堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動搖”促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、共同發(fā)展
——國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》答記者問

最近，國務(wù)院國資委發(fā)布了《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人就出臺《指導(dǎo)意見》回答了記者提問。

問：請介紹《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》起草的背景。

答：國資委高度重視并積極貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），會同有關(guān)部門，按照“堅(jiān)持毫不動搖地鞏固發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、毫不動搖地鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制”的總體目標(biāo)，在廣泛征求各?。▍^(qū)、市）國資委、各中央企業(yè)以及部分私營企業(yè)、專家學(xué)者等意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》要求中央企業(yè)和地方國資委積極引入民間投資參與國有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

問：請介紹民間投資參與國有企業(yè)改制重組的基本原則。

答：《指導(dǎo)意見》對于國有企業(yè)改制重組中引入民間投資的基本原則可以歸納為四個(gè)方面：符合國家對國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求和相關(guān)規(guī)定；遵循市場規(guī)律；尊重企業(yè)意愿；平等保護(hù)各類相關(guān)利益主體的合法權(quán)益。

問：請介紹國家對國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求和相關(guān)規(guī)定。

答：國家對國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求和相關(guān)規(guī)定體現(xiàn)在憲法、相關(guān)法律和行政法規(guī)之中，較為集中地反映在《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委〈關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2006〕97號）上。按照國辦發(fā)〔2006〕97號文件，國有資本應(yīng)向涉及國家安全的行業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)集中。對需要由國有資本控股的企業(yè)，要區(qū)別不同情況實(shí)行絕對控股和相對控股；對不屬于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有資本，按照有進(jìn)有退、合理流動的原則，實(shí)行依法轉(zhuǎn)讓，防止國有資產(chǎn)流失。

問：請介紹民間投資參與國有企業(yè)改制重組的途徑與方式。

答：民間投資參與國有企業(yè)改制重組應(yīng)采取市場機(jī)制，信息公開，形式多樣，依法合規(guī)?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定：國有企業(yè)在改制重組中引入民間投資時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)市場、媒體和互聯(lián)網(wǎng)廣泛發(fā)布擬引入民間投資項(xiàng)目的相關(guān)信息，優(yōu)先引入業(yè)績優(yōu)秀、信譽(yù)良好和具有共同目標(biāo)追求的民間投資主體；民間投資主體參與國有企業(yè)改制重組可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律、行政法規(guī)允許的方式出資；可以通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國有企業(yè)改制重組。

問：請介紹鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資參與國有企業(yè)改制重組的具體措施。

答：《指導(dǎo)意見》提出：民間投資主體之間或者民間投資主體與國有企業(yè)之間可以共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與國有企業(yè)改制重組，共同投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展境外投資；國有企業(yè)改制上市時(shí)或國有控股的上市公司增發(fā)股票時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極引入民間投資；國有股東通過公開征集方式或通過大宗交易方式轉(zhuǎn)讓所持上市公司股權(quán)以及在產(chǎn)權(quán)市場公開競價(jià)轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)時(shí)，均不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨(dú)對民間投資主體設(shè)置附加條件。

問：請介紹“不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨(dú)對民間投資主體設(shè)置附加條件”這一規(guī)定的現(xiàn)實(shí)意義。

答：國有股東通過證券市場或產(chǎn)權(quán)市場轉(zhuǎn)讓所持上市公司股權(quán)或者非上市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)并公開征集受讓方時(shí)，可以對意向受讓人的資質(zhì)、商業(yè)信譽(yù)、經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)狀況、管理能力、資產(chǎn)規(guī)模等提出必要的受讓條件。為了把《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）落到實(shí)處，確保民間投資主體的公平參與，《指導(dǎo)意見》特別強(qiáng)調(diào)：國有股東通過公開征集方式或通過大宗交易方式轉(zhuǎn)讓所持上市公司股權(quán)以及在產(chǎn)權(quán)市場公開競價(jià)轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)時(shí)，均不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨(dú)對民間投資主體設(shè)置附加條件。上述規(guī)定充分體現(xiàn)了對各類投資主體的平等對待，有利于促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、共同發(fā)展。

問：請介紹民間投資參與國有企業(yè)改制重組的規(guī)范要求。

答：國有企業(yè)改制重組中引入民間投資既要積極推進(jìn)，也要規(guī)范操作?！吨笇?dǎo)意見》明確：國有企業(yè)改制重組引入民間投資，要遵守國家相關(guān)法律、行政法規(guī)、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和企業(yè)章程，依法履行決策程序，維護(hù)出資人權(quán)益，并對維護(hù)職工合法權(quán)益、維護(hù)社會信用秩序、維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定等事項(xiàng)予以明確規(guī)范。