可以規(guī)定其在閉會期間從事某些日常工作，只要不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法定職權(quán)相沖突。因此，許多地方性法規(guī)都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會期間可從事的工作進(jìn)行規(guī)定。如《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織條例》中就規(guī)定了閉會期間主席團(tuán)需負(fù)責(zé)的工作，如檢查法律法規(guī)和人大決定決議的執(zhí)行情況、檢查預(yù)算執(zhí)行情況、就重大問題向本級政府提出意見建議等，同時(shí)規(guī)定閉會期間主席團(tuán)一般三個(gè)月舉行一次會議。既然法律法規(guī)賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會期間的職責(zé)，其履職情況向選舉產(chǎn)生它的本級人代會報(bào)告，是符合法律精神的。

其次，符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)際。當(dāng)前具體從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一般只有主席或?qū)Ｂ毟敝飨?，閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大許多重要事項(xiàng)實(shí)際上是由主席召集主席團(tuán)討論、決定，再由主席、副主席具體組織實(shí)施。因此，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)作為主體向人代會報(bào)告工作，也是符合人大工作實(shí)際的。

再次，符合集體行使職權(quán)的理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的主要職責(zé)是聯(lián)系代表，組織代表活動，反映代表和群眾對本級政府工作的建議意見，沒有實(shí)體性權(quán)力，而且作為主席團(tuán)成員，開展的工作主要是實(shí)施主席團(tuán)研究提出的事項(xiàng)，是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)名義組織的集體行為，并不是主席、副主席的個(gè)人行為。因此，以主席團(tuán)名義報(bào)告工作，也符合人大集體行使職權(quán)的理念。

四川省南充市人大常委會研究室蔣松柏報(bào)告工作主體應(yīng)是人大主席團(tuán)

筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會上應(yīng)該以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)名義向人代會報(bào)告工作，這是因?yàn)椋?/p>

一是貫徹落實(shí)相關(guān)法律精神的具體體現(xiàn)。地方組織法規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會是本級人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，對本級人民代表大會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、人大主席、副主席由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席為主席團(tuán)成員。雖然法律沒有明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，但是它們和人大常委會一樣由本級人代會選舉產(chǎn)生，根據(jù)其職責(zé)，也承擔(dān)著閉會期間的不少工作任務(wù)，應(yīng)該對其產(chǎn)生的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。主席、副主席為主席團(tuán)成員，所開展的工作，可以納入主席團(tuán)工作一并向人代會報(bào)告，這是符合相關(guān)法律精神的。

二是促進(jìn)主席團(tuán)成員履職盡責(zé)的客觀要求。地方組織法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和主席、副主席的職責(zé)都作了明確規(guī)定：人大主席團(tuán)主持會議，并負(fù)責(zé)召集下一次的本級人民代表大會會議，將代表在人代會上提出的建議、批評和意見，交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在閉會期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級人民代表大會代表，組織代表開展活動，并反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。主席團(tuán)如果每年在人代會上報(bào)告工作，既接受了人民代表大會和代表的監(jiān)督，又增強(qiáng)了人大主席團(tuán)成員的工作責(zé)任感和使命感，促進(jìn)其積極履職，向選民交出滿意答卷。

三是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會一般每年召開一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的許多工作都是在閉會期間開展的，人大主席團(tuán)（人大主席、副主席）地位特殊，其作用的發(fā)揮，具有不可替代性。許多省市根據(jù)地方組織法的相關(guān)規(guī)定，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)開展執(zhí)法檢查、聽取政府相關(guān)工作匯報(bào)、組織代表活動、反映和督辦代表建議等職權(quán)，并要求主席團(tuán)對本級人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。多年的實(shí)踐證明，這是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的有效舉措。

松陽縣人大常委會法工委錢明龍以人大主席個(gè)人名義為好

筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在召開人代會時(shí)，安排聽取人大主席個(gè)人工作報(bào)告有其合理性，而聽取人大工作報(bào)告或人大主席團(tuán)工作報(bào)告則既缺乏法律依據(jù)，也無現(xiàn)實(shí)必要。

眾所周知，根據(jù)地方組織法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會不設(shè)常設(shè)機(jī)關(guān)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的職權(quán)中，也沒有要求聽取和審查人大工作報(bào)告或人大主席團(tuán)工作報(bào)告的規(guī)定。實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會在閉會期間并不開展工作，也就沒有工作報(bào)告可言；同時(shí)，聽取和審查自身的工作報(bào)告，也不符合邏輯。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)并不是常設(shè)機(jī)關(guān)，不具有縣級以上人大常委會作為常設(shè)機(jī)關(guān)那樣的職能，它的職權(quán)主要是主持本級人民代表大會會議，并負(fù)責(zé)召集下一次的本級人民代表大會會議。代表們對此心知肚明，因而也無需再報(bào)告。

至于聽取人大主席個(gè)人工作報(bào)告，雖無法律上的直接依據(jù)，但從人大主席的產(chǎn)生、任期及工作職責(zé)來看，有其一定的合理性。地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席由本級人民代表大會從代表中選出，任期同本級人民代表大會每屆任期相同；主席、副主席在閉會期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級人大代表，組織代表開展活動，并反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)并報(bào)告上述三個(gè)方面的工作情況是符合法理和有其現(xiàn)實(shí)需要的，對于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的履職能力，切實(shí)加強(qiáng)和完善基層人大制度建設(shè)，促進(jìn)基層民主政治發(fā)展等都有積極意義。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會上，由人大主席個(gè)人名義作報(bào)告為好。

安徽省鳳陽縣人大常委會武春報(bào)告工作主體應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席

筆者認(rèn)為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會上，人大主席報(bào)告人大方面工作的主體應(yīng)是自己在閉會期間的履職情況，報(bào)告的名稱以《某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席工作報(bào)告》比較合適。

從目前的法律規(guī)定和實(shí)際工作情況看，一是報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不妥。所謂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，通常指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，在人民代表大會會議上報(bào)告人民代表大會工作就是自己給自己做報(bào)告，并由自己審查，顯然不妥。二是報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作沒有必要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會期間的職責(zé)，就是負(fù)責(zé)召集人代會，向有關(guān)機(jī)關(guān)交辦代表的建議、批評和意見。這些程序性的工作向人代會報(bào)告沒有多少實(shí)際意義。三是報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席工作比較合適。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在閉會期間的職責(zé)，法律有明確規(guī)定：閉會期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級人大代表，組織代表開展活動，并反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的這些職責(zé)履行得如何？鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會選舉產(chǎn)生，向人代會報(bào)告履職情況當(dāng)然是可行的，將報(bào)告的名稱定為《某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席工作報(bào)告》也順理成章。