文Ⅰ王忠

自我加壓強勢推進全力確?！半p降”目標(biāo)實現(xiàn)

文Ⅰ王忠

進一步提高出生人口素質(zhì)；全力遏制出生人口性別比例偏高；大力提升流動人口服務(wù)水平；積極應(yīng)對人口老齡化；著力促進家庭和諧幸福。

2012年1月12日，在省委、省政府召開的全省人口計生工作座談會上，省委書記、省人大常委會主任栗戰(zhàn)書，省委副書記、省長趙克志充分肯定了2011年全省人口計生工作取得的成績，深刻闡述了貴州人口計生工作的特殊重要性，提出人口計生工作要為加快實現(xiàn)人的現(xiàn)代化和全面小康社會發(fā)揮基礎(chǔ)性作用這一全新的目標(biāo)定位，指出我省人口計生工作的主要任務(wù)是控制人口數(shù)量和提高人口素質(zhì)。

人口計生工作第一位的問題仍然是控制人口自然增長率，解決人口數(shù)量問題必須降低生育率，這個大原則不能動搖；人口計生工作要在實現(xiàn)全面小康中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，根本途徑是提高出生人口素質(zhì)，加快實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，這個大方向也不能動搖。

2011年：強勢推進，全面完成任務(wù)

2011年，全省人口計生系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實省委常委會第94次會議精神和省委、省政府《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作確保實現(xiàn)“雙降”目標(biāo)的意見》（以下簡稱《意見》），圓滿完成年度“雙降”任務(wù)。據(jù)人口控制主體指標(biāo)抽樣調(diào)查結(jié)果，2011年全省人口出生率為12.48‰，自然增長率為5.95‰，同比分別下降0.33和0.35個千分點，符合政策生育率為93.86%，同比提升1.02個百分點。

強勢推進，“雙降”目標(biāo)全面完成。按照省委常委會第94次會議和省領(lǐng)導(dǎo)“工作目標(biāo)從高、計劃生育指標(biāo)從低和落實工作從緊從嚴(yán)、監(jiān)督管理從重從快”的指示，省人口計生委深入調(diào)研，反復(fù)論證后形成《意見》草案；6月30日省委、省政府正式下發(fā)《意見》；7月14日全省人口計生工作會議召開后立即掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹《意見》熱潮，各級共開展各類專題宣講報告會120多場；建立健全責(zé)任追究體系，實施人口計生動態(tài)綜合排名、分類指導(dǎo)和重點管理三個辦法，推動各地競相發(fā)展、追比進位。

乘勢發(fā)力，多項工作取得顯著成績。一是年度出生缺陷干預(yù)目標(biāo)任務(wù)超額完成，國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點順利推進，出生人口素質(zhì)進一步提高；“創(chuàng)優(yōu)”工作在西部地區(qū)名列前茅。二是出生人口性別比繼續(xù)回落，偏高勢頭得到有效遏制。三是省內(nèi)流動人口流出、流入“兩地”計生工作責(zé)任制全面建立，服務(wù)管理水平進一步提高。四是認(rèn)真開展《貴州“十二五”人口老齡化趨勢預(yù)測與養(yǎng)老保障政策研究》等課題研究，提出應(yīng)對老齡化的政策建議。五是以計生困難家庭、流動人口家庭、留守兒童家庭、空巢老人家庭等特殊困難家庭為重點，積極探索實施促進家庭發(fā)展的政策措施。六是圍繞“兩加一推”主基調(diào)和工業(yè)強省、城鎮(zhèn)化帶動“兩大主戰(zhàn)略”，編制《貴州省“十二五”人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》。

民生優(yōu)先，全力創(chuàng)新利益導(dǎo)向政策取得重大突破。堅持“少生育、多保障”總體指導(dǎo)原則，以優(yōu)先優(yōu)厚解決計生家庭生產(chǎn)致富、子女成才、養(yǎng)老保障等問題為著力點，創(chuàng)新完善以計生家庭獎勵、保障、救助、優(yōu)惠“四項制度”為主的利益導(dǎo)向政策體系，提高政策獎扶標(biāo)準(zhǔn)11項，創(chuàng)新政策15項，實現(xiàn)利益導(dǎo)向政策全面提標(biāo)、擴面、擴容。利益導(dǎo)向政策成為看得見的科學(xué)發(fā)展，摸得著的執(zhí)政能力，最實在的民心工程；國家人口計生委對此予以高度贊揚。

服務(wù)群眾，基層基礎(chǔ)工作取得新的成效。深化宣傳教育改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建先進人口文化。全面加強計生協(xié)工作，省人口福利基金會籌集資金3100多萬元，認(rèn)真開展“萬千才富行動”、“農(nóng)機具進計生家庭”等活動，幫扶計生特困家庭8000多戶；扎實推進“幸福工程”，惠及4萬多計生群眾。去年5月，全國計生協(xié)工作座談會在我省召開，全面總結(jié)推廣貴州計生協(xié)工作的成功做法和經(jīng)驗，中共中央政治局委員、全國政協(xié)副主席、中國計生協(xié)會會長王剛同志出席會議并對我省工作予以肯定。

2012年：改革創(chuàng)新，重點突破“雙降”工作

基本思路和主要目標(biāo)。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十七屆六中全會、胡錦濤總書記在中共中央政治局第28次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，圍繞省委、省政府確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，堅決落實全省人口計生工作座談會議精神，全面落實《意見》規(guī)定的各項政策措施，全力應(yīng)對第四次生育高峰的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，大力推進改革創(chuàng)新，強力實施重點突破，自我加壓、強勢推進“雙降”目標(biāo)和全省人口計生工作取得新成效。

確保人口出生率、自然增長率繼續(xù)實現(xiàn)“雙降”目標(biāo)，年度人口自然增長率預(yù)期目標(biāo)控制在6‰以內(nèi)，工作目標(biāo)控制在5.8‰以內(nèi)；進一步提高出生人口素質(zhì)；全力遏制出生人口性別比偏高；大力提升流動人口服務(wù)管理水平；積極應(yīng)對人口老齡化；著力促進家庭和諧幸福。

堅決貫徹落實全省人口計生工作座談會議精神，切實統(tǒng)一思想認(rèn)識。進一步貫徹落實《意見》精神，人口計生系統(tǒng)更要先學(xué)一步、多學(xué)一點、深學(xué)一層，吃透精神實質(zhì)，明確目標(biāo)定位，理清工作思路，制定有力措施，為黨委、政府組織領(lǐng)導(dǎo)推進“雙降”工作充分發(fā)揮參謀助手作用。抓好全省人口計生工作座談會議精神的宣傳，讓全社會知曉貴州人口計生工作的特殊重要性和推進“雙降”工作的重大意義，真正形成全社會主動參與、共同支持人口計生工作、合力推動“雙降”的濃厚氛圍。

堅持直接控制為主，全面提升依法管理水平。加快修訂完善《貴州省人口與計劃生育管理辦法》，進一步完善人口計生法律法規(guī)體系。全面加大依法治理生育秩序的力度，嚴(yán)格依法行政，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督，切實維護群眾合法權(quán)益，堅決杜絕因計劃生育執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的重大惡性案件和群體性事件。

進一步加大利益導(dǎo)向力度，提升間接控制效果。堅決完成省委、省政府“十大民生工程”中獎勵、保障、救助、優(yōu)惠120萬戶城鄉(xiāng)計生家庭和幫扶10萬戶計生貧困家庭的任務(wù)，做好目標(biāo)人群和資金的確認(rèn)申報，確保全面兌現(xiàn)到位。

全面加大調(diào)度督查，層層強化落實責(zé)任制。嚴(yán)格實行人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制，堅決兌現(xiàn)“一票否決”制，推動各地下更大的決心，花更大的氣力，切實解決事關(guān)“雙降”目標(biāo)的重點難點問題。全面實施人口計生動態(tài)綜合排名、分類指導(dǎo)、重點管理制度，切實加大對重點管理縣、“黃牌警告”縣的重點指導(dǎo)、重點幫助、重點督查力度，全力幫助各市（州）實現(xiàn)50%以上的省級重點管理縣、“黃牌警告”縣“摘帽”的年度目標(biāo)。

大力構(gòu)建先進人口文化，促進群眾生育觀念轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮人口計生宣傳教育的先導(dǎo)作用，堅持常年宣傳不斷線，面向基層、面向群眾，切實加強社會宣傳力度，為實現(xiàn)“雙降”目標(biāo)營造良好的社會氛圍和政策環(huán)境。促進群眾樹立正確的家庭養(yǎng)教理念和方法，樹立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的生育觀。

深入推進“創(chuàng)優(yōu)”活動，進一步提高出生人口素質(zhì)。加大“創(chuàng)優(yōu)”工作力度，合理配置和利用科學(xué)技術(shù)資源，創(chuàng)新服務(wù)方式，全面提升人口計生技術(shù)服務(wù)體系綜合服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。今年要再創(chuàng)6個“省優(yōu)”單位，實現(xiàn)“省優(yōu)”全覆蓋；創(chuàng)建“國優(yōu)”要取得新進展。

堅持綜合施策，統(tǒng)籌解決人口結(jié)構(gòu)性問題。建立完善政府負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與的綜合治理出生人口性別比偏高工作機制，全面推進孕產(chǎn)期全程管理服務(wù)；依法加大整治“兩非”力度，加大利益導(dǎo)向力度、落實舉報獎勵制度，通過綜合措施，確保全省出生人口性別比繼續(xù)回落。深入開展人口老齡化趨勢研究，積極應(yīng)對人口老齡化。

全面加強流動人口計生服務(wù)管理，著力提高流動人口符合政策生育率。加快制定與主體功能區(qū)相配套的人口政策，促進人口有序流動與合理分布。進一步建立健全“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動人口計生服務(wù)管理新機制，確保年內(nèi)全省流動人口符合政策生育率達到80%以上。

切實做好新形勢下人口計生群眾工作，全面推動計生協(xié)創(chuàng)新發(fā)展。充分調(diào)動全省計生協(xié)會員主人翁積極性，大力開展“百萬會員一幫一、帶頭少生促雙降”的“會員幫帶”主題活動，動員、組織廣大會員為實現(xiàn)“雙降”目標(biāo)比貢獻、爭先進、作表率。建立完善協(xié)會工作、會員活動等制度，進一步夯實基層基礎(chǔ)。

積極爭取黨政支持，加強隊伍建設(shè)和財政投入。各級人口計生部門要積極爭取各級黨政的關(guān)心支持，配強各級人口計生部門一把手，配好發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子；加強與組織、編制等部門的協(xié)調(diào)，進一步加強人口計生機構(gòu)隊伍建設(shè)。加強與財政部門的溝通，確保今年財政投入人口計生事業(yè)經(jīng)費和利益導(dǎo)向政策新增資金及時足額到位。充分發(fā)揮省人口福利基金會的融資平臺作用，多渠道籌集人口計生事業(yè)發(fā)展資金。

全面加強系統(tǒng)自身建設(shè)，切實提高執(zhí)行力。全省人口計生系統(tǒng)要按照“風(fēng)氣要正、作風(fēng)要實、干部要干”的要求，大力發(fā)揚人口計生工作的貴州時代精神。人口計生干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立高度的責(zé)任感和質(zhì)量意識，盡心盡職、精益求精。

全省人口計生系統(tǒng)將全力推動年度“雙降”目標(biāo)全面實現(xiàn)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大和省第十一次黨代會的勝利召開。

（作者系省人口計生委黨組書記、主任 責(zé)任編輯/張 蓓）