反奢華浪費劍指“三公”經(jīng)費
——解讀國務(wù)院法制辦公布的《機關(guān)事務(wù)管理條例（征求意見稿）》

“三公”經(jīng)費不得攤派轉(zhuǎn)嫁，機關(guān)應(yīng)采購中低檔貨物和服務(wù)，配備中低檔公務(wù)用車……國務(wù)院法制辦在2011年11月21日公布的《機關(guān)事務(wù)管理條例（征求意見稿）》中，首次將機關(guān)事務(wù)管理納入法治化軌道。《征求意見稿》完善了機關(guān)事務(wù)管理制度和標準，明確規(guī)定了違反條例的法律責任，體現(xiàn)了對機關(guān)經(jīng)費、資產(chǎn)嚴格管理的精神。

杜絕“大手大腳”“三公”開支不得挪用其他預(yù)算資金，不得攤派、轉(zhuǎn)嫁費用

在經(jīng)費管理方面，按照《征求意見稿》要求，縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當根據(jù)機關(guān)運行的基本需求制定實物定額和服務(wù)標準，財政主管部門根據(jù)實物定額和服務(wù)標準，參考有關(guān)貨物和服務(wù)的市場價格，組織制定機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算定額和開支標準?？h級以上人民政府應(yīng)當按照總額控制、從嚴從緊的原則，根據(jù)預(yù)算定額和開支標準編制機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算。

《征求意見稿》明確，應(yīng)當將公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國（境）費納入預(yù)算管理，嚴格控制其在機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算總額中的規(guī)模和比例。政府各部門應(yīng)當根據(jù)工作需要和機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算，制定公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國（境）費支出計劃，不得挪用其他預(yù)算資金，不得攤派、轉(zhuǎn)嫁相關(guān)費用。

為防止花錢大手大腳，《征求意見稿》明確，機關(guān)運行所需貨物和服務(wù)的采購應(yīng)當遵循充分競爭、經(jīng)濟適用、質(zhì)優(yōu)價廉的原則，采購中低檔的貨物和服務(wù)，政府集中采購貨物和服務(wù)的價格應(yīng)當?shù)陀谕愗浳锖头?wù)的市場平均價格。縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全機關(guān)運行經(jīng)費支出統(tǒng)計報告、績效考評和公開制度，定期公布機關(guān)運行經(jīng)費的預(yù)算、決算和績效考評情況。

預(yù)防“車輪腐敗”公務(wù)用車油耗和維修保養(yǎng)費用不得高于社會平均水平

《征求意見稿》要求，機關(guān)資產(chǎn)配置標準應(yīng)當根據(jù)國家政策、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、科技進步水平、節(jié)能環(huán)保要求和機關(guān)運行的基本需求分類制定，明確資產(chǎn)數(shù)量、價格、性能和最低使用年限等內(nèi)容。

針對社會普遍關(guān)心的公車購買使用問題，《征求意見稿》也作了較為詳細的規(guī)定：國務(wù)院機關(guān)事務(wù)主管部門已會同有關(guān)部門擬定公務(wù)用車配備使用管理辦法，定期發(fā)布政府公務(wù)用車選用車型目錄，負責中央國家機關(guān)公務(wù)用車管理工作?？h級以上地方人民政府公務(wù)用車主管部門負責本級政府公務(wù)用車管理工作，指導(dǎo)和監(jiān)督下級政府公務(wù)用車管理工作。

縣級以上人民政府應(yīng)當推進公務(wù)用車社會化改革。需要配備公務(wù)用車的，應(yīng)當嚴格執(zhí)行公務(wù)用車配備標準，控制公務(wù)用車編制和數(shù)量，建立公務(wù)用車配備更新和使用管理制度。

政府各部門應(yīng)當配備符合經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保等要求的中低檔公務(wù)用車，不得超編制、超標準配備公務(wù)用車；除地理環(huán)境和工作性質(zhì)特殊外，不得配備越野車；不得為公務(wù)用車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾；不得借用、占用下級單位或者其他單位的車輛，不得接受企業(yè)捐贈的車輛。超編制、超標準配備的公務(wù)用車，違反規(guī)定接受的捐贈車輛或者配備的越野車，增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾的公務(wù)用車，由本級政府公務(wù)用車主管部門收回和處理。

政府各部門應(yīng)當對公務(wù)用車實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)度，建立健全公務(wù)用車使用登記和統(tǒng)計報告制度。應(yīng)當對公務(wù)用車油耗、維修保養(yǎng)費用實行單車核算。公務(wù)用車的油耗和維修保養(yǎng)費用不得高于社會平均水平。

管住“超標接待”政府各部門不得安排無實質(zhì)內(nèi)容的一般性考察和培訓

針對公務(wù)接待鋪張浪費嚴重的現(xiàn)象，《征求意見稿》要求各級人民政府應(yīng)當按照簡化禮儀、務(wù)實節(jié)儉、杜絕浪費的原則管理和規(guī)范國內(nèi)公務(wù)接待工作，推進接待服務(wù)資源的集中統(tǒng)一管理，逐步實現(xiàn)接待服務(wù)社會化。

《征求意見稿》提出，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)主管部門負責制定國內(nèi)公務(wù)接待制度和標準，縣級以上地方人民政府公務(wù)接待管理機構(gòu)和政府各部門應(yīng)當予以執(zhí)行，不得超標準接待。各級人民政府應(yīng)當加強會議管理，控制會議數(shù)量、規(guī)模和會期；各級人民政府及其部門召開會議應(yīng)當充分利用機關(guān)內(nèi)部場所，具備條件的應(yīng)當采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式召開會議。

《征求意見稿》還規(guī)定，建立健全慶典活動管理制度，經(jīng)批準舉辦慶典活動的，應(yīng)當控制活動的參與范圍、參加人數(shù)和期限。同時，政府各部門不得安排無實質(zhì)內(nèi)容的一般性考察和培訓，應(yīng)減少因公出國（境）團組、人員數(shù)量和在國（境）外停留時間。

設(shè)立嚴格的法律責任

根據(jù)《征求意見稿》的規(guī)定，機關(guān)事務(wù)管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的，應(yīng)依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

《征求意見稿》同時還規(guī)定，違反條例規(guī)定，揮霍浪費國家資財，有下列情形之一的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對責任人員給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分：

●超預(yù)算、超標準開支公務(wù)接待、公務(wù)用車、因公出國（境）等費用的；

●挪用資金用作公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國（境）費，由企事業(yè)單位資助，或者向下級單位或者其他單位攤派、轉(zhuǎn)嫁費用的；

●采購奢侈品、購建豪華辦公用房或者超范圍、超標準采購服務(wù)的；

●超編制、超標準配備公務(wù)用車，或者為公務(wù)用車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾的；

●舉辦慶典活動向下級單位或者其他單位攤派、轉(zhuǎn)嫁費用的。