廉政廣角

·資訊·

全國(guó)舉報(bào)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)

在不久前舉行的中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果發(fā)布暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，中紀(jì)委監(jiān)察部綜合室副局級(jí)紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專員關(guān)捷說(shuō)，目前監(jiān)察部網(wǎng)站已實(shí)現(xiàn)了全國(guó)舉報(bào)網(wǎng)站的統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，使網(wǎng)上舉報(bào)成為接受群眾信訪舉報(bào)的重要渠道。同時(shí)，他還指出，當(dāng)前與反腐敗有關(guān)的網(wǎng)站有上千家，在這種形勢(shì)下，監(jiān)察部網(wǎng)站的輿論引導(dǎo)作用尤為重要。監(jiān)察部網(wǎng)站設(shè)置有“向部長(zhǎng)建言”、“網(wǎng)友聲音”等欄目。截至目前“向部長(zhǎng)建言”欄目已收到網(wǎng)民來(lái)信1580多件，“網(wǎng)友聲音”欄目留言2000多條。對(duì)網(wǎng)民留言，只要是積極健康、遵守法律且不涉及信訪內(nèi)容的，原則上在網(wǎng)上公開顯示，有一些有代表性的網(wǎng)民的來(lái)信和留言，也酌情予以公開回復(fù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年以來(lái)，中紀(jì)委監(jiān)察部已接受群眾網(wǎng)上舉報(bào)5萬(wàn)多件。這5萬(wàn)多件群眾網(wǎng)上舉報(bào)都根據(jù)有關(guān)程序處理，一些由中央紀(jì)委信訪室直接查辦，還有一部分按管理規(guī)定轉(zhuǎn)到一些部門，責(zé)成各部門來(lái)查辦。

第六屆反腐倡廉南通論壇舉行

前不久，第六屆反腐倡廉南通論壇在南通科技園舉行。中央紀(jì)委、江蘇省及省轄市紀(jì)委負(fù)責(zé)同志及來(lái)自全國(guó)各地的專家學(xué)者200多人，圍繞“廉政建設(shè)與社會(huì)發(fā)展”這一主題，從反腐倡廉與社會(huì)建設(shè)、廉政制度創(chuàng)新與反腐倡廉科學(xué)化、道德誠(chéng)信與反腐倡廉建設(shè)、懲治腐敗與維護(hù)群眾利益等方面進(jìn)行了探討，以期提高我國(guó)反腐倡廉科學(xué)化水平，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。據(jù)了解，為推進(jìn)以完善懲防體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，2006年，南通市創(chuàng)辦了反腐倡廉南通論壇，旨在為全國(guó)的反腐倡廉理論研究專家學(xué)者、紀(jì)檢監(jiān)察工作者搭建學(xué)術(shù)交流研討平臺(tái)，以理論成果指導(dǎo)反腐倡廉工作實(shí)踐，被譽(yù)為“輻射全國(guó)的紀(jì)檢監(jiān)察江蘇品牌”。

·觀點(diǎn)·

遏制高校基建腐敗需加快實(shí)行代建制

北京大學(xué)紀(jì)委監(jiān)察室副主任、研究員侯志山撰文指出，自上世紀(jì)90年代末以來(lái)，我國(guó)高校進(jìn)入了腐敗易發(fā)多發(fā)期，基建領(lǐng)域更是成為高校腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。而取消現(xiàn)行的基建工程“自建制”，代之以“代建制”，是遏制高?；ǜ瘮〉母壮樾街??！按ㄖ啤弊钤绯霈F(xiàn)在政府公益性項(xiàng)目中，它是特別針對(duì)財(cái)政性投資、融資社會(huì)事業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目法人缺位，建設(shè)項(xiàng)目管理中“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體，由此導(dǎo)致建設(shè)管理水平低下、腐敗問(wèn)題嚴(yán)重等問(wèn)題制定的。鑒于高?；I(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)等現(xiàn)實(shí)狀況，近年來(lái)從學(xué)術(shù)界到政治界，呼吁推行高?；üこ獭按ㄖ啤钡暮袈暽醺?。即高校通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位——代建單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后再交付高校使用。高校實(shí)行基建工程代建制不僅是必要的，而且是可行的。高?；?xiàng)目絕大部分是為公共教育服務(wù)的，公益性是其基本屬性，其建設(shè)資金雖然有政府撥款、銀行貸款、學(xué)校自籌和社會(huì)捐資等多種來(lái)源渠道，但絕大部分還是政府撥款等財(cái)政資金的投入。因此，此類項(xiàng)目也具有非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目的性質(zhì)，這就決定了高?；?xiàng)目可以采用代建制模式。

·措施·

廣東：“試水“公務(wù)員聘任制

在深圳市成功試行職位分類管理和公務(wù)員聘任制的基礎(chǔ)上，廣東省于不久前決定在全省推廣這一做法，省政府辦公廳還發(fā)布了《廣東省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，要求未來(lái)5年全省深化人事制度改革，推進(jìn)人事管理科學(xué)化、民主化、制度化建設(shè)，推進(jìn)公務(wù)員分類管理，試行公務(wù)員聘任制。該省將把公務(wù)員原來(lái)的“大一統(tǒng)”管理模式劃分成綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類，實(shí)行分類管理。因此，將會(huì)有69%的公務(wù)員被劃入行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類，并推行聘任制，以提高管理服務(wù)水平，有效控制財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)，深化公務(wù)員管理制度改革。通過(guò)實(shí)施職位分類和公務(wù)員聘任制，部分公務(wù)員“官帽”將有可能被摘掉，從而破解“能進(jìn)不能出，能上不能下”等問(wèn)題。同時(shí)，《規(guī)劃》中還強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善從基層和生產(chǎn)一線考錄公務(wù)員的制度和辦法，探索建立從國(guó)有企事業(yè)單位、村（社區(qū)）組織及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織選拔優(yōu)秀人才到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作，以及各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)面向下級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)行公開遴選的機(jī)制；探索珠三角地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員雙向掛職鍛煉，以及公務(wù)員跨系統(tǒng)、跨部門交流輪崗的有效途徑和辦法。

河北臨漳：推行“三事一究”干部全程監(jiān)督機(jī)制

針對(duì)干部監(jiān)督管理上一些相對(duì)薄弱的問(wèn)題，河北省臨漳縣探索推行以事前報(bào)告、事中評(píng)議、事后檢查和責(zé)任追究為主要內(nèi)容的“三事一究”干部全程監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全縣鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。新規(guī)實(shí)行以來(lái)，這個(gè)縣先后對(duì)9名鄉(xiāng)科級(jí)黨政正職給予誡勉談話、通報(bào)批評(píng)，2名領(lǐng)導(dǎo)干部被調(diào)離關(guān)鍵崗位?！叭乱痪俊备刹咳瘫O(jiān)督機(jī)制中的事前報(bào)告，就是鄉(xiāng)科級(jí)干部在干部任用、重大事項(xiàng)、婚喪事宜、投資理財(cái)、出國(guó)出境、個(gè)人收入6個(gè)方面的事項(xiàng)，事前要向縣委組織部或縣紀(jì)委報(bào)告，做到前置于防；事中評(píng)議，就是定期對(duì)鄉(xiāng)科級(jí)單位進(jìn)行干部任用評(píng)議、重大事項(xiàng)評(píng)議、財(cái)務(wù)審計(jì)、日常行為評(píng)議，做到中律于控；事后檢查，就是鄉(xiāng)科級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部因提拔使用、評(píng)級(jí)交流、到齡退休等原因即將離任時(shí)，對(duì)其干部任用、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行事后檢查，做到后延于審；責(zé)任追究，具體責(zé)任涉及班子建設(shè)、干部選任、財(cái)務(wù)管理、干部作風(fēng)、出國(guó)出境5個(gè)問(wèn)題，做到權(quán)責(zé)一致。

在安全關(guān)鍵領(lǐng)域有許多硬實(shí)時(shí)的系統(tǒng)需求。例如航空發(fā)動(dòng)機(jī)的控制系統(tǒng)，汽車的防抱死系統(tǒng)，一旦程序未能在有限的時(shí)間范圍內(nèi)完成既定的功能，就可能帶來(lái)嚴(yán)重的后果。因此，對(duì)于諸如此的安全關(guān)鍵軟件進(jìn)行執(zhí)行時(shí)間尤其是最壞執(zhí)行時(shí)間的分析是十分有必要的[1]。為此在一些特定領(lǐng)域出現(xiàn)了許多對(duì)程序進(jìn)行執(zhí)行時(shí)間分析的工具。例如空客公司使用的程序分析工具OTAWA等[2]。但是在程序的執(zhí)行時(shí)間分析過(guò)程中需要用戶標(biāo)注程序的循環(huán)邊界。

在“三事一究”機(jī)制中，臨漳縣還注重強(qiáng)化群眾的監(jiān)督作用，特別挑選了213名政治素質(zhì)較高的普通干部群眾，組建了干部考察監(jiān)督員、干部監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員和信息員隊(duì)伍，并對(duì)“三大員”實(shí)行聘任制，聘期為3年。聘任期滿后，根據(jù)工作需要和實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整或續(xù)聘。縣委組織部負(fù)責(zé)他們的日常管理，每年對(duì)其進(jìn)行考核，對(duì)工作成績(jī)顯著的給予表彰；在聘期內(nèi)有違紀(jì)違規(guī)行為的提前解聘，并給予批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予黨政紀(jì)處分。

山東淄川：撤所設(shè)局實(shí)現(xiàn)村官審計(jì)全覆蓋

山東省淄博市淄川區(qū)整合審計(jì)資源，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)所，在全國(guó)首推撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)所改設(shè)直管分局，直接對(duì)村官進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，村內(nèi)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)從決策到實(shí)施也要全程審計(jì)。政府審計(jì)專業(yè)而規(guī)范，形成的報(bào)告為村官任職評(píng)價(jià)提供了可靠的審計(jì)數(shù)據(jù)。淄川的探索與實(shí)踐，突破了村級(jí)審計(jì)的“瓶頸”，通過(guò)規(guī)范的政府審計(jì)，監(jiān)督村官權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，村民認(rèn)可，村官釋然。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)“內(nèi)審”到政府“直審”，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)體制的跨越。正如淄川區(qū)委書記楊洪濤說(shuō)：“‘撤所設(shè)局’實(shí)現(xiàn)了對(duì)村居主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋，為和諧新農(nóng)村建設(shè)提供了有力保障。”到目前，全區(qū)四個(gè)直管分局已完成242個(gè)村居“村（居）官”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出管理不規(guī)范金額12600余萬(wàn)元，有4個(gè)村的村黨組織書記受到了組織處理。

·借鑒·

瑞士公民參與助推廉潔政府建設(shè)

建設(shè)廉潔政府是世界各國(guó)政府治理的一項(xiàng)重要目標(biāo)。瑞士是世界上公民政治參與程度最高的國(guó)家，同時(shí)也是最廉潔的國(guó)家之一，政府官員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的現(xiàn)象極為少見，民眾幾乎沒(méi)有行賄行為。瑞士廉潔政府建設(shè)取得的成效，與其公民高度參與是密不可分的。

瑞士公民通過(guò)公民倡議和公民復(fù)決這兩種形式參與到國(guó)家的治理中，既可以監(jiān)督議會(huì)法律的制定和實(shí)行，也可以表達(dá)公民自身的意愿，防止議會(huì)拒絕制定民意所要求制定的法律。公民參與國(guó)家管理和公共事務(wù)決策的過(guò)程，也是公民監(jiān)督政府的過(guò)程。

瑞士公民參與公共事務(wù)涉及的領(lǐng)域很廣、參與的程度很高，對(duì)涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重大舉措或直接涉及人們生活和公民利益的問(wèn)題，公民都積極參與，諸如限制工人人數(shù)，要求汽車乘客系保險(xiǎn)帶，采用夏令時(shí)制，車輛經(jīng)過(guò)高速公路需付費(fèi)并粘貼標(biāo)簽等等，都被視為關(guān)系人民切身利益的大事而讓公民參與其政策的制定?？梢哉f(shuō)瑞士公民參與貫穿了政府決策的各個(gè)環(huán)節(jié)。

首先，問(wèn)題構(gòu)建階段的公民參與。公民參與問(wèn)題的構(gòu)建，實(shí)質(zhì)上就是擴(kuò)大問(wèn)題搜尋范圍的過(guò)程，保證各種利益相關(guān)者自身訴求。瑞士公民積極參與問(wèn)題構(gòu)建，主要表現(xiàn)在對(duì)正在起草的法律和政策提出異議，如實(shí)行公民主導(dǎo)的公民倡議。公民在政策問(wèn)題和政策選擇上可與政府官員公開對(duì)話。

其次，方案設(shè)計(jì)階段的公民參與。方案設(shè)計(jì)階段的公民參與實(shí)際上就是賦予個(gè)人、團(tuán)體等公眾發(fā)表改進(jìn)問(wèn)題方案的權(quán)利。由于政府的決策一般會(huì)涉及到公眾的整體利益或部分利益，在方案的選擇上，必須考慮到各個(gè)方面的利益，那么就需要政府提供一個(gè)交流和對(duì)話的平臺(tái)。通過(guò)積極參與，公眾可以將自己的訴求合理地表達(dá)到方案設(shè)計(jì)過(guò)程中。

最后，方案抉擇階段的公民參與。方案的抉擇是決策過(guò)程中關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到政府決策的水平和質(zhì)量。瑞士公民通過(guò)投票參與否決了一些不符合民意的立法。例如，設(shè)立州際安全警察的法案，就曾被公民否決。有人認(rèn)為這類否決相當(dāng)于對(duì)議會(huì)和政府的“警告”。這就體現(xiàn)了瑞士公眾參與在方案抉擇階段所發(fā)揮的監(jiān)督作用。

在政府政策議程的設(shè)定、政策內(nèi)容的確立和選擇、政策執(zhí)行和評(píng)估的所有過(guò)程中，瑞士公民都能夠積極地參與。在這個(gè)過(guò)程中，公民與政府之間能夠形成一種公開的對(duì)話。公民積極參與是強(qiáng)化公民與政府之間關(guān)系的最高級(jí)形式，它意味著瑞士政府承認(rèn)并支持公民在國(guó)家治理中發(fā)揮獨(dú)立和自主的作用。

·懲腐·

湖南省監(jiān)獄管理局原局長(zhǎng)劉萬(wàn)清一審被判無(wú)期

前不久，長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院對(duì)湖南省司法廳原副廳長(zhǎng)、湖南省監(jiān)獄管理局原局長(zhǎng)、黨委書記劉萬(wàn)清涉嫌受賄案件作出一審判決。劉萬(wàn)清犯受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪、徇私舞弊暫予監(jiān)外執(zhí)行罪，被數(shù)罪并罰判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，其受賄犯罪所得及其他違法所得財(cái)物折合人民幣共計(jì)1700余萬(wàn)元，上繳國(guó)庫(kù)。

法院經(jīng)審理查明：2000年1月至2009年3月，劉萬(wàn)清利用職務(wù)便利，為他人或省監(jiān)獄管理局所屬單位在建筑工程承攬、資金撥付、職務(wù)提拔任命、決定保外就醫(yī)等方面謀取利益，非法收受他人所送財(cái)物共計(jì)折合人民幣678.2萬(wàn)余元。此外，被告人劉萬(wàn)清徇私舞弊，對(duì)明知不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，決定予以監(jiān)外執(zhí)行。他還有折合人民幣共計(jì)1232.9萬(wàn)元的財(cái)產(chǎn)不能說(shuō)明來(lái)源。

法院認(rèn)為，劉萬(wàn)清的行為構(gòu)成受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪以及徇私舞弊罪，遂依法作出上述判決。

中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)四川有限公司原董事、副總經(jīng)理陳炳瀾一審獲刑十二年

原中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)四川有限公司董事、副總經(jīng)理陳炳瀾受賄案已由攀枝花市中級(jí)人民法院作出一審判決。陳炳瀾犯受賄罪被判處有期徒刑12年，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)60萬(wàn)元。

法院經(jīng)審理查明：陳炳瀾在擔(dān)任中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)四川有限公司副總經(jīng)理期間，接受他人請(qǐng)托，利用職務(wù)上的便利，為多家通信公司謀取利益，累計(jì)收受他人財(cái)物共計(jì)人民幣2582225.7元及手表兩只。

法院認(rèn)為，陳炳瀾的行為構(gòu)成受賄罪，數(shù)額巨大，鑒于其有自首情節(jié)，認(rèn)罪態(tài)度好，案發(fā)后積極退還全部贓款及部分贓物，遂依法作出上述判決。其退還的贓款2485234.7元及追回的贓物予以沒(méi)收并上繳國(guó)庫(kù)。

國(guó)土資源報(bào)原總編輯劉允洲一審被判十三年

中國(guó)國(guó)土資源報(bào)原總編輯、巡視員劉允洲涉嫌受賄200多萬(wàn)元，經(jīng)北京市檢察院第一分院公訴，不久前在北京市第一中級(jí)法院接受一審宣判。法院以受賄罪判處劉允洲有期徒刑13年。

法院經(jīng)審理查明,1997年至1999年，劉允洲利用擔(dān)任中國(guó)土地報(bào)社社長(zhǎng)兼國(guó)家土地管理局宣傳中心主任的職務(wù)便利，接受新海投資集團(tuán)有限公司總經(jīng)理吳某的請(qǐng)托，為該公司承攬上海地產(chǎn)項(xiàng)目，并為該公司爭(zhēng)取國(guó)家土地管理局對(duì)該項(xiàng)目示范小區(qū)的命名提供幫助。為此，劉允洲收受吳某給予的住房一套，經(jīng)鑒定價(jià)值人民幣59萬(wàn)余元，后劉支付房款人民幣12.8萬(wàn)余元。2003年至2004年5月間,劉允洲利用擔(dān)任中國(guó)國(guó)土資源報(bào)社總編輯的職務(wù)便利，為北京時(shí)代東華文化傳播有限公司投資拍攝影視劇提供幫助。為此，劉允洲收受該公司董事長(zhǎng)周某給予的人民幣10萬(wàn)元。2007年間，劉允洲利用擔(dān)任中國(guó)國(guó)土資源報(bào)社巡視員的便利條件，為浙江省東陽(yáng)市橫店圓明新園項(xiàng)目違反國(guó)家規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地審批提供幫助。為此，劉允洲收受浙江省東陽(yáng)市橫店共創(chuàng)共有共富共享委員會(huì)主席徐某給予的180萬(wàn)元。

法院認(rèn)為，劉允洲利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益；并利用本人職權(quán)形成的便利條件，非法收受他人財(cái)物，數(shù)額特別巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪，依法應(yīng)予懲處。鑒于劉允洲在接受調(diào)查時(shí)，如實(shí)供述了辦案機(jī)關(guān)尚不掌握的同種犯罪事實(shí)，具有坦白情節(jié)，認(rèn)罪態(tài)度較好，且部分贓物已被追繳，可對(duì)其從輕處罰，遂依法作出上述判決。

四川省雅安市原副市長(zhǎng)譚向紅一審被判無(wú)期

前不久，四川省樂(lè)山市檢察院審查起訴的雅安市原副市長(zhǎng)、雅安市規(guī)劃和建設(shè)局原黨委書記譚向紅受賄、貪污一案在樂(lè)山市中級(jí)人民法院公開宣判，一審以受賄罪，判處譚向紅無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣30萬(wàn)元；以貪污罪，判處譚向紅有期徒刑八年；數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣30萬(wàn)元，并追繳其全部受賄、貪污所得。

法院經(jīng)審理查明：在1997年至2009年期間，譚向紅利用擔(dān)任四川省科技廳農(nóng)村處副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)，雅安市農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)管委會(huì)主任，雅安市政府副市長(zhǎng)的職務(wù)便利，為四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院水稻高粱所等26個(gè)單位和個(gè)人在爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)、開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目、工程招投標(biāo)等事項(xiàng)上謀取利益，先后索取、收受賄賂共計(jì)人民幣764萬(wàn)余元、美元5.3萬(wàn)元、歐元0.3萬(wàn)元。法院另查明，譚向紅還利用職務(wù)之便，采取騙取的手段，將60萬(wàn)余元公款非法據(jù)為己有。

法院認(rèn)為，譚向紅的行為構(gòu)成受賄罪和貪污罪，遂依法作出上述判決。