董河清 季 敏

（中共九江市委黨校 江西九江 332000；湖口中學(xué) 江西湖口 332000）

論政協(xié)委員發(fā)揮主體作用的價(jià)值取向與路徑選擇

董河清 季 敏

（中共九江市委黨校 江西九江 332000；湖口中學(xué) 江西湖口 332000）

政協(xié)委員是各黨派團(tuán)體、各族各界的代表，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要力量，是推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的力量源泉。充分發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用，要提高思想認(rèn)識(shí)，完善自身素質(zhì)，健全體制機(jī)制。

趕超發(fā)展 政協(xié)委員 主體作用

季敏，江西湖口中學(xué)教師。

政協(xié)委員是政協(xié)組織的細(xì)胞，是各黨派團(tuán)體、各族各界的代表，是政協(xié)履行職能的主體，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要力量，是推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的力量源泉。政協(xié)委員在服務(wù)趕超發(fā)展中實(shí)現(xiàn)更大作為，既是政協(xié)履行職能的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是加快九江趕超步伐的客觀需要。如何充分發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用是九江爭(zhēng)得應(yīng)有地位的進(jìn)程中必須深入思考和探索的深層次問題。

一、切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，把握正確政治方向

1．從組織層面來(lái)看，要更加充分地認(rèn)識(shí)政協(xié)在政治生活中的不可替代的地位與作用。人民政協(xié)邏輯起點(diǎn)是黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的有機(jī)統(tǒng)一，政協(xié)組織以主體的多元性、界別的代表性、渠道的暢通性、協(xié)商的平等性、共識(shí)的開放性，反映了民主政治發(fā)展的特色和實(shí)踐進(jìn)程水平。從政治制度而言，人民政協(xié)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組織形式，是政協(xié)委員參政議政的場(chǎng)所，是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要方面；從決策過程而言，政治協(xié)商是我國(guó)決策程序中的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化、制度化和程序化的表現(xiàn)形式和基本要求；從監(jiān)督體系而言，人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國(guó)監(jiān)督體系中的重要部分，其意見可以直達(dá)黨委、政府部門，受到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的高度重視。堅(jiān)持和完善人民政協(xié)這種民主形式，既符合社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國(guó)特色。政協(xié)委員對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用，可以而且應(yīng)當(dāng)從中得到詮釋。

2．從社會(huì)角色層面來(lái)看，要更加自覺地認(rèn)識(shí)政協(xié)委員的責(zé)任。政協(xié)委員雖然不一定是執(zhí)政者、行政者，但卻是代表各界群眾行使民主權(quán)利的參政議政者，是上達(dá)黨委政府，下連各界群眾的橋梁和紐帶。從社會(huì)意義上，是體現(xiàn)在某個(gè)群體的社會(huì)成就與社會(huì)形象的精英；政治意義上，體現(xiàn)在代表界別、代表民意，代言群眾呼聲、代行社會(huì)責(zé)任，而這種政治意義的代表性正是先進(jìn)性的體現(xiàn)。政協(xié)委員要做到代表性和先進(jìn)性的集中統(tǒng)一。要始終保持對(duì)九江趕超事業(yè)的無(wú)限忠誠(chéng)和滿腔熱情，自覺把主體作用意識(shí)化為行動(dòng)，把做好參政議政與自身人生價(jià)值追求高度統(tǒng)一起來(lái)，把實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值與反映人民群眾訴求高度統(tǒng)一起來(lái)，把維護(hù)人民群眾的利益與工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)高度統(tǒng)一起來(lái)，把政協(xié)的良好形象樹立在廣大人民群眾的心間。

3．從委員履職特點(diǎn)來(lái)看，更加自覺地以主人翁的精神投身到政協(xié)事業(yè)中去。沒有主人翁精神工作就沒有主動(dòng)性，政協(xié)委員的主體作用的發(fā)揮就只能是一句空話。從客觀上講，政協(xié)委員發(fā)揮主體作用確實(shí)有困難，委員們除了少數(shù)專職以外，絕大多數(shù)都有自己的本職工作，而人的精力總是有限的；另外，政協(xié)委員不是選舉產(chǎn)生的，政協(xié)給委員發(fā)的都是聘書，考核機(jī)制目前尚未健全。一般情況下，政協(xié)委員的主體作用主要包括職責(zé)的作用和人格力量的作用兩方面。前者，通過委員參加政協(xié)組織的各項(xiàng)活動(dòng)來(lái)體現(xiàn)；后者，通過委員以人格的力量來(lái)獲得。每一位委員都應(yīng)站在全局的高度，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和飽滿的履職熱情，緊緊圍繞中心，在服務(wù)大局中找準(zhǔn)位置、選好角度，深入開展調(diào)查研究，如實(shí)反映社情民意，提出實(shí)實(shí)在在的問題，尋找切實(shí)有效的對(duì)策和辦法。要把獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策與積極服務(wù)結(jié)合起來(lái)，把多獻(xiàn)良策與多干實(shí)事結(jié)合起來(lái)，積極圍繞項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、擴(kuò)大就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)和諧穩(wěn)定等當(dāng)前社會(huì)的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，深入調(diào)查研究，掌握第一手資料，提出有質(zhì)量的意見建議。要開闊視野，提全局性的建議；找準(zhǔn)問題，提深層次的建議；著眼關(guān)鍵，提建設(shè)性的建議；求真務(wù)實(shí)，提操作性的建議。

二、堅(jiān)持促進(jìn)趕超發(fā)展，鞏固安身立命之本

政協(xié)委員有別于社會(huì)上一般的群眾和社團(tuán)成員，具有進(jìn)步性的特點(diǎn)，這就要求委員要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，不斷完善自身素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)有序的政治參與。

1．著眼于發(fā)揮本職工作中的帶頭作用，為趕超發(fā)展建功立業(yè)。政協(xié)委員在本職工作中發(fā)揮帶頭作用，就是要立足崗位作貢獻(xiàn)，干好本職做表率。這是 “當(dāng)上委員”的重要條件，也是 “當(dāng)好委員”的現(xiàn)實(shí)要求。一要爭(zhēng)做本職工作的模范。崗位代表著責(zé)任，要寧?kù)o致遠(yuǎn)、忠于職守，為促進(jìn)九江“兩區(qū)互動(dòng)、強(qiáng)工興城”獻(xiàn)智出力。委員中的共產(chǎn)黨員，要充分發(fā)揮表率作用，緊密團(tuán)結(jié)黨外委員為實(shí)現(xiàn)黨委確定的宏偉目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。委員中的專家學(xué)者要潛心鉆研，在各自領(lǐng)域中拿出研究成果，為加快九江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奉獻(xiàn)智慧。委員中的企業(yè)家要攻堅(jiān)克難、奮力拼搏，創(chuàng)造出最佳的經(jīng)濟(jì)效益，爭(zhēng)當(dāng)趕超發(fā)展的排頭兵。要做到不唯書、不唯上、只唯實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持把建言立論與參與發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把履職盡責(zé)與干事成事結(jié)合起來(lái)，把宏觀議大事與微觀辦實(shí)事結(jié)合起來(lái)，把對(duì)崗位的熱愛轉(zhuǎn)化為激發(fā)潛能的實(shí)際行動(dòng)。二要爭(zhēng)做服務(wù)趕超發(fā)展的模范。市委、市政府把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展作為時(shí)代主題，政協(xié)委員要把圍繞科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、服從服務(wù)于趕超發(fā)展作為自己的價(jià)值選擇。政協(xié)素有 “人才庫(kù)” “智囊團(tuán)”之稱，聚集著大批工商企業(yè)界的優(yōu)秀人才，不少委員懂經(jīng)濟(jì)、善管理，是推進(jìn) “強(qiáng)工興城”不可或缺的重要力量。委員要敢于擔(dān)責(zé)，做到政治協(xié)商有方，民主監(jiān)督有力，參政議政有為，為促進(jìn)科學(xué)、民主決策服務(wù)，提出有利于趕超發(fā)展的真知灼見，做到在參與中支持、在支持中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)督，把智慧轉(zhuǎn)化為黨委、政府的決策成果，轉(zhuǎn)化為奮起趕超的具體措施，把發(fā)揚(yáng)民主、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾作為著力點(diǎn)，廣泛凝聚各方面智慧和力量，為九江趕超發(fā)展增進(jìn)團(tuán)結(jié)、匯聚合力。

2．著眼于發(fā)揮政協(xié)工作中的主體作用，為趕超發(fā)展履職盡責(zé)。政協(xié)委員要在政協(xié)工作中發(fā)揮主體作用，就要深刻認(rèn)識(shí)政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用，牢固樹立 “責(zé)任為魂”的理念，自覺擔(dān)負(fù)政協(xié)責(zé)任。一要在議政上實(shí)現(xiàn)更大作為。政協(xié)委員議政，應(yīng)說(shuō)堅(jiān)持政治原則的話，符合政協(xié)性質(zhì)的話，緊扣時(shí)代主題的話，反映客觀實(shí)際的話。話要說(shuō)得務(wù)實(shí)求理，言之有據(jù)，言之有理；話要說(shuō)得字正腔圓，說(shuō)出于公心的公道話，良言一句三冬暖。二要在參政上實(shí)現(xiàn)更大作為。參政側(cè)重于出謀劃策，講究的是做功。政協(xié)委員要從自己的實(shí)際出發(fā)，針對(duì)人民群眾思發(fā)展盼發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，多提因勢(shì)利導(dǎo)、揚(yáng)長(zhǎng)避短的建議，多提雪中送炭、趨利避害的建議，多提意識(shí)超前、開拓創(chuàng)新的建議，時(shí)刻把群眾安危冷暖掛在心上，切實(shí)做到心為民所系、言為民所建、策為民所謀，為推動(dòng)趕超發(fā)展、社會(huì)和諧和民生改善作出自己的貢獻(xiàn)。要廣泛宣傳我市 “十二五”規(guī)劃和趕超進(jìn)位目標(biāo)，向各界群眾傳遞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、決戰(zhàn)大工業(yè)、建設(shè)大九江的強(qiáng)烈信息，用共同的目標(biāo)統(tǒng)一思想，用美好的前景聚集人氣，用既定的大政方針統(tǒng)一步調(diào)，努力形成社會(huì)各界和衷共濟(jì)、群策群力、共謀發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

3．著眼于發(fā)揮界別群眾中的代表作用，為趕超發(fā)展凝心聚力。政協(xié)委員是聯(lián)系各界群眾的橋梁和紐帶。在界別群眾中發(fā)揮代表作用，就要像一把種子撒播在各界別里，扎根在群眾之中，廣泛聯(lián)系群眾，反映界別訴求。一要深入自己所代表的界別群眾之中，積極參加界別的調(diào)研、視察等活動(dòng)，集中分散意見，既深入了解界別內(nèi)多數(shù)人的愿望和呼聲，又具體反映界別內(nèi)少數(shù)人的意見和要求，善于代表界別的利益、愿望和意見建議，名副其實(shí)地當(dāng)好界別群眾的知心人和代言人。二要善于把界別的利益、愿望和意見建議，通過政協(xié)途徑納入到民主和法制軌道，同時(shí)把市委和市政府的主張、政策和決策意圖傳遞到社會(huì)群體之中，及時(shí)反映對(duì)推進(jìn) “兩區(qū)互動(dòng)、強(qiáng)工興城”的有益建議，反映弱勢(shì)群體的合理訴求，反映一些渠道不易掌握的現(xiàn)實(shí)民情。三要有效發(fā)揮自己的專長(zhǎng)。對(duì)市委重要決策進(jìn)行政治協(xié)商、對(duì)政府重點(diǎn)工作開展建言獻(xiàn)策、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出科學(xué)建議。運(yùn)用政協(xié)平臺(tái)，通過議政建言、委員提案、反映社情民意信息等形式，把界別群眾的權(quán)益關(guān)系、看法訴求，納入到規(guī)范軌道，通過當(dāng)好界別群眾的聯(lián)系人和代表人，客觀及時(shí)地反映本界別群眾的權(quán)益訴求。實(shí)現(xiàn) “民意輸入”和 “政策輸出”的良性互動(dòng)。

三、健全體制機(jī)制建設(shè)，確保主體作用實(shí)現(xiàn)

健全的體制機(jī)制將為政協(xié)委員發(fā)揮主體作用提供一個(gè)廣闊的舞臺(tái)。鄧小平曾經(jīng)指出： “領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”在政協(xié)委員發(fā)揮主體作用的過程中，主體轉(zhuǎn)變觀念和社會(huì)各界形成共識(shí)是基礎(chǔ)，制度創(chuàng)新是關(guān)鍵，建立一整套科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制是保證。

1．創(chuàng)新委員遴選機(jī)制。把好委員入口關(guān)是發(fā)揮委員作用的前提。一是創(chuàng)新政協(xié)黨組提名機(jī)制。政協(xié)黨組是同級(jí)黨委的派出機(jī)構(gòu)，在一屆政協(xié)產(chǎn)生委員時(shí)，理應(yīng)處在牽頭地位，會(huì)同同級(jí)黨委組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)商確定產(chǎn)生委員的有關(guān)問題，主要做好牽頭換屆選舉中委員人選確定工作，提出新一屆政協(xié)委員和常委人選的建議，解決用人和管人的一致性問題。二是建立委員人選考察制度。建立有政協(xié)各專委會(huì)、各民主黨派負(fù)責(zé)人和黨委組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門參加的考察領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)推薦人選按照政協(xié)委員的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考察，確定政協(xié)委員初選名單，并公示初選名單，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，通過新聞媒體向社會(huì)公布，提高群眾參與度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。要改變目前過于機(jī)械、片面的推薦要求，使推薦出的人選，既有代表性又能當(dāng)代表；既想當(dāng)委員，又能當(dāng)好委員；既有榮譽(yù)感，又有責(zé)任感，真正把各族、各界的精英聚集到政協(xié)的大家庭。三是實(shí)行委員人選的差額選舉辦法。在科學(xué)分配各界別政協(xié)委員名額后，讓所在界別用差額選舉的辦法確定委員人選，開始階段差額比例以20%為宜。再把政協(xié)委員建議名單提交政協(xié)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行協(xié)商，經(jīng)全體常務(wù)委員無(wú)記名投票過半數(shù)同意，并按得票多少，確定政協(xié)委員。

2．規(guī)范提案辦理機(jī)制。政協(xié)提案是政協(xié)委員真正履行主要職能，反映工作成果最直接、最有效的方式，對(duì)于發(fā)揮政協(xié)作用具有極其特殊的重要作用。一是實(shí)行調(diào)研協(xié)調(diào)機(jī)制。將辦理工作作為調(diào)研和協(xié)調(diào)的過程，對(duì)委員提出的問題通過進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究和深入分析，推進(jìn)問題的有效解決。二是實(shí)行聯(lián)合互動(dòng)機(jī)制。把辦理工作與政府各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立相互融合、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的聯(lián)合互動(dòng)機(jī)制。重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等。三是實(shí)行督促落實(shí)機(jī)制。按照提案辦理答復(fù)期限，政府各承辦單位牢固樹立效率意識(shí)，在規(guī)定時(shí)限里認(rèn)真完成辦復(fù)工作。各承辦單位對(duì)辦復(fù)件要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合規(guī)范要求的，緊抓不放，一督到底，重新辦理。四是實(shí)行責(zé)任機(jī)制。政府各部門把辦理工作作為一把手工程來(lái)抓，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，親自過問、親自調(diào)研、親自領(lǐng)辦、親自審查。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)主辦”的原則。對(duì)職能交叉、跨部門的，堅(jiān)持“誰(shuí)牽頭、誰(shuí)主辦”的原則，對(duì)所涉事項(xiàng)職權(quán)難以確定的，堅(jiān)持“指定誰(shuí)、誰(shuí)主辦”的原則。

3．健全引導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要責(zé)任，就是要發(fā)揮對(duì)委員的政治引導(dǎo)和教育工作，既努力吸收委員的正確建議與意見，又善意幫助委員改變錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和看法。只有這樣，才能鼓勵(lì)委員朝著建設(shè)性的方向，不斷增強(qiáng)參政議政的熱情，提高獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的水平。另外，還要強(qiáng)化政協(xié)機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，樹立委員第一的觀念，加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)與委員的聯(lián)系，隨時(shí)把握委員所行所思，不失時(shí)機(jī)地幫助他們解決學(xué)習(xí)、生活和工作中遇到的難題，及時(shí)主動(dòng)地為委員發(fā)揮主體作用提供政策、資金、技術(shù)等方面的服務(wù)保障；充分利用委員聯(lián)誼會(huì)、委員論壇、走訪委員、政協(xié)與黨派聯(lián)合專題調(diào)研、常委會(huì)會(huì)前視察、主席約談會(huì)、主席接待日等形式，加強(qiáng)各專委會(huì)與委員的溝通，創(chuàng)造性地搭建有利于委員行使民主權(quán)利、積極參政議政的工作平臺(tái)。

4．完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立考核評(píng)價(jià)體制，是督促委員積極參政議政、提高獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策能力的重要保證。政協(xié)機(jī)關(guān)以及組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)當(dāng)從學(xué)習(xí)、調(diào)研、提案、考勤等方面統(tǒng)籌建立一套科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，確立政協(xié)委員的履行職責(zé)目標(biāo)，對(duì)委員參加政協(xié)全體會(huì)議、活動(dòng)及參政議政情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)建檔。把委員參政議政活動(dòng)情況，作為對(duì)委員選任推薦、考核評(píng)比、通報(bào)表彰、提醒告誡和委員調(diào)整的主要依據(jù)，通過考核和獎(jiǎng)懲體系的建立，督促委員不斷提高綜合素質(zhì)和履行職責(zé)的能力，鼓勵(lì)委員充分利用聯(lián)系面廣、扎根于社會(huì)各界的優(yōu)勢(shì)，深入開展調(diào)查研究，積極反映社情民意，經(jīng)常撰寫和提交高質(zhì)量的提案，切實(shí)做好統(tǒng)一思想、理順情緒、排憂解難的工作，努力形成凝心聚力、安定和諧、生動(dòng)活潑的趕超局面。○

董河清，男，中共九江市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)，教授。

責(zé)任編輯 張榮輝