鐘國云

（廣西民族師范學(xué)院思政部 廣西 崇左 532200）

一是貫徹落實(shí)十七屆四中全會和廣西區(qū)黨委九屆十次全會精神的根本要求

高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)黨自身的建設(shè)，這是我們黨革命勝利的法寶和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是新的歷史時(shí)期不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要保證，這在黨的工作全局中占據(jù)著極其重要的地位，作用不可替代。十七屆四中全會是在世情、國情和黨情進(jìn)一步發(fā)生深刻變化情況下召開的一次極其重要的會議，是我們黨執(zhí)政以來黨的建設(shè)的一個新的里程碑。全會“進(jìn)一步研究和部署以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義?！比珪徸h通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性”，“總結(jié)運(yùn)用和豐富發(fā)展執(zhí)政黨建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)”，“建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，提高全黨思想政治水平”，“堅(jiān)持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主”，“做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，“弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”[1]，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時(shí)期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

廣西區(qū)黨委九屆十次全會就貫徹落實(shí)十七屆四中全會精神，根據(jù)廣西的實(shí)際情況，制定了《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于貫徹黨的十七屆四中全會精神加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的若干意見》，對全面加強(qiáng)和改進(jìn)全區(qū)黨的建設(shè)進(jìn)行了全面的戰(zhàn)略部署。十七屆四中全會和區(qū)黨委九屆十次全會所指出的黨內(nèi)存在的各種突出問題，桂越邊疆民族欠欠發(fā)達(dá)地區(qū)也不同程度地存在著。在新時(shí)期新形勢下，桂越邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織必須把思想認(rèn)識高度統(tǒng)一到十七屆四中全會和區(qū)黨委九屆十次全會的偉大決策和部署上來，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十七大精神為旗幟，深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在廣西考察工作時(shí)的重要講話精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，充分認(rèn)識當(dāng)前全面推進(jìn)黨的建設(shè)的重要性和緊迫性，認(rèn)真總結(jié)邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，研究新情況、解決新問題，探索行之有效的建黨對策，確保黨的建設(shè)科學(xué)化水平不斷得到提升，從而進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，務(wù)必“把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的強(qiáng)大力量，不斷奪取改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利?！盵2]

二是維護(hù)桂越邊疆民族地區(qū)邊防鞏固、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的迫切要求

廣西共有那坡、靖西、防城、東興等8個邊境縣市，邊境線總長1 020公里，其中地處祖國西南邊陲的崇左市境內(nèi)有寧明、龍州、大新、憑祥4個縣（市）與越南接壤，邊境線長533公里，是廣西陸地邊境線最長的地級市。桂越邊疆民族地區(qū)是一個多民族聚居地區(qū)，其中崇左居住著壯、漢、瑤、苗等19個少數(shù)民族，少數(shù)民族人口達(dá)200.87萬，其中壯族人口占總?cè)丝诘?8.6%。各族人民群眾謀求社會生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，又往往肩負(fù)著守護(hù)邊疆地區(qū)的任務(wù)，一個村莊就是一座“兵營”，一戶人家就是一個“哨所”，一個邊民就是一個“哨兵”。黨的十七大報(bào)告指出，“黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，要“充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”[3]。如果黨的基層組織發(fā)生了病變,黨的整個肌體就不可能健康，最后甚至可能垮掉。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶?；谶吔貐^(qū)的地緣特殊性和民族聚居的特點(diǎn)，要求加強(qiáng)黨對邊疆民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，以應(yīng)對新時(shí)期新形勢下邊防鞏固、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的要求。

“西方敵對勢力在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和軍事上對社會主義國家的滲透、遏制和扼殺的圖謀和伎倆從來沒有改變,并且手段和方式更具隱蔽性、迷惑性和欺騙性?！盵4]近年來，民族分裂勢力、懷有政治意圖的宗教組織紛紛利用復(fù)雜的邊境地區(qū)環(huán)境，宣揚(yáng)和散布歪理邪說，對邊疆民族地區(qū)進(jìn)行滲透、分裂、破壞和顛覆活動。他們打著各種旗號采取多種措施，用漢語和少數(shù)民族語言通過廣播、電視信號等形式對邊疆民眾進(jìn)行宗教宣傳、文化滲透和思想侵蝕，千方百計(jì)與黨和政府爭奪民心、爭奪群眾，對農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和影響力提出了挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，周邊鄰國實(shí)施了一系列促進(jìn)邊境發(fā)展、改善邊民生產(chǎn)生活條件的政策措施，如越南政府對每戶補(bǔ)貼約折合人民幣數(shù)千元以鼓勵邊民回遷到邊境地區(qū)；小學(xué)到初中階段學(xué)校教育只收學(xué)生書本費(fèi)，同時(shí)以高薪吸引教師到邊境地區(qū)任教；邊民醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行減免；此外對邊民到邊境一線墾植，也按畝進(jìn)行一定金額的補(bǔ)貼等等。這些舉措我國邊民產(chǎn)生了一定影響，對基層黨組織維護(hù)國土安全、國家形象和邊境穩(wěn)定提出了挑戰(zhàn)。所以，邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的滯后性、民族及宗教問題的復(fù)雜性、意識形態(tài)斗爭的隱蔽性、打擊違法犯罪活動特別是跨國犯罪的的艱巨性，要求邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織從維護(hù)國家安全、民族團(tuán)結(jié)和社會和諧的高度，以改革創(chuàng)新的精神切實(shí)有效地加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。

十七屆四中全會強(qiáng)調(diào)，“民族地區(qū)基層黨組織要在團(tuán)結(jié)各族群眾推動發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”[1]。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織作為黨在邊疆民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、推動者和實(shí)踐者，在維護(hù)邊疆地區(qū)的和諧穩(wěn)定、促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展中，肩負(fù)著重大的歷史和時(shí)代使命。所以，必須按照構(gòu)建杜會主義和諧社會的要求，全面加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，有助于建陣地、固邊疆、強(qiáng)組織、聚人心，有利于發(fā)揮基層黨組織的政治堡壘作用，凝聚廣大黨員干部群眾的意志和力量，提升黨在群眾中的威信，鞏固黨的執(zhí)政地位。這既是事關(guān)邊防鞏固、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的重大問題，也是維護(hù)國家統(tǒng)一、提升民族凝聚力和向心力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切要求。

三是實(shí)現(xiàn)桂越邊疆欠發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展的政治保證

桂越邊疆民族地區(qū)基本屬于傳統(tǒng)的“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由于歷史原因及客觀現(xiàn)實(shí)條件的限制而舉步維艱，很多群眾的生活水平甚至還處于貧困線以下。作為桂西南的中心城市和有一定影響力的邊關(guān)城市，崇左市在歷史上曾長期籠罩在戰(zhàn)爭的環(huán)境下，是一個集革命老區(qū)、邊境地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)為一體的新興城市，邊疆地區(qū)幅員遼闊、地理環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活條件都較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、速度慢，城市工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對滯后。在改革開放的推動下，以十年前的“邊境建設(shè)大會戰(zhàn)”為序幕，崇左市全面開啟了興邊富民行動的歷史新時(shí)期并取得了卓有成效的成績，基本緩解了邊疆民族地區(qū)收聽收看廣播電視節(jié)目難、就醫(yī)難、交通不便、上學(xué)難和飲水難等關(guān)系群眾切身利益的問題，群眾生產(chǎn)生活條件有了相當(dāng)程度的改善，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但與區(qū)內(nèi)外的其他地區(qū)相比，崇左仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，邊疆民族地區(qū)自然條件惡劣、自然災(zāi)害頻繁，人均耕地少、土地貧瘠分散、農(nóng)田水利設(shè)施落后，文化教育事業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生狀況都還有待改善。此外，仍有相當(dāng)多貧困群眾生活在大石山區(qū)、邊境一線、干旱地區(qū)，局住在泥房、茅草房或危房內(nèi)，有相當(dāng)數(shù)量的村屯之間還沒有通像樣路，一些村屯甚至還沒有解決人畜的飲水問題等等。所以，崇左經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)弱、起點(diǎn)低，經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象還沒有得到根本的改變。因此，對祟左市而言，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)更為繁重、更為嚴(yán)峻、更為緊迫。

崇左市當(dāng)前正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。崇左市被列入了國家西部大開發(fā)計(jì)劃，同時(shí)作為少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)和邊境城市，得到國家邊貿(mào)政策和其它發(fā)展政策的傾斜和扶持，為開展對外合作、發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提供了有力的政策保障和難得的歷史機(jī)遇。此外，隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面啟動和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃得到中央政府的批準(zhǔn)，特別是崇左憑祥邊境綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等一批物流、交通、園區(qū)項(xiàng)目列入了發(fā)展規(guī)劃，崇左市迎來了千載難逢的發(fā)展新機(jī)遇。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決好制約科學(xué)發(fā)展的瓶頸問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展，這既是一個重大的理論問題，又是一個艱巨的實(shí)踐問題。為此，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)崇左經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，以富民強(qiáng)市為目標(biāo)，全面建設(shè)面向東盟開放合作的文明崇左、生態(tài)崇左、和諧崇左及活力崇左，順利與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，迫切需要加強(qiáng)和改進(jìn)崇左邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，這是根本的政治保證。

十七屆四中全會指出，“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾”[1]。由于崇左邊疆地區(qū)黨員分散、山高坡陡、黨員貧困戶多、黨組織活動經(jīng)費(fèi)困難，導(dǎo)致黨組織生活很難得到正常開展，基層黨組織建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。因此，必須全面加強(qiáng)崇左邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，為地區(qū)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障、人才支持和政治保證。要根據(jù)地區(qū)的特殊情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，以發(fā)展作為第一要務(wù)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用，率領(lǐng)邊疆民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)的群眾實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展。

四是桂越邊疆民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)打造邊境城市品牌、提升國門形象的時(shí)代要求

桂越邊疆民族地區(qū)地處祖國的西南大門，是中國面向東盟開放合作的“橋頭堡”和前沿地帶。隨著國際競爭愈演愈烈以及國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的日益深入，特別是在中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)于2010年建成后，新時(shí)期和新形勢下的桂越邊疆民族地區(qū)的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不僅直接影響到當(dāng)?shù)氐膱F(tuán)結(jié)、穩(wěn)定與和諧，同樣事關(guān)我國的國際形象?！按蜷_門就是越南，走兩步就進(jìn)東盟”，“陸路東盟崇左看”。崇左市是祖國南疆最年輕的地級市，也是中國通向東盟最便捷的陸路大通道的必經(jīng)之地，其擁有國家一類口岸3個，二類口岸4個，邊民互市貿(mào)易點(diǎn)13個，是中越邊境線上口岸最多的地級市，是典型的國門城市。崇左地理上處于泛北部灣區(qū)域交匯地帶、大湄公河次區(qū)域以及南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊地帶，區(qū)位與地緣優(yōu)勢得天獨(dú)厚，作為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)唯一一個陸地邊境城市，崇左以交通和物流為重點(diǎn)納入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，因而在促進(jìn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和跨國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中上具有重要的戰(zhàn)略意義。崇左市的特點(diǎn)是“邊”，優(yōu)勢也是“邊”，因而要緊緊圍繞“邊”的特色，立足“邊”的實(shí)際，力爭把崇左市打造為中國——東盟經(jīng)貿(mào)合作重要經(jīng)濟(jì)通道，打造成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要節(jié)點(diǎn)城市。

黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義各項(xiàng)事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶，歷史和現(xiàn)實(shí)深刻的表明，辦好中國的事情關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。所以，邊疆民族地區(qū)能否成功打造邊境城市品牌、提升國門形象，其關(guān)鍵也根本的在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，在于加強(qiáng)黨的建設(shè)。十七屆四中全會指出，要“深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”[1]。隨著邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)所帶來的非主流思想觀念的沖擊，黨員的思想與價(jià)值觀念不斷遭受沖擊，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性也日益凸顯出來。基層黨組織要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際和黨員思想的實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)對黨員的思想政治教育，加強(qiáng)黨的知識和黨的路線、方針和政策的教育，真正提升邊疆民族地區(qū)基層黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。此外，要使黨的各項(xiàng)方針政策落實(shí)到基層、落實(shí)到邊疆民族地區(qū)，也必須加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)，要充分理解和尊重群眾的民族風(fēng)俗習(xí)慣，使黨組織深深扎根于各民族群眾之中，找到農(nóng)村基層黨建工作與群眾習(xí)俗和切身利益的結(jié)合點(diǎn)。只有這樣，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織才能經(jīng)受住改革開放及市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)、變幻多端外部環(huán)境和執(zhí)政的考驗(yàn)，成為全市人民的主心骨和社會主義各項(xiàng)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

因此，對于地處南疆國門的崇左市而言，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、踏實(shí)苦干的老區(qū)革命精神和作風(fēng)，加強(qiáng)邊疆地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，保持黨組織的先進(jìn)性和純潔性，提升黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，培養(yǎng)一支政治立場堅(jiān)定、黨性強(qiáng)、覺悟高、業(yè)務(wù)精湛的黨員干部隊(duì)伍，才能使西部大開發(fā)、沿邊開放開發(fā)和國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等戰(zhàn)略得以全面實(shí)施，才能形成具有中國特色、少數(shù)民族風(fēng)格和地方區(qū)域特點(diǎn)的邊疆文化，從而把崇左建設(shè)成為集國際商貿(mào)、少數(shù)民族文化、邊關(guān)旅游、亞熱帶山水園林和邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)為一體的的桂西南中心城市，通過提升城市綜合競爭力，打造具有時(shí)代特征和地域個性的城市品牌，從而在國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中彰顯強(qiáng)國實(shí)力、樹立大國形象，進(jìn)而通過國門形象的提升有力推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快的科學(xué)發(fā)展。

參考資料：

[1]中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議.《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》[R].2009年9月18日.

[2]中國共產(chǎn)黨崇左市第二屆委員會第七次全體會議.中共崇左市委員會關(guān)于貫徹黨的十七屆四中全會精神加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的實(shí)施意見[R].2009年10月16日.

[3]胡錦濤.《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗━━在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報(bào)告》[R].2007年10月15日.

[4]周耀宏.十六大以來社會主義意識形態(tài)建設(shè)的基本規(guī)律研究 [J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào):社會科學(xué)版,2010年,第31卷第4期,(45-49).