沁水縣紀(jì)委監(jiān)察局

查處村干部大肆挪用公款案后的思考
——沁水縣龍港鎮(zhèn)馬邑村支部書記、村委主任劉某違紀(jì)案剖析

沁水縣紀(jì)委監(jiān)察局

案情：

2006年至2008年，沁水縣龍港鎮(zhèn)馬邑村集體收支由支部書記劉某和支村委干部趙某、段某、趙某（女）分別掌管，形成“包包賬”，未按規(guī)定向鎮(zhèn)經(jīng)管站報賬，規(guī)避監(jiān)管，且部分收入未進(jìn)法定賬戶，直至2008年9月第八屆村委換屆審計時才統(tǒng)一整理記賬，多數(shù)財務(wù)手續(xù)、協(xié)議在此時完善補(bǔ)充，真實性較差，劉某等人嚴(yán)重違反了財經(jīng)紀(jì)律。

2008年7月，劉某將縣國土局撥付給馬邑村的占地補(bǔ)償款604773.58元轉(zhuǎn)入某信用社，歸還了劉本人及其親友在該信用社貸款本金594800元、利息9973.58元，后于2008年9月陸續(xù)以結(jié)算工程款的方式將該款歸還村集體，構(gòu)成挪用公款錯誤。劉某在任馬邑村支部書記、村委主任期間，在對該村部分土地對外承包一事中，違反了民主集中制原則，個人私自決定重大事項。

劉某在任馬邑村支部書記、村委主任期間，在對外發(fā)包該村部分土地時個人決定重大事項，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十一條之規(guī)定，構(gòu)成違反議事規(guī)則錯誤；將縣國土局支付給該村的土地補(bǔ)償款用于歸還其個人貸款，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十五條之規(guī)定，構(gòu)成挪用公款錯誤；對該村2006年至2008年財務(wù)監(jiān)管不力、把關(guān)不嚴(yán)，坐收坐支，造成該村財務(wù)管理嚴(yán)重混亂，對此劉某應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十六條之規(guī)定，構(gòu)成違反財經(jīng)紀(jì)律錯誤。由于劉某挪用公款數(shù)額較大，上級決定移送司法機(jī)關(guān)處理，給予開除黨籍處分。

趙某、段某、趙某(女)于 2006年至2008年任馬邑村支部委員、村委委員期間，在村委已設(shè)報賬員的情況下，違規(guī)經(jīng)手財務(wù)手續(xù)，共坐支集體資金42萬余元，形成“包包賬”；在2008年9月村委統(tǒng)一對本村2006年至2008年財務(wù)手續(xù)進(jìn)行集中整理過賬時，把關(guān)不嚴(yán)，不負(fù)責(zé)任，對本人沒有經(jīng)手辦理的部分財務(wù)手續(xù)進(jìn)行簽字認(rèn)證，導(dǎo)致該村2006年至2008年的財務(wù)憑證不能反映真實情況。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十六條之規(guī)定，三人構(gòu)成違反財經(jīng)紀(jì)律錯誤，均被給予黨內(nèi)警告處分。

農(nóng)村干部違法違紀(jì)案剖析：

一、農(nóng)村干部文化程度低、政治素養(yǎng)不高、法律意識淡薄是農(nóng)村滋生腐敗現(xiàn)象的重要因素。從本案的查處可以看到，一是村干部文化水平普遍較低，理論水平不高，整體素質(zhì)差，不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要。二是他們對黨的法律法規(guī)學(xué)習(xí)很少，特別是近年來新出臺的黨的各項法律法規(guī)更是知之甚少，法律意識淡薄。

二、農(nóng)村財務(wù)不規(guī)范、公開不全面、制度執(zhí)行不嚴(yán)也是農(nóng)村滋生腐敗現(xiàn)象的因素之一。在本案查處過程中，我們可以看到，在村務(wù)公開中存在以下問題：重視一般，輕視熱點(diǎn)。從公開的內(nèi)容來看，只是公開沒有問題或問題不大的事情，對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題則不愿公開、不敢公開。重視公開，輕視反饋。雖然對村務(wù)、財務(wù)進(jìn)行了公開，但對公開后群眾的反映、意見不聞不問，不廣泛聽取群眾的意見和要求。重視事后，輕視事前。在決定村里的重大事項時,事前不通氣不開會，不聽取群眾的意見,出了問題則簡單地在公開欄上公開一下就算了事。重視一時，輕視一貫。村務(wù)公開每年只公開一次或兩次，甚至不公開,很難堅持一月一公開，做不到重要事項及時公開、定期公開。

三、農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管不力，監(jiān)督制約機(jī)制乏力，也是農(nóng)村滋生腐敗現(xiàn)象的因素之一。近年來，沁水縣根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)需要，加強(qiáng)了村級事務(wù)管理，實行了村賬鄉(xiāng)管，設(shè)立了民主理財小組，目的是加強(qiáng)監(jiān)督、增大村級事務(wù)管理的透明度。從本案的查處可以看到，鄉(xiāng)村兩級在執(zhí)行這些制度時存在很多漏洞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計委托代理中心監(jiān)管不力，村級民主理財小組形同虛設(shè)，沒有真正發(fā)揮監(jiān)督作用。代理中心和理財小組履職和監(jiān)督的不到位，導(dǎo)致黨員群眾對加強(qiáng)村級民主事務(wù)管理意見較大，怨言頗多，村干部有空可鉆，有機(jī)可乘，伺機(jī)謀利。

防治農(nóng)村基層干部腐敗的幾點(diǎn)對策：

第一，強(qiáng)化教育，全面提高農(nóng)村黨員干部整體素質(zhì)。一是抓好正面教育。各級組織要加大培訓(xùn)力度，使村干部每年都能接受一次乃至多次教育和培訓(xùn)，系統(tǒng)地接受黨的政策、黨風(fēng)廉政和法律法規(guī)的教育，增強(qiáng)知法、懂法、守法和依法辦事的意識，真正認(rèn)識到哪些事可為，哪些事不可為，繃緊黨紀(jì)國法這根弦。二是抓好警示教育。通過身邊典型案件，以案釋紀(jì)，以案釋法，使他們時刻保持頭腦清醒，提高遵紀(jì)守法的自覺性，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。

第二，強(qiáng)化管理，確保農(nóng)村事務(wù)公開有序進(jìn)行。在農(nóng)村事務(wù)公開方面——一要求真務(wù)實，全面公開，對村級事務(wù)采取適當(dāng)方式進(jìn)行公開，做到真公開、公開真；二要緊跟形勢，突出重點(diǎn)，什么時期群眾最關(guān)注什么就及時公開什么，什么問題與群眾利益最直接就公開什么——村務(wù)公開的重點(diǎn)主要反映在人民群眾所關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題上；三要有序運(yùn)作，規(guī)范程序,村務(wù)公開必須用一套完整實用的制度來規(guī)范指導(dǎo)，要保證村務(wù)公開不走樣、不流于形式。

第三，強(qiáng)化監(jiān)督，建立農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管的制約機(jī)制。首先要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計委托代理中心的作用,加大農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管力度,特別是對大額資金運(yùn)行要跟蹤監(jiān)管,嚴(yán)格審核,杜絕村集體資金賬外流轉(zhuǎn),有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。其次要加強(qiáng)村級民主理財小組隊伍建設(shè)，采取有效措施提高理財小組成員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)民主法治監(jiān)督意識，做好理財記錄工作，規(guī)范使用和管理民主理財小組印章，切實發(fā)揮監(jiān)督作用。再次要實行村級財務(wù)定期審計制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，組織財政、農(nóng)經(jīng)等部門參加，定期不定期對村級財務(wù)進(jìn)行審計。

第四，標(biāo)本兼治，發(fā)揮查辦案件的治本功效。對群眾反映強(qiáng)烈的村干部利用職務(wù)上的便利侵占、挪用村財、索取和非法收受他人財物等案件，及時組織力量進(jìn)行查處，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并在一定范圍內(nèi)公開曝光。此外，還要注重對村干部違紀(jì)違法案件特點(diǎn)和規(guī)律的剖析，發(fā)揮查辦案件的警示和威懾作用，建立健全農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制。

第五，建立健全激勵機(jī)制，為農(nóng)村黨員干部營造一個能干事、干成事的良好環(huán)境。對不滿農(nóng)村黨員干部依法執(zhí)行公務(wù)而故意報復(fù)陷害的行為，要堅決查辦，為農(nóng)村黨員干部撐腰做主，做他們的堅強(qiáng)后盾，解除他們的后顧之憂。在條件允許和群眾認(rèn)可的情況下，可適當(dāng)提高農(nóng)村黨員干部的收入，調(diào)動他們干好本職工作的積極性。做好對農(nóng)村黨員干部的誡勉和獎勵工作，對得過且過、政績平庸和群眾威信差的農(nóng)村黨員干部，該調(diào)整的要調(diào)整，該罷免的要罷免；對政績突出、群眾滿意度高、遵紀(jì)守法的農(nóng)村黨員干部，要予以重獎，真正做到獎罰分明，激勵他們干事創(chuàng)業(yè)，更好地為群眾服務(wù)。