張崇明

接訪·截訪·下訪

張崇明

群眾有困難、有問題在基層干部那里一時得不到解決和處理的時候，往往會采取上訪的形式，想找到更高一級的領導或部門反映一下問題、表達一下訴求。眼下，對待群眾上訪，有著三種不同的做法。

一種做法是接訪。接訪，從字面上看，是伸出手來歡迎群眾上訪。接訪這種做法是接待群眾上訪，比較善意，比較親和，比較溫情。像一些地方開展的“信訪接待日”，乃至“公開大接訪”等活動，就是認真接待群眾來訪的好形式。

另一種做法是截訪。截訪，從字面上看，是攔截群眾上訪。截訪這種做法比較被動，比較粗暴，比較惡劣。有的地方對上訪者層層設卡、處處攔截；有的地方限制上訪者人身自由并押送返鄉(xiāng)，甚至以暴力手段對待上訪者。

還有一種做法是下訪。下訪，從字面上看，是直接下到底層進行訪問。下訪這種做法比較積極，比較主動，比較有效。現(xiàn)實中，有不少領導干部積極轉(zhuǎn)變工作作風，深入基層，深入群眾，問需于民，傾聽民聲，及時發(fā)現(xiàn)矛盾和問題，隨時把問題解決在當?shù)亍?/p>

筆者認為，這三種不同的做法，會有三種不同的結(jié)果。

接訪是“疏”?！按蠼釉L”也好，“信訪接待日”也罷，通過面對面接觸、零距離對話，領導與群眾的關系得到密切、聯(lián)系得到緊密。接訪的領導可以聽到基層群眾的呼聲，了解基層群眾的實情；上訪的群眾也可以直接聽到有關領導對他們上訪所提問題的解釋，并了解國家的有關政策法律。

截訪是“堵”。設卡也好，攔截也罷，一些地方的領導運用公權對公民上訪行為進行攔截、控制，實屬不當。在有的地方領導干部眼中，上訪特別是越級上訪者，成了麻煩和刺頭的代名詞，非但沒有為上訪者分憂解難的意識，而且將“接訪”部門變成了“截訪”機構，“上訪”不予理會，“截訪”卻不惜血本。結(jié)果導致群眾積怨難申，干群關系更加緊張，社會矛盾變得越來越尖銳。

下訪是“防”。主動“下訪”，如同治未病。對待人民群眾的訴求，僅有接訪還是不夠的，因為接訪接到的是工作的“尾巴”，解決的是“陳年舊賬”。這樣不但成本高，而且難度大。領導干部主動下訪更為重要，能更深入、更全面地了解信訪人的真實情況，既節(jié)約了上訪人的上訪成本，又能在當?shù)貙ι显L的原因、事件和知情人進行深入的了解，從而消除隔閡，化解矛盾，真正做到防患于未然。

接訪、截訪還是下訪，各級領導需要認真思考。