黃立群

（中共九江市委黨校 江西九江 332000）

關(guān)于加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)的思考

黃立群

（中共九江市委黨校 江西九江 332000）

基層黨內(nèi)民主是黨內(nèi)民主在基層黨組織的具體實(shí)踐，是基層民主建設(shè)的重要組成部分。近些年來(lái)，基層黨內(nèi)民主建設(shè)雖不斷進(jìn)步，但與黨的民主建設(shè)以及社會(huì)民主建設(shè)發(fā)展的要求還不適應(yīng)。我們必須客觀認(rèn)識(shí)基層黨內(nèi)民主建設(shè)存在的問(wèn)題，認(rèn)真分析問(wèn)題存在的主客觀因素，科學(xué)合理地探索解決問(wèn)題的對(duì)策，從而不斷提高黨的基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，推進(jìn)基層黨內(nèi)民主以及整個(gè)社會(huì)民主政治建設(shè)的發(fā)展。

黨的建設(shè) 黨內(nèi)民主 實(shí)踐

黨內(nèi)民主是黨的建設(shè)中一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題，基層黨內(nèi)民主是黨內(nèi)民主在基層黨組織的具體實(shí)踐，是基層民主建設(shè)的重要組成部分。基層黨內(nèi)民主的充分發(fā)展，有利于激發(fā)基層黨組織活力，形成有序政治參與，保持基層黨組織的先進(jìn)性。經(jīng)過(guò)90多年的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)有400多萬(wàn)個(gè)基層黨組織、8200多萬(wàn)名黨員的大黨。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)基層黨內(nèi)民主建設(shè)尤為重視，黨的十七大強(qiáng)調(diào)： “發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。”十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步要求： “擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，發(fā)揮黨的基層組織在保障黨員民主權(quán)利方面的作用?！苯┠陙?lái)，基層黨內(nèi)民主建設(shè)不斷進(jìn)步，但與黨的民主建設(shè)以及社會(huì)民主建設(shè)發(fā)展的要求還不適應(yīng)，實(shí)踐中還存在很多不容忽視的問(wèn)題。這就需要我們客觀認(rèn)識(shí)基層黨內(nèi)民主建設(shè)存在的問(wèn)題，認(rèn)真分析問(wèn)題存在的主客觀因素，科學(xué)合理地探索解決問(wèn)題的對(duì)策，從而不斷提高黨的基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，推進(jìn)基層黨內(nèi)民主以及整個(gè)社會(huì)民主政治建設(shè)的發(fā)展。

一、基層黨內(nèi)民主建設(shè)存在的問(wèn)題

中國(guó)共產(chǎn)黨一直積極致力于黨內(nèi)民主建設(shè)的探索，在理論和實(shí)踐兩個(gè)方面都取得了豐富的成果，初步形成了中國(guó)特色黨內(nèi)民主發(fā)展模式。但與新時(shí)代、新形勢(shì)的要求和廣大黨員干部參與黨務(wù)的迫切愿望相比，黨內(nèi)民主建設(shè)特別是基層黨內(nèi)民主建設(shè)還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

1.選舉體制不完善

選舉與民主的關(guān)系密不可分，自由選舉是民主政治的重要前提，擁有選舉權(quán)是公民參與政治的主要途徑。不過(guò)，在基層黨內(nèi)選舉中仍然存在選舉體制不完善的情況。比如，在一些地方，黨組織包辦候選人從提名到當(dāng)選的“一條龍”，基層黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)成員由上級(jí)決定，普通黨員只是投票劃圈，選舉只是走形式。有的選舉甚至既沒(méi)有設(shè)置計(jì)票、監(jiān)票等工作人員，也不當(dāng)場(chǎng)公布選舉票數(shù)，就直接宣布選舉結(jié)果。在選舉方式上，有些基層黨內(nèi)民主選舉直接選舉的范圍偏小、差額比例偏低，對(duì)一把手選舉甚至一直采用等額選舉的方式。在知情權(quán)方面，選舉人對(duì)候選人缺乏必要的了解、評(píng)價(jià)和資訊，選民選出的是自己不了解甚至是不認(rèn)識(shí)的代表，這種情況在農(nóng)村基層黨組織選舉中尤為嚴(yán)重。在選舉程序上，還存在行政干預(yù)的行為，導(dǎo)致選舉程序不合理，主要表現(xiàn)為：不依法產(chǎn)生候選人；違背直接選舉、差額選舉、無(wú)記名投票選舉的原則；選民數(shù)、有效投票數(shù)、投票結(jié)果的統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、虛報(bào)、謊報(bào)選票統(tǒng)計(jì)結(jié)果。有些基層黨組織選舉過(guò)程中，還存在黨員參與候選人提名受限制的情況。即使是在選舉程序合理的前提下，也難以避免賄選、假選的存在。如果沒(méi)有充分體現(xiàn)選民意愿，基層黨組織選舉只不過(guò)是打著 “民主”的幌子，而成為一部分人或組織實(shí)現(xiàn)其意圖的工具，從根本上違背了民主選舉的目的。

2.決策制度不健全

決策制度作為一種基本的政治制度，是國(guó)家政治體制的重要組成部分。決策的科學(xué)化、民主化，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)，是全面提高中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要措施。基層黨內(nèi)民主是黨內(nèi)民主建設(shè)的第一環(huán)，必須確?；鶎狱h組織決策民主化。 “所謂決策民主化，就是要充分發(fā)揚(yáng)民主，在民主基礎(chǔ)上決策。就是說(shuō)，在決策前，要深入實(shí)際調(diào)查研究；在決策中，要廣開(kāi)言路；在決策后，要向群眾宣傳落實(shí)。”目前，在基層黨組織實(shí)際決策過(guò)程中存在的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為決策的隨意性太大，一些重大問(wèn)題不經(jīng)黨內(nèi)討論，由支部書(shū)記等少數(shù)人決定， “三拍干部” （拍拍腦袋決定、拍拍胸脯保證、拍拍屁股走人）還大有人在。決策失誤過(guò)多，給黨和人民帶來(lái)了巨大的損失；決策多變，缺乏必要的連貫性，經(jīng)常是政策隨人而變，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)政策。主要決策者不善于、不愿意聽(tīng)取其他決策參與者意見(jiàn)，習(xí)慣于個(gè)人表態(tài)算數(shù)，只憑某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的意志辦事， “一言堂”和 “暗箱操作”等現(xiàn)象還是存在的。

3.監(jiān)督機(jī)制不規(guī)范

黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要組成部分，對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)起著重要的保證和保障作用。鄧小平一直強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督， “讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部”。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視黨內(nèi)監(jiān)督，在1949年全面執(zhí)政后，就成立了專(zhuān)門(mén)的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)——中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，2003年12月黨的第一部 《黨內(nèi)監(jiān)督條例》頒布試行，2008年6月印發(fā) 《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》。即使黨內(nèi)監(jiān)督有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和法規(guī)加以保障，基層黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制仍然還有不規(guī)范的地方。如監(jiān)督方式表面化，有些基層黨組織把民主生活會(huì)開(kāi)成工作研究會(huì)、工作總結(jié)會(huì)或者是邀功請(qǐng)賞會(huì)；監(jiān)督過(guò)程形式化，對(duì)上級(jí)說(shuō)恭維話(huà)，對(duì)同級(jí)說(shuō)客氣話(huà)，對(duì)下級(jí)說(shuō)表?yè)P(yáng)話(huà)，對(duì)問(wèn)題說(shuō)迷糊話(huà)，對(duì)困難說(shuō)回避話(huà)。總之，監(jiān)督的過(guò)程是一路綠燈，監(jiān)督的結(jié)果是皆大歡喜。還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存有特權(quán)思想，不主動(dòng)接受監(jiān)督，缺乏接受監(jiān)督的自覺(jué)性，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督存有誤解和抵觸情緒，黨員干部缺乏主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)。有的基層黨組織和黨員缺乏政治責(zé)任感，對(duì)不涉及自身利益的問(wèn)題漠不關(guān)心，“事不關(guān)己，高高掛起”；有的即使有不同意見(jiàn)，但為了討好上級(jí)也不愿講真話(huà)，或者是害怕遭受打擊報(bào)復(fù)而不敢講真話(huà)。各級(jí)紀(jì)委既是同級(jí)黨委的被領(lǐng)導(dǎo)者，又是同級(jí)黨委的監(jiān)督者，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。這樣，就會(huì)形成 “上級(jí)監(jiān)督不到、同級(jí)監(jiān)督不力、下級(jí)監(jiān)督不了”的局面，致使部分基層黨員干部作風(fēng)不正，腐敗嚴(yán)重，日益脫離人民群眾。

二、基層黨內(nèi)民主建設(shè)存在問(wèn)題的原因

近年來(lái)，基層黨內(nèi)民主建設(shè)總的看來(lái)的確取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，比如：黨員的民主意識(shí)普遍有所增強(qiáng)，制度建設(shè)受到廣泛重視并且取得明顯成效。但也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，基層黨內(nèi)民主在選舉制度、決策制度、監(jiān)督制度等方面仍然存在很多問(wèn)題。

1.封建思想作怪

封建主義社會(huì)在中國(guó)歷史長(zhǎng)河中經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的階段，不少封建主義的思想至今仍有深厚的影響。雖然中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思列寧主義為指導(dǎo)思想的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，但封建殘余思想的負(fù)面作用在基層黨內(nèi)民主建設(shè)的過(guò)程中仍然凸顯出來(lái)，阻礙了基層黨內(nèi)民主的發(fā)展。比如：家長(zhǎng)制?；鶎狱h內(nèi)民主強(qiáng)調(diào)民主集中制，但很多情況下卻是一把手說(shuō)了算，其他成員的意見(jiàn)只不過(guò)僅供參考，乃至根本就不給發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。民主討論成了一言堂，集體表決變?yōu)閭€(gè)人決定。再比如：排序號(hào)。官級(jí)從大到小要排序，連開(kāi)會(huì)、宴會(huì)的座位都有規(guī)矩。有的基層黨組織開(kāi)黨內(nèi)民主討論會(huì)，要設(shè)置一個(gè)主席臺(tái)，領(lǐng)導(dǎo)才能到主席臺(tái)就坐，主席臺(tái)的位置從前到后，從左到右還都有規(guī)矩，一般代表、黨員只能在臺(tái)下坐坐，有時(shí)甚至連臺(tái)下的座位也不能亂坐。在封建等級(jí)制度的影響下，不少基層黨組織、黨員還奉行人治大于法治，這顯然與當(dāng)代民主政治思潮是相違背的。人治思想、特權(quán)思想、 “官本位”意識(shí)及等級(jí)觀念仍然根植于部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦里，民主傳統(tǒng)、民主習(xí)慣、民主作風(fēng)還是比較缺乏的。不批判和清除封建主義殘余思想，我們的基層黨內(nèi)民主建設(shè)是要滯后于社會(huì)發(fā)展的。

2.宗族組織滲透

宗族組織是我國(guó)封建宗法制度發(fā)展的歷史產(chǎn)物。在黨的歷史上，宗族組織曾經(jīng)嚴(yán)重制約黨內(nèi)民主的發(fā)展。毛澤東曾指出： “社會(huì)組織是普遍地以一姓為單位的家族組織。黨在村落中的組織，因居住關(guān)系，許多是一姓的黨員為一個(gè)支部，支部會(huì)議簡(jiǎn)直就是家族會(huì)議?！本涂傮w趨勢(shì)而言，宗族組織隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展將最終退出歷史舞臺(tái)。但是， “當(dāng)前，宗族組織的回復(fù)和興起，使得黨員和村干部處于族人和黨員的雙重角色沖突之中，基層黨組織不得不承擔(dān)體制轉(zhuǎn)軌的陣痛和宗族組織回復(fù)的反噬，甚至在一些地方出現(xiàn)了軟弱渙散現(xiàn)象”。在一些地方，宗族勢(shì)力滲透到基層黨組織中，黨組織根本癱瘓或者完全被宗族組織控制起來(lái)，黨員的發(fā)展、支部的選舉均聽(tīng)命于宗族組織。在選人用人上，宗族組織往往以血緣關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近作為選人用人的尺度，這與黨組織要求的德才兼?zhèn)湓瓌t是相悖的。每逢換屆選舉，黨支部及村委會(huì)的人員結(jié)構(gòu)及職位就被宗族勢(shì)力格局瓜分，往往是大宗族的代表因占有人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，從而當(dāng)選為重要職位。宗族組織對(duì)基層黨組織的滲透，在一定程度上破壞了黨的民主集中制原則，使基層黨組織與宗族組織產(chǎn)生沖突，制約了基層黨組織政治秩序的維持。

3.制度建設(shè)缺失

從制度規(guī)定來(lái)看，現(xiàn)行黨章明確規(guī)定了黨員的學(xué)習(xí)權(quán)、討論權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)檢舉權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)、申辯權(quán)、保留意見(jiàn)權(quán)、申訴控告權(quán)等民主權(quán)利。但是，對(duì)參與權(quán)、知情權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)等就沒(méi)有在黨內(nèi)法規(guī)中加以明確規(guī)定。近年來(lái)，我們?cè)谕七M(jìn)基層黨內(nèi)民主工作中，研究制定了一系列規(guī)章制度，如 《黨員權(quán)利保障條例》 《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、情況通報(bào)制度、民主選舉制度、代表大會(huì)制度等，為開(kāi)展黨內(nèi)基層民主提供了重要的制度保證?，F(xiàn)行制度對(duì)保障黨員權(quán)利規(guī)定的多，而對(duì)于侵犯黨員權(quán)利的行為應(yīng)該怎么懲戒的制度少。即使有規(guī)定，也過(guò)于抽象、模棱兩可，不同程度地存在宏觀指導(dǎo)多、微觀約束少的問(wèn)題，缺乏切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，特別是程序方面的細(xì)則。由于制度建設(shè)的缺失，尤其是選舉制度、決策制度和監(jiān)督制度等方面的嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致基層黨內(nèi)民主建設(shè)受到限制。

三、基層黨內(nèi)民主建設(shè)的對(duì)策

1.改革和創(chuàng)新選舉制度

完善黨內(nèi)民主選舉制度，重要的是在制度上要有所創(chuàng)新，在具體操作上要有所細(xì)化和規(guī)范。第一，改革和完善候選人的提名制度。候選人提名是整個(gè)選舉工作的基礎(chǔ)，改革和創(chuàng)新黨內(nèi)選舉制度要從完善候選人提名制度開(kāi)始?！昂蜻x人提名方式?jīng)Q定著選舉的質(zhì)量，也反映了民主的真實(shí)程度?！币淖冞^(guò)去那種候選人單純由上級(jí)黨委推薦提名的方式，實(shí)行上級(jí)黨委提名、黨代會(huì)代表聯(lián)合提名以及黨員個(gè)人自薦競(jìng)選提名等多種提名方式相結(jié)合，擴(kuò)大參加推薦候選人的范圍。當(dāng)然，不論通過(guò)何種方式提出的候選人都必須以書(shū)面形式向大會(huì)主席團(tuán)和同級(jí)黨委提出，并經(jīng)過(guò)考察和資格確認(rèn)后，才能確認(rèn)為候選人。第二，擴(kuò)大差額選舉的比例和范圍。實(shí)行真正差額選舉，是實(shí)現(xiàn)選舉人意志和提高選舉民主程度的重要措施，有利于體現(xiàn)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性、公平性。一方面，差額選舉可以適當(dāng)擴(kuò)大比例，比如擴(kuò)大各級(jí)黨代會(huì)代表候選人的差額比例。另一方面，差額選舉也應(yīng)擴(kuò)大適用范圍，比如基層黨委書(shū)記和副書(shū)記，都可以考慮直接進(jìn)行差額選舉。第三，建立健全候選人介紹制度。對(duì)于候選人的介紹，除本人的簡(jiǎn)歷外，還應(yīng)包括其德、能、勤、績(jī)、廉等方面的考察情況。建立候選人與選舉人見(jiàn)面制度，使選舉人對(duì)候選人有較為完整的直觀印象。第四，創(chuàng)新選舉方式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基層黨組織中，可率先借鑒實(shí)行四川省平昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選舉方式——“公推直選”。有 “兩票制” “三票制” “兩推一選”和“公推公選”等各種類(lèi)型。

2.疏通和拓寬民主渠道

首先，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，民主決策。 “堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，并不是降低個(gè)人的作用，要提倡領(lǐng)導(dǎo)干部勇于負(fù)責(zé)的精神，反對(duì)相互扯皮和無(wú)人負(fù)責(zé)現(xiàn)象。”民主決策實(shí)際上就是按照大多數(shù)人的意見(jiàn)進(jìn)行決策，黨委內(nèi)部必須堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，民主集中并不意味著消滅少數(shù)，反之要加強(qiáng)對(duì)少數(shù)的保護(hù)。因?yàn)?，“只?‘保護(hù)少數(shù)’，才能使黨內(nèi)決策盡可能減少失誤”?！爸挥?‘保護(hù)少數(shù)’，才能集中全黨智慧，為黨內(nèi)決策科學(xué)奠定深厚的基礎(chǔ)?！逼浯?，完善黨代表聯(lián)系黨員群眾制度。建立代表聯(lián)系黨員群眾、黨內(nèi)民主懇談、重要情況通報(bào)等制度，做到重大政策黨員先知道，重要文件黨員先傳達(dá)，重大問(wèn)題黨員先討論，重大決策黨員先發(fā)動(dòng)，既保障黨員知情權(quán)，又提高決策的科學(xué)性、可行性。再次，完善重大事項(xiàng)征求黨代表和黨員意見(jiàn)制度。建立黨代表列席黨委有關(guān)會(huì)議、實(shí)行重大決策征求意見(jiàn)、代表提案、大會(huì)發(fā)言和調(diào)研視察等制度，拓寬黨員代表參與黨內(nèi)事務(wù)決策的渠道。在公開(kāi)形式上，適宜在黨內(nèi)公開(kāi)的，可通過(guò)會(huì)議、文件簡(jiǎn)報(bào)等形式向黨員通報(bào)；適宜面向群眾和社會(huì)公開(kāi)的，可通過(guò)公開(kāi)欄和廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等形式公開(kāi)?？偟膩?lái)說(shuō)，要使決策充分反映黨員的意愿，明確黨支部與成員個(gè)人之間的責(zé)任劃分，重大決策必須經(jīng)過(guò)民主討論，決不搞形式主義走過(guò)場(chǎng)，杜絕領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人拍腦門(mén)決定重大問(wèn)題，拍屁股走人的現(xiàn)象。

3.完善和規(guī)范約束機(jī)制

首先，保障黨員的民主監(jiān)督權(quán)利。發(fā)揮廣大黨員的民主監(jiān)督作用，這是提高黨內(nèi)民主監(jiān)督的基礎(chǔ)。保障黨員的監(jiān)督權(quán)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例 （試行）》，切實(shí)解決下級(jí)監(jiān)督上級(jí)難、普通黨員監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部難、領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督一把手難的問(wèn)題，切實(shí)保障黨員的監(jiān)督權(quán)。對(duì)于普通黨員的批評(píng)、檢舉和控告的意見(jiàn)、要求，基層黨組織要高度重視，及時(shí)受理。要注意保護(hù)普通黨員監(jiān)督的積極性，采取有效措施保護(hù)檢舉控告者不受打擊報(bào)復(fù)。其次，黨務(wù)公開(kāi)。通過(guò)會(huì)議、文件、媒體等多種形式，及時(shí)向黨員通報(bào)黨的代表大會(huì)的報(bào)告、黨的各級(jí)組織對(duì)重大問(wèn)題的討論和決策情況。黨務(wù)公開(kāi)要擴(kuò)大內(nèi)容，既要全面詳實(shí)，又要突出重點(diǎn)，信息更換、補(bǔ)充要及時(shí)，不斷提高黨務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性、及時(shí)性和有效性。再次，建立健全黨代表述職評(píng)議制度。這一制度的建立，對(duì)于完善代表監(jiān)督機(jī)制，督促代表認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)，不斷深化代表工作起到了積極的推動(dòng)作用。當(dāng)然，基層黨員干部自身也要自覺(jué)接受監(jiān)督，學(xué)法知法守法，正確行使監(jiān)督權(quán)。建立全方位的監(jiān)督制度，使上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督、組織監(jiān)督、法律監(jiān)督形成立體的監(jiān)督網(wǎng)，將基層黨員干部置于監(jiān)督之下。定期對(duì)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨內(nèi)民主制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)在落實(shí)黨內(nèi)民主制度、保障黨員民主權(quán)利方面存在薄弱環(huán)節(jié)時(shí)，要及時(shí)督促整改。要加大對(duì)違紀(jì)違法的追究和處罰力度，堅(jiān)決杜絕查而不處、處不到位等現(xiàn)象，確保監(jiān)督的有效性。發(fā)展民主，既是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要任務(wù)，也是黨所承擔(dān)的歷史使命?；鶎狱h內(nèi)民主發(fā)展得好，黨的建設(shè)才能進(jìn)行得好，黨組織才能更加和諧、更具有戰(zhàn)斗力，基層群眾自治才能發(fā)展得好，社會(huì)才能更和諧?！?/p>

：

［1］胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗［N］.人民日?qǐng)?bào)，2007-10-25.

［2］中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2009-09-28.

［3］江澤民．江澤民文選（第 3 卷）［M］.北京：人民出版社，2006.

［4］鄧小平．鄧小平文選（第 2 卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［5］毛澤東．毛澤東選集（第 1 卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［6］鄧小平．鄧小平文選（第 1 卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

黃立群（1966—），男，中共九江市委黨校校委委員、副教授，主要從事黨的理論與實(shí)踐研究。

責(zé)任編輯 萬(wàn) 強(qiáng)