本刊編輯部

關(guān)于“違規(guī)發(fā)放津貼補貼適用黨紀處分的解釋”的問答

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為維護收入分配秩序，嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范津貼補貼發(fā)放工作，最近，中共中央紀委印發(fā)了《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》。

問：解釋中的津貼補貼指的是什么？

答：解釋中所指的津貼補貼包括國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼和工作性津貼、生活性補貼、離退休人員補貼、改革性補貼，以及獎金、實物、有價證券等。

問：哪些機關(guān)、哪些人員違反津貼補貼管理規(guī)定會被追究責(zé)任？

答：各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)，以及經(jīng)批準參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理和經(jīng)費來源主要由財政撥款的事業(yè)單位，違反津貼補貼管理規(guī)定的，對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員中的共產(chǎn)黨員追究責(zé)任。

問：有哪些行為責(zé)任人員會被追究責(zé)任？

答：有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十六條的規(guī)定追究責(zé)任：（一）違反規(guī)定自行新設(shè)項目或者繼續(xù)發(fā)放已經(jīng)明令取消的津貼補貼的；（二）超過規(guī)定標準、范圍發(fā)放津貼補貼的；（三）違反中共中央組織部、人力資源社會保障部有關(guān)公務(wù)員獎勵的規(guī)定，以各種名義向職工普遍發(fā)放各類獎金的；（四）在實施職務(wù)消費和福利待遇貨幣化改革并發(fā)放補貼后，繼續(xù)開支相關(guān)職務(wù)消費和福利費用的；（五）違反規(guī)定發(fā)放加班費、值班費和未休年休假補貼的；（六）違反《中共中央紀委、中共中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津貼補貼問題的通知》等規(guī)定，擅自提高標準發(fā)放改革性補貼的；（七）超標準繳存住房公積金的；（八）繼續(xù)以有價證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡、實物等形式發(fā)放津貼補貼的；（九）將執(zhí)收執(zhí)罰工作與津貼補貼掛鉤，使用行政事業(yè)性收費、罰沒收入發(fā)放津貼補貼的；（十）違反規(guī)定使用工會會費、福利費及其他專項經(jīng)費發(fā)放津貼補貼的；（十一）借重大活動籌備或者節(jié)日慶祝之機，變相向職工普遍發(fā)放現(xiàn)金、有價證券或者與活動無關(guān)的實物的；（十二）其他違反規(guī)定發(fā)放津貼補貼的。

問：以發(fā)放津貼補貼的形式，變相將國有資產(chǎn)集體私分給個人的，如何追究責(zé)任？

答：對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第八十四條的規(guī)定追究責(zé)任。

問：違反財政部關(guān)于行政事業(yè)單位工資津貼補貼有關(guān)會計核算的規(guī)定核算津貼補貼的，如何追究責(zé)任？

答：違反財政部關(guān)于行政事業(yè)單位工資津貼補貼有關(guān)會計核算的規(guī)定核算津貼補貼的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十五條的規(guī)定追究責(zé)任。

問：使用“小金庫”款項發(fā)放津貼補貼的，如何追究責(zé)任？

答：使用“小金庫”款項發(fā)放津貼補貼的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

問：利用職務(wù)便利或者職務(wù)影響，違反規(guī)定在其他單位領(lǐng)取津貼補貼的，如何追究責(zé)任？

答：利用職務(wù)上的便利或者職務(wù)影響，違反規(guī)定在其他單位領(lǐng)取津貼補貼的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第七十二條的規(guī)定追究責(zé)任。

問：以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金發(fā)放津貼補貼的，如何追究責(zé)任？

答：以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金發(fā)放津貼補貼的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十四條的規(guī)定追究責(zé)任。以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金，并以發(fā)放津貼補貼的形式合伙私分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十四條的規(guī)定加重追究責(zé)任。

問：在規(guī)范津貼補貼工作中不負責(zé)任，導(dǎo)致本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位發(fā)生嚴重違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的，如何追究責(zé)任？

答：在規(guī)范津貼補貼工作中不負責(zé)任，導(dǎo)致本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位發(fā)生嚴重違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十七條和《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定追究主要負責(zé)人的責(zé)任。

問：不制止、不查處本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位發(fā)生的嚴重違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的，如何追究責(zé)任？

答：不制止、不查處本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位發(fā)生的嚴重違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十八條的規(guī)定追究責(zé)任。

問：對違規(guī)發(fā)放的津貼補貼，應(yīng)如何處理？

答：違規(guī)發(fā)放的津貼補貼，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定責(zé)令整改，并清退收回違規(guī)發(fā)放的津貼補貼。

鏈接：《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》相關(guān)規(guī)定

第七十二條 利用職務(wù)上的便利，非法占有非本人經(jīng)管的國家、集體和個人財物，或者以購買物品時象征性地支付錢款等方式非法占有國家、集體和個人財物，或者無償、象征性地支付報酬接受服務(wù)、使用勞務(wù)，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

利用職務(wù)上的便利，將本人或者親屬應(yīng)當(dāng)由個人支付的費用，由下屬單位或者其他單位支付、報銷的，依照前款規(guī)定處理。

利用職務(wù)上的便利，將配偶、子女及其配偶應(yīng)當(dāng)由個人支付的出國（境）留學(xué)費用，由他人支付、報銷的，依照第一款規(guī)定處理。

第八十四條 黨和國家機關(guān)、國有企業(yè)（公司）、事業(yè)單位、人民團體，違反有關(guān)規(guī)定以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人的，追究主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

第一百一十四條 黨和國家機關(guān)、國有企業(yè)（公司）、事業(yè)單位、人民團體，以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取國家財政撥款、退稅款或者補貼的，對主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

將以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取的錢款合伙私分的，對主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員，依照前款規(guī)定從重或者加重處分，直至開除黨籍。

第一百二十五條 黨和國家機關(guān)、國有企業(yè)（公司）、事業(yè)單位、人民團體，在財務(wù)管理活動中違反會計法律、法規(guī)的，追究主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

第一百二十六條 在財經(jīng)方面有其他違紀違法行為，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

第一百二十七條 黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，在工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的，給予警告或者嚴重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。本條例另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

前款所列人員，在工作中濫用職權(quán)或者玩忽職守，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的，給予嚴重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。在工作中徇私舞弊的，從重或者加重處分。本條例另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

第一百二十八條 黨組織負責(zé)人在工作中違反有關(guān)規(guī)定或者不負責(zé)任，有下列情形之一，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的，對負有直接責(zé)任者，給予警告或者嚴重警告處分。造成重大損失的，對負有直接責(zé)任者，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分；負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分：

（一）不傳達貫徹、不檢查督促落實黨和國家的方針政策，或者作出違背黨和國家方針政策的錯誤決策的；

（二）本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位發(fā)生公開反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗或者黨和國家方針政策行為的；

（三）不制止、不查處本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位發(fā)生的嚴重違紀違法行為的；

（四）在黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)方面有其他違反有關(guān)規(guī)定或者不負責(zé)任行為的。

有上述情形之一，造成巨大損失或者惡劣影響的，對有關(guān)責(zé)任者，依照前款規(guī)定加重處分。