■張文勝

陽光總在風(fēng)雨后
——繁峙縣加強黨風(fēng)廉政建設(shè)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境紀(jì)實

■張文勝

9月的滹沱河畔，涼風(fēng)習(xí)習(xí)，但我們總被眼前這一組組熱火朝天的鏡頭所感動：

在縣城，新整修的街道寬敞整潔；新安裝的街燈在綠樹的映襯下，成為城市中一道美麗的風(fēng)景線；正在建設(shè)的平型關(guān)街，機聲隆隆，熱火朝天。

在農(nóng)村，按照“政府主導(dǎo)，農(nóng)民主宰，能人帶動，單位幫扶，村企共建”方式，共集資8300萬元，用于新農(nóng)村建設(shè)。全縣402個行政村全部實現(xiàn)了“五個新覆蓋”。

在機關(guān)，每天一上班進(jìn)行半小時的學(xué)習(xí)，已蔚然成風(fēng)。而在十年前，繁峙縣義興寨金礦爆炸案的發(fā)生，轟動全國，一時間成為繁峙人心頭揮之不去的陰影。當(dāng)時有人曾斷定：這次重創(chuàng)，將會使繁峙的經(jīng)濟倒退十年，甚至二十年。

但十年過去了，自強不息的繁峙人沒有一蹶不振，而是以更大熱情，更大決心，走出了陰影，走向了發(fā)展，走向了成功。2012年，全縣財政收入完成6.02億元，較2002年增長20倍，位居全省縣城經(jīng)濟綜合考核前18名。

回顧十年歷程，繁峙人走過的每一步都是沉重的。礦難之后的2002年，為摘掉“資源大縣、秩序亂縣”的帽子，縣委、縣政府不惜以壯士斷腕的方式鏟除身上的“毒瘤”。僅2002年一年就立查各類黨員干部違紀(jì)違法案件474件，處理黨員干部474人，其中科級干部210人。痛定思痛，縣委一班人認(rèn)識到處理干部付出的代價實在是太大了，應(yīng)該立足繁峙實際，探索一條標(biāo)本兼治、注重治本的長效機制，變被動查案為主動防范，關(guān)口前移，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，力爭少發(fā)案，微觀強活力、宏觀創(chuàng)活力、整體求和諧，為全縣的經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)建了一個文明、公正、透明、和諧、寬松的政治生態(tài)環(huán)境。

隨著繁峙縣委2002年19號文件《關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)建政治生態(tài)環(huán)境工程的意見》及其實施細(xì)則的下發(fā)，一場“以人為本”的反腐倡廉攻堅戰(zhàn)轟轟烈烈打響了。

教育防腐 文化建設(shè)教育人

縣紀(jì)委、縣委宣傳部聯(lián)手構(gòu)建反腐倡廉大宣教格局，將每年的6月份確定為“反腐倡廉宣傳教育月”，通過張貼廉政標(biāo)語、舉辦廉政演講、播放警示教育片等豐富多彩的活動，增強人們的廉潔勤政意識?？h委還緊緊依托縣委黨校，定期不定期舉辦培訓(xùn)班，對新任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前廉政培訓(xùn)。此外，按照“反腐倡廉教育要在青少年中抓普及，在成年人中抓提高，在全社會抓監(jiān)督”的思路，通過反腐倡廉書法大賽的形式營造濃厚的反腐倡廉氛圍。2002年以來，共舉辦反腐倡廉現(xiàn)場書畫大賽10屆，演講會15場，播放警示教育片22部，并對520名新任科級干部進(jìn)行了崗前廉政培訓(xùn)。

監(jiān)督拒腐 民主監(jiān)督約束人

近年來，縣紀(jì)委把監(jiān)督重點放在“三機關(guān)一部門”，并積極探索實施新的行風(fēng)評議機制，在重公開、強監(jiān)督、嚴(yán)懲治上下工夫，走出了一條民主評議行風(fēng)的新路子。他們變專職部門搞行評為“行風(fēng)萬人評”和“百家企業(yè)評”，以強化行評的公平性。在此基礎(chǔ)上又實施了“雙向述職、雙向評議”的新措施，受評單位既向上級領(lǐng)導(dǎo)述職，又向基層群眾述職，并接受上下級領(lǐng)導(dǎo)的評議，每半年舉行一次。針對群眾意見較為集中的礦業(yè)秩序混亂狀況，縣監(jiān)察委員會、國土資源局聯(lián)合出臺了《違反礦產(chǎn)資源秩序黨政紀(jì)處理辦法》，并依照該辦法對8個單位29名工作人員的失職行為進(jìn)行了責(zé)任追究，使全縣礦產(chǎn)開采走上了規(guī)范化軌道。在今年開展的整治吃拿卡要創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境專項行動中，縣紀(jì)委堅持專項整治與保持黨的純潔性學(xué)習(xí)教育活動相結(jié)合、與加強政府自身建設(shè)相結(jié)合、與推進(jìn)“項目落地年”各項工作相結(jié)合，共向管理和服務(wù)對象發(fā)放《征求意見函》1萬余份，收回9900份，梳理發(fā)現(xiàn)共性問題20個，個性問題40個，召開分析評議會200余次，整改問題20個，60余家單位310個崗位作出了“創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、抵制吃拿卡要”公開承諾，在辦公場所、政務(wù)大廳、辦事大廳等醒目位置懸掛，接受群眾監(jiān)督。各級專項整治辦根據(jù)群眾舉報立查案件35起，處理黨員干部35人，完善各項規(guī)章制度35項，取得了查處一案規(guī)范一面的良好政治和社會效果。

制度治腐 制度建設(shè)管理人

十年來，繁峙縣在創(chuàng)新機制上下工夫，成功地實施了行政審批、財政核算和政府采購三項制度改革，形成了一套便利、管用、有約束力的監(jiān)督、管理制度，把腐敗現(xiàn)象消滅在初始階段和萌芽狀態(tài)。在對全縣行政審批事項3次大規(guī)模清理的基礎(chǔ)上，將保留的28個單位132個行政審批項目全部納入政務(wù)大廳實行一門式對外、一條龍審批。特別是《行政許可法》頒布實施以來，該縣制定出臺了《繁峙縣行政許可責(zé)任追究辦法》，政務(wù)大廳每年辦結(jié)各類許可事項2300余件，無一例投訴事件發(fā)生，受到政府部門和企業(yè)界人士的一致好評。在“陽光農(nóng)廉網(wǎng)”建設(shè)上，先后投資200萬元，實現(xiàn)了13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)402個行政村全覆蓋，并逐漸步入規(guī)范化運作軌道。經(jīng)過縣紀(jì)委積極爭取，縣農(nóng)廉辦20萬、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)陽光網(wǎng)絡(luò)中心3萬元經(jīng)費全部納入財政年度預(yù)算。13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配備了專職紀(jì)檢副書記、監(jiān)察室主任，各行政村全部設(shè)立了紀(jì)檢委員，選舉產(chǎn)生了村務(wù)監(jiān)督委員會。

重點懲腐 嚴(yán)格紀(jì)律懲處人

近年來，繁峙縣以案件查處為龍頭，靠查辦有影響的案件帶動全面工作，成效顯著。一是查辦案件與群眾工作并進(jìn)，實行群眾監(jiān)督制，查處一案穩(wěn)定一方。二是查辦案件與教育干部并進(jìn)，實施全程教育，查處一案教育一片。在實施任前廉政教育、任中監(jiān)督管理、任后經(jīng)濟責(zé)任審計的同時，還組織開展了每年一度的“利用身邊事教育身邊人”活動，通過剖析身邊發(fā)生的反面典型案例，開展警示教育，使廣大黨員干部吸取教訓(xùn)，引以為戒。三是查辦案件與建章立制并進(jìn)，實行查案糾過制。四是查處案件與糾風(fēng)整紀(jì)并進(jìn)，實行專項整治制。針對近年來查處的25起行政不作為、亂作為案件，全縣開展了“創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，反對行政不作為、亂作為”專項活動，社會反響良好。五是查辦案件與隊伍建設(shè)并進(jìn)，實行多元復(fù)合辦案制?？h紀(jì)委、監(jiān)委實行領(lǐng)導(dǎo)包片、專人包案、全員上案、領(lǐng)導(dǎo)批案等多元復(fù)合機制，十年來，共立查各類違紀(jì)違法案件936起，雖然逐年查辦數(shù)量都在穩(wěn)中有降，但案件質(zhì)量經(jīng)受了時間的考驗，鍛煉培養(yǎng)出了一批業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察干部。

一系列卓有成效的工作，使全縣黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，干部的士氣進(jìn)一步提高，群眾的力量進(jìn)一步凝聚，有力地促進(jìn)了全縣各項工作，全縣呈現(xiàn)出政通人和、風(fēng)清氣正、人心思干的喜人局面。