■胡杰群

不治腐必致亂
——2011年全球反腐熱點(diǎn)綜述

■胡杰群

2011年的國際政治形勢風(fēng)云激蕩，地區(qū)沖突不斷升級。而國際社會(huì)的反腐形勢也是空前嚴(yán)峻，少數(shù)國家的腐敗甚至影響到了政權(quán)的穩(wěn)定。各國也更加注重反腐長效機(jī)制的建設(shè)，更加注重國家間治腐的交流、共享與協(xié)作，對一些腐敗頑癥，不斷探索解決方案。在12月1日透明國際組織公布的清廉指數(shù)排名中，中國獲得了歷年來的最高分3.6分，位次由上一年的78名升至75名，而參評國家總數(shù)也比上年多了5個(gè)。

腐敗引發(fā)政權(quán)更迭

腐敗要亡黨亡國，在2011年得到了充分的印證。

2010年12月17日，突尼斯失業(yè)大學(xué)生穆罕默德·布瓦吉吉在與城管的抗?fàn)幹幸馃硭劳?，?zhàn)爭旋即在突尼斯、埃及、北非、西亞乃至整個(gè)中東誘發(fā)翻天覆地的社會(huì)與政治海嘯：18天，埃及總統(tǒng)穆巴拉克被迫辭職；29天，突尼斯總統(tǒng)本·阿里棄國出逃；也門總統(tǒng)薩利赫在示威者和兵變部隊(duì)夾擊下最終交出執(zhí)掌33年的權(quán)力；巴林、沙特、約旦、阿曼陸續(xù)出現(xiàn)罕見的抗議風(fēng)潮；一向控制很嚴(yán)的敘利亞和阿爾及利亞面對拼死抗?fàn)?，不得不相繼取消緊急狀態(tài)法；而利比亞竟爆發(fā)空前內(nèi)亂和西方主導(dǎo)的又一場地區(qū)局部戰(zhàn)爭，卡扎菲戰(zhàn)死沙場！

上述變局看似西方對阿拉伯主要產(chǎn)油國的資源掠奪，實(shí)則與這些國家的政治腐敗有直接關(guān)系。在內(nèi)無有效監(jiān)督、外無有力制衡的情況下，阿拉伯共和體制下的領(lǐng)導(dǎo)人大興家天下，裙帶成風(fēng)，后宮亂政，并且圖謀子承父業(yè)，倒行逆施，喪盡人心。穆巴拉克、薩利赫和卡扎菲一直拒絕設(shè)立副手，一心培養(yǎng)兒子接班，打造世襲王朝。巴沙爾接替父親阿薩德統(tǒng)治敘利亞達(dá)11年；本·阿里家族利用特權(quán)大辦家族企業(yè)，瘋狂侵吞國有資產(chǎn)，甚至欺行霸市，第一夫人掌管的企業(yè)幾乎壟斷全國經(jīng)濟(jì)，總統(tǒng)女婿控制著全國金融業(yè)和航運(yùn)碼頭。美國外交官在秘報(bào)中認(rèn)為其“腐敗核心”資產(chǎn)高達(dá)55億歐元；英國《衛(wèi)報(bào)》稱，過去30年穆巴拉克家族通過介入房地產(chǎn)等方式斂財(cái)約400至700億美元，瑞士銀行也宣布凍結(jié)穆氏家族賬戶；卡扎菲家族至少在全球擁有數(shù)百億美元的巨額資產(chǎn)。

2011年2月，吉爾吉斯斯坦比什凱克軍事法庭就2010年春夏爆發(fā)的大規(guī)模騷亂進(jìn)行公開審理，被告包括吉爾吉斯斯坦前總統(tǒng)巴基耶夫等28人。巴基耶夫和他的兩個(gè)兒子等6人仍身居海外，被吉政府通緝，前國家保衛(wèi)局指揮部司令敦甘諾夫、前國防部長卡利耶夫、前總檢察長圖爾松庫洛夫等22人則被羈押在國內(nèi)。2005年，前總統(tǒng)阿卡耶夫在“郁金香革命”中被巴基耶夫趕下臺，而五年后，巴基耶夫重蹈覆轍。盡管吉國再次“變天”有著極其復(fù)雜的內(nèi)因和外因，但政府和官員貪污腐敗、任人唯親和漠視民生仍是導(dǎo)致此次“變天”的重要原因。近幾年來，巴基耶夫大搞家族式統(tǒng)治和君主專制。巴基耶夫?qū)⑵涞艿芎蛢鹤影才旁隈v國外和國內(nèi)政府重要職位上，控制著國家的安全及經(jīng)濟(jì)命脈。巴基耶夫有三個(gè)兄弟，分別擔(dān)任國家保衛(wèi)局局長、駐德國大使和駐外貿(mào)易專員。巴基耶夫有兩個(gè)兒子：大兒子為國家安全局顧問；32歲的小兒子馬克西姆為發(fā)展、投資和革新部部長，直接控制財(cái)政大權(quán)。

在希臘，為了使國家盡快走出債務(wù)危機(jī)困擾，前總理帕潘德里歐不得不宣布向腐敗宣戰(zhàn)。他認(rèn)為希臘發(fā)生嚴(yán)重債務(wù)危機(jī)的一個(gè)很重要的原因，是國家機(jī)構(gòu)缺少透明度。如果希臘公共機(jī)構(gòu)和政府部門的透明度達(dá)到瑞典或者荷蘭那樣的程度，過去十多年里希臘的財(cái)政赤字就不會(huì)升到如此之高。希臘每年因貪污腐敗造成的損失高達(dá)200億歐元，大約相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%。然而，日益嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)還是迫使帕潘德里歐下臺。

民間反腐風(fēng)起云涌

反腐不僅是官方的事情，這一點(diǎn)已經(jīng)成為全球多國民眾的共識——因?yàn)楦瘮∈枪賳T的專利，官方反腐難免有投鼠忌器之嫌。民眾自發(fā)反腐不僅是覺醒，更是參與民主進(jìn)程的有效方式。

2011年，印度民間反腐聲勢浩大。有人創(chuàng)建“我行賄了”網(wǎng)站，公開進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)反腐，有人靜坐絕食抗議腐敗，也有在野黨街頭抗議執(zhí)政黨腐敗。4月5日，印度民間反腐斗士安納·哈扎爾以絕食靜坐的方式，希望議會(huì)通過有關(guān)督促成立聯(lián)邦調(diào)查員機(jī)構(gòu)的反腐法案，法案將所有政府官員都囊括在反腐機(jī)構(gòu)監(jiān)察的范圍內(nèi)，包括總理及最高法院首席法官。8月20日，他帶領(lǐng)2.5萬名示威者公開絕食15天。印度政府經(jīng)受著近年來最大的反腐壓力。8月9日，印度在野黨部分積極分子走上新德里街頭，抗議執(zhí)政黨國大黨腐敗。要求涉嫌在2010英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)投標(biāo)收受賄賂的印度中央德里直轄區(qū)政府首席部長狄克希特引咎辭職。

在俄羅斯，知名記者和博主阿列克謝·納瓦爾尼創(chuàng)辦了一家“維基解密”式反腐網(wǎng)站，以披露揭發(fā)俄羅斯國內(nèi)存在的貪污腐敗行為。他依據(jù)審計(jì)報(bào)告披露俄國家石油管道公司的官員從一條俄羅斯通向亞洲國家的石油管道工程中撈取40億美元的好處。俄總理普京對這家公司的內(nèi)部管理早已心存不滿，聞?dòng)嵑蠹磽Q掉了其前總裁西蒙·維什托克，并要求嚴(yán)查此事，決不姑息涉腐人員。

在美國洛杉磯，一些基層官員腐敗成風(fēng)卻長期未被查處。兩位記者深入采訪，使得拿高薪的最窮縣縣令被趕下臺?！堵迳即墪r(shí)報(bào)》記者杰夫·戈特利布和魯本·維夫斯在采訪中發(fā)現(xiàn)了隱藏在貝爾城的腐敗碩鼠：在這個(gè)四分之一人口生活在貧困線以下的洛杉磯最窮的縣，公務(wù)員的工資卻是全國最高；其中縣政府“一把手”年薪超過150萬美元，“相當(dāng)于奧巴馬總統(tǒng)4年工資的總和”。事件曝光后，涉案官員和議員被迫辭職，并遭到逮捕和起訴。在2011年的美國新聞最高獎(jiǎng)普利策獎(jiǎng)評選中，評委會(huì)將最重頭的“優(yōu)秀公眾服務(wù)獎(jiǎng)”授予《洛杉磯時(shí)報(bào)》，以表彰貝爾城腐敗丑聞系列報(bào)道的重要性和影響力。

腐敗高官遭受清算

政權(quán)更迭后，前政權(quán)涉腐高官屢被調(diào)查。2011年8月，因涉及貪污丑聞，菲律賓政府禁止前總統(tǒng)阿羅約出境，阿羅約被指在競選總統(tǒng)期間挪用數(shù)億比索政府資金充當(dāng)競選經(jīng)費(fèi)，但她一直予以否認(rèn)。

穆巴拉克下臺后，埃及也開查前高官貪腐。2010年2月，埃及總檢察長下令禁止前總理納齊夫，前內(nèi)政部長哈比卜·阿德利，鋼鐵大亨、執(zhí)政黨民族民主黨組織書記艾哈邁德·伊茲離境。檢察機(jī)關(guān)以涉嫌侵吞國有資產(chǎn)、貪污和瀆職為由，對前旅游部長賈拉納、前住房部長艾哈邁德·馬格拉比、前國內(nèi)貿(mào)易、對外貿(mào)易和工業(yè)部長拉希德3名前任部長和伊茲啟動(dòng)刑事調(diào)查。9月28日，埃及開羅刑事法院以濫用公共資金罪判處前新聞部長阿納斯·菲基7年監(jiān)禁。埃及廣播電視聯(lián)合會(huì)前主管烏薩馬·謝赫也因以高于正常價(jià)格購買電視連續(xù)劇版權(quán)，造成大約330萬美元的損失被判處5年徒刑。

俄羅斯也有一大批貪官被查處。至今在逃的俄羅斯聯(lián)邦儲備局前官員安德雷·西利亞柯夫，將價(jià)值至少400萬美元的4架米格-31戰(zhàn)機(jī)以廢金屬名義，按每架153盧布（約合5美元）廉價(jià)賤賣給一家空殼公司，并私吞3萬噸原油，因此被缺席判處11年監(jiān)禁，罰款100萬盧布。

不斷探索反腐新招

2011年各國在反腐方式上繼續(xù)創(chuàng)新，推出了一些新舉措。

——細(xì)化立法。4月7日，烏克蘭出臺新《反腐敗法》規(guī)定，禁止接受價(jià)值超過烏法律規(guī)定最低收入標(biāo)準(zhǔn)50%，即470格里夫納的禮品。新法將腐敗問責(zé)人員范疇擴(kuò)大，除官員、公務(wù)員、議員外，還有法官、審計(jì)員、仲裁員等；將以前定性為受行政處罰的腐敗行為改為追究刑事責(zé)任；嚴(yán)格規(guī)定官員、公務(wù)員的親屬和好友不能與其在同一單位共事；嚴(yán)格禁止國家機(jī)關(guān)無償接受個(gè)人或單位饋贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)和服務(wù)；每年4月1日前，官員要如實(shí)按期申報(bào)收入、開支及財(cái)產(chǎn)，但其配偶、子女不在申報(bào)范圍內(nèi)，烏政治分析家認(rèn)為此款是個(gè)“法律漏洞”。

——實(shí)施重罰。5月，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署一項(xiàng)新的反腐法律，以加大懲治力度。新法律規(guī)定，受賄者最多面臨所收受賄款100倍罰款，最高限額5億盧布。這是由于全俄2010年政府高級官員涉腐案件數(shù)量同比增加100%。

——透明辦公。在韓國，位于首爾附近的城南市市長李在明積極響應(yīng)反腐號召，下令市政府在其辦公室安裝閉路電視攝像頭，防止訪客偷偷地給他塞錢行賄，同時(shí)也保護(hù)他不受人蓄意陷害。

國際協(xié)作繼續(xù)深化

2011年，各國政府除注重自身的反腐工作外，還加大力度進(jìn)行國際間協(xié)作，使得各國政府聯(lián)合懲治腐敗的默契度大增。

在中外協(xié)作反腐方面有了重要的案例成果。7月，加拿大有關(guān)部門駁回了廈門遠(yuǎn)華特大走私案主犯賴昌星的難民資格申請。最終于當(dāng)?shù)貢r(shí)間2011年7月22日依法將其遞解出境。7月23日，中加雙方在北京首都國際機(jī)場辦理了有關(guān)交接手續(xù)，中國公安機(jī)關(guān)依法將賴昌星逮捕。9月14日，外逃至澳大利亞8年的李繼祥因洗錢罪、利用犯罪收益罪被澳大利亞昆士蘭州最高法院判處入獄26年，被其轉(zhuǎn)移至澳大利亞的巨額財(cái)產(chǎn)有近3000萬元收繳回國內(nèi)。這是我國與澳大利亞司法機(jī)關(guān)聯(lián)手成功追訴外逃貪官的第一案。

5月30日至6月3日，《聯(lián)合國反腐敗公約》履約審議工作組第二次會(huì)議在維也納舉行。我外交部、最高人民檢察院、監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局和駐維也納代表團(tuán)組團(tuán)與會(huì)。

7月3日，國際反貪局聯(lián)合會(huì)第三屆研討會(huì)在上海召開。周永康提出，加強(qiáng)交流，不斷提高反腐敗國際合作水平。亞美尼亞總檢察長霍夫塞班、意大利最高法院檢察長維特里諾·埃斯波西托、安哥拉總檢察長莫雷拉·索薩、聯(lián)合國毒品與犯罪署條法司腐敗與經(jīng)濟(jì)犯罪條約主管迪米陲等十余位代表表示，期待進(jìn)一步加強(qiáng)與中國檢察機(jī)關(guān)的友好交流與合作，愿意在國際反貪局聯(lián)合會(huì)這一平臺上進(jìn)一步加強(qiáng)交流合作，分享和借鑒反腐敗工作經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)國際反貪局聯(lián)合會(huì)各項(xiàng)工作是努力。

9月，由國家預(yù)防腐敗局和商務(wù)部、國家行政學(xué)院聯(lián)合舉辦的第四屆發(fā)展中國家預(yù)防腐敗研討班在京舉行。10月，應(yīng)《聯(lián)合國反腐敗公約》秘書處邀請，我國參加《聯(lián)合國反腐敗公約》第四屆締約國大會(huì)。

11月7日至9日，“南部非洲反腐敗論壇”第九屆年會(huì)在納米比亞首都溫得和克舉行。應(yīng)納米比亞反腐敗委員會(huì)邀請，中國代表團(tuán)介紹了中國的反腐敗和廉政建設(shè)情況。