■廣春 周宏 靖鴻 煒博

莫讓危房危及人生
——對(duì)一起鄉(xiāng)村干部截留克扣危房改造款案件的思考

■廣春 周宏 靖鴻 煒博

農(nóng)村危房改造是一項(xiàng)重大的民心工程和民生工程，也是促進(jìn)民和、提升民生、改善民居、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。這項(xiàng)工作對(duì)于密切黨群干群關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。近年來(lái)，在中央及各級(jí)政府的大力支持下，全國(guó)各地農(nóng)村困難群眾“住有所居，住得安心”的愿望正在變成現(xiàn)實(shí)。運(yùn)城市鹽湖區(qū)也不例外，正在按照中央、省、市的部署有聲有色地開(kāi)展農(nóng)村危房改造工作。他們規(guī)范了審批流程，出臺(tái)了相關(guān)制度，對(duì)危房改造的對(duì)象、危房的認(rèn)定、改造的方式、監(jiān)督的措施等提出明確要求，有效地保證了危房改造工作井然有序地進(jìn)行。但是，農(nóng)村危房改造工程是一項(xiàng)全新的工程，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，中間難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，使個(gè)別項(xiàng)目的管理者和實(shí)施者有機(jī)可投、有空可鉆。極個(gè)別黨員干部利欲熏心，以權(quán)謀私，竟然在危房改造資金上“做手腳”，向危改戶吃拿卡要，嚴(yán)重地干擾了農(nóng)村危房改造工程的順利實(shí)施，損害了黨和政府在人民群眾中的形象，必須引起高度重視，切實(shí)采取有效措施加以解決。

2012年6月，運(yùn)城市鹽湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局在對(duì)全區(qū)危房改造工作進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)助理員（以下簡(jiǎn)稱住建員）王某伙同有關(guān)村干部索要、收受16戶危改戶32100元，其中14600元被王某據(jù)為己有。經(jīng)研究決定，給予王某開(kāi)除黨籍處分，給予其他涉案人員留黨察看等黨紀(jì)政紀(jì)處分。

該起危房改造違紀(jì)案的主要違紀(jì)事實(shí)

在查辦此案過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)住建員王某利用職權(quán)吃拿卡要。在負(fù)責(zé)2011年該鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房改造期間，王某以有關(guān)危改戶條件不夠，通過(guò)審核需要所謂“費(fèi)用”、危改款撥不下來(lái)需要“打點(diǎn)”等為由，通過(guò)中間人請(qǐng)托，或直接與危改戶商談，先后索要、收受16戶危改戶的現(xiàn)金20600元，除去將其中的6000元胡支亂花外，其余的14600元被王某據(jù)為己有。另外，還發(fā)現(xiàn)一些村干部借機(jī)“雁過(guò)拔毛”，層層扒皮。如：該鄉(xiāng)某村會(huì)計(jì)柴某以需讓住建員王某“幫忙”為由，索要該村危改戶的4000元，結(jié)果只給了王某1000元，自己克扣3000元。又如：住建員王某此前借了另一個(gè)村的支書(shū)蘇某10000元，但只歸還了2200元，余下的7800元王某居然讓蘇某在發(fā)放本村危改款時(shí)扣除抵賬。結(jié)果，蘇某竟扣下6名危改戶12000元，除去償還王某欠自己的7800元、請(qǐng)王某吃飯花費(fèi)700元外，余下的3500元據(jù)為己有。類似的涉案村干部共有4人。這樣，國(guó)家的農(nóng)村危房改造資金就像一碗“唐僧肉”，王某“吃肉”，“幫忙”的相關(guān)村干部也跟著“喝湯”，層層盤剝，層層克扣，到危房改造戶手里時(shí)一少半已不翼而飛，使國(guó)家危房改造這樣一件得民心、惠民生的大好事變形走樣，造成了不良影響。

危房改造工作中存在的問(wèn)題和漏洞

這起發(fā)生在危房改造資金發(fā)放過(guò)程中的違紀(jì)案件，雖然有其偶發(fā)性，但從中可以看出，當(dāng)前危房改造工作確實(shí)還存在一些不容忽視的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

其一，借機(jī)斂財(cái)，吃拿卡要。按照該區(qū)危房改造政策，每個(gè)危改戶補(bǔ)助10100元，而住建員王某伙同村干部從每個(gè)危改戶頭上截留、克扣、索要的金額在2000元到3000元之間，最多達(dá)到4000元，也就是說(shuō)，危改資金有一少半落入具體承辦人員的腰包或被揮霍掉。危房改造資金是黨和政府為解決農(nóng)村危房問(wèn)題而撥付的專項(xiàng)資金，但承辦此項(xiàng)工作的極少數(shù)黨員干部，竟然在全省集中整治“吃拿卡要”問(wèn)題期間，利欲熏心，膽大妄為，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，想吃就吃，想拿就拿，其貪婪行徑可見(jiàn)一斑。

其二，優(yōu)親厚友，把關(guān)不嚴(yán)。在對(duì)危房改造工作進(jìn)行檢查的過(guò)程中，我們還發(fā)現(xiàn)申報(bào)的危改戶不符合條件者為數(shù)不少，有的是在建筑面積、裝修等方面突破規(guī)定，有的是條件不夠卻成了危改對(duì)象，更為嚴(yán)重的是有的根本沒(méi)有進(jìn)行危房改造、未進(jìn)行房屋置換卻領(lǐng)到了錢。而相反，一些真正符合條件的危改戶卻因沒(méi)關(guān)系、沒(méi)花錢而“排不上號(hào)”，使危房改造政策在執(zhí)行中有了偏差，在一定程度上對(duì)黨和政府的形象造成了不良影響。

其三，責(zé)任缺失，監(jiān)管松懈。應(yīng)當(dāng)說(shuō)危改工作中在風(fēng)險(xiǎn)防范方面進(jìn)行了一定的制度規(guī)定，如張榜公示、層層審批、建房（前、中、后）照相等。但在實(shí)際操作中，一些環(huán)節(jié)監(jiān)管不嚴(yán)，給別有用心的人留下可乘之機(jī)。比如危改房申請(qǐng)表（也是危改戶檔案）上，低保戶及低保邊緣戶的認(rèn)定需鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦蓋章，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政員圖省事，把公章直接交給住建員去蓋；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管及主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)申請(qǐng)表未逐一認(rèn)真把關(guān)，審查意見(jiàn)欄的簽字及蓋章往往交由承辦人員全權(quán)去辦；申請(qǐng)表需要有房屋照片，王某等住建員為使一些不符合條件的人通過(guò)審查，就用符合規(guī)定的房屋照片張冠李戴，更有甚者用“高科技”手段造假，在照相館專業(yè)人員的幫助下，直接把當(dāng)事人的全身像“PS”在符合規(guī)定的房屋照片上蒙混過(guò)關(guān)；還有一些職能部門及科室，對(duì)數(shù)百份的申請(qǐng)表沒(méi)有逐一審查，下去檢查也是由住建員做“向?qū)А?，走馬觀花，敷衍了事，根本發(fā)現(xiàn)不了存在的問(wèn)題。

對(duì)危房改造工作的幾點(diǎn)建議

危房改造項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，受惠對(duì)象是貧困戶，扶持力度大且名額有限。這在一定程度上決定了這一項(xiàng)目在農(nóng)村覬覦者多，容易助長(zhǎng)不良風(fēng)氣；決定了這些危改戶對(duì)黨和國(guó)家有關(guān)政策不了解、不清楚，不能很好地維護(hù)自身利益；決定了有效監(jiān)督缺乏，一些職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管不力。加之一些承辦人員宗旨意識(shí)不強(qiáng)、法紀(jì)觀念淡薄，造成了危房改造工作中的問(wèn)題頻發(fā)，群眾意見(jiàn)較大。對(duì)此，特提出以下建議：

加大宣傳，強(qiáng)化教育。一方面，要加大對(duì)農(nóng)村危房改造政策的宣傳力度，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、出動(dòng)宣傳車輛、刷寫標(biāo)語(yǔ)等多種形式，使危房改造政策家喻戶曉、人人皆知，真正讓農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到危房改造項(xiàng)目是黨和政府實(shí)施的一項(xiàng)惠民工程，絕不是某個(gè)人的“恩賜”，應(yīng)堅(jiān)決地與某些承辦人員吃拿卡要行為作斗爭(zhēng)。另一方面，要加大對(duì)有關(guān)黨員干部的職業(yè)道德和警示教育力度，通過(guò)參觀廉政教育基地、聽(tīng)預(yù)防職務(wù)犯罪報(bào)告、違法違紀(jì)人員現(xiàn)身說(shuō)法等多種形式，使他們真正認(rèn)識(shí)到危改工作是黨和政府賦予自己的一項(xiàng)職責(zé)，危改資金如同民政救災(zāi)資金一樣，不容侵占，“手莫伸，伸手必被捉”。

加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任。從調(diào)查情況看，危改工作風(fēng)險(xiǎn)防范的制度是嚴(yán)密的，如果監(jiān)管部門工作扎實(shí)，按照制定制度去辦事，就能有效杜絕這樣那樣的問(wèn)題發(fā)生。但正是一些主管部門工作人員缺乏責(zé)任意識(shí)，工作漂浮，下基層檢查走馬觀花，草草了事，為王某窩案的發(fā)生提供了條件。對(duì)此，一是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。對(duì)危房改造工作中的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求負(fù)責(zé)審批的有關(guān)人員必須深入一線，現(xiàn)場(chǎng)簽字，上報(bào)危房戶名單必須按照程序進(jìn)行公開(kāi)公示。二是要落實(shí)責(zé)任。要真正將危改工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)危房改造工作中的每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都要追究相關(guān)人員的責(zé)任。三是要加強(qiáng)問(wèn)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一些主管部門要通過(guò)陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)等平臺(tái)將危房改造相關(guān)政策發(fā)布網(wǎng)上，為群眾監(jiān)督創(chuàng)造條件；要將危改戶名單按照程序通過(guò)多種形式進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督；要健全危房改造有關(guān)制度，用制度的落實(shí)保證危房改造工作有效實(shí)施。

暢通渠道，嚴(yán)查重處。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要通過(guò)各種途徑收集有關(guān)危房改造工作違紀(jì)違法案件的線索，對(duì)在危房改造中借機(jī)收受好處、克扣款項(xiàng)和“吃拿卡要”的行為實(shí)行“零容忍”，不管涉及到誰(shuí)，涉及到哪個(gè)部門，都要從嚴(yán)、從重、從快嚴(yán)肅查處，做到有報(bào)必查，查實(shí)則重處，絕不姑息，絕不遷就，并嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，確保黨和國(guó)家這一惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處，造福百姓。