魏 磊

（塔里木大學(xué)西域文化研究所 新疆 阿拉爾 843300）

2003年聯(lián)合國教科文組織大會第32屆會議通過了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，該公約定義“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”（英譯：Intangible Cultural Heritage），為“被各群體、團(tuán)體、有時(shí)為個(gè)人視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場所”。《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》是一項(xiàng)關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要的國際公約，也為各成員國制定相關(guān)國內(nèi)法提供了國際法依據(jù)。

《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》已于2011年2月25日由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過，自2011年6月1日起施行。這部法律的頒布也是我國履行國際公約義務(wù)的重大舉措。《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》是一部行政法。其在非物質(zhì)文化保護(hù)乃至中華優(yōu)秀文明保護(hù)和傳承方面具有里程碑的意義。但其仍存在有待完善的地方，如該立法對于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和文物保護(hù)并未直接介入而是作了適當(dāng)銜接性規(guī)定，且為了立法語言的簡潔，對于例如行政合同、行政指導(dǎo)、行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等行政法律制度也規(guī)定較略。因此，有必要對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政法保護(hù)，作進(jìn)一步的理論探究。而研究非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政法保護(hù)問題，首當(dāng)其沖的理論困難就是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政法保護(hù)的權(quán)利主體問題。權(quán)利主體問題的解決，對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的名稱權(quán)、面臨產(chǎn)業(yè)化時(shí)的利益歸屬權(quán)，以及實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的良性傳承，有著至關(guān)重要的意義。

一、法律權(quán)利主體概述

權(quán)利主體在法理學(xué)理論中一般稱作“法律關(guān)系主體”。法律關(guān)系主體，又稱權(quán)利主體，即法律關(guān)系的參加者，是法律關(guān)系中權(quán)利的享受者和義務(wù)的承擔(dān)者，享有權(quán)利的一方稱作權(quán)利人，承擔(dān)義務(wù)的一方稱作義務(wù)人(1)。

權(quán)利主體要通過建立或者變更不同種類的法律關(guān)系來實(shí)現(xiàn)權(quán)利或者承擔(dān)義務(wù)，并因此成為法律關(guān)系主體。權(quán)利主體需要有權(quán)利能力、行為能力和責(zé)任能力。權(quán)利主體分為自然人即個(gè)人主體、集體主體和國家。

其一，公民(自然人)。既指中國公民，也指居住在中國境內(nèi)或在境內(nèi)活動的外國公民和無國籍人。其二，機(jī)構(gòu)和組織(法人)。這主要包括三類：一是各種國家機(jī)關(guān)(立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等)；二是各種企事業(yè)組織和在中國領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)；三是各政黨和社會團(tuán)體。這些機(jī)構(gòu)和組織主體，在法學(xué)上可以籠統(tǒng)地稱為“法人”。其中既包括公法人(參與憲法關(guān)系、行政法律關(guān)系、刑事法律關(guān)系的各機(jī)關(guān)、組織)，也包括私法人(參與民事或商事法律關(guān)系的機(jī)關(guān)、組織)。中國的國家機(jī)關(guān)和組織，可以是公法人，也可以是私法人，依其所參與的法律關(guān)系的性質(zhì)而定。其三，國家。在特殊情況下，國家可以作為一個(gè)整體成為法律關(guān)系主體。例如，國家作為主權(quán)者是國際公法關(guān)系的主體，可以成為外貿(mào)關(guān)系中的債權(quán)人或債務(wù)人。在國內(nèi)法上，國家作為法律關(guān)系主體的地位比較特殊，既不同于一般公民，也不同于法人。國家可以直接以自己的名義參與國內(nèi)的法律關(guān)系(如發(fā)行國庫券)，但在多數(shù)情況下則由國家機(jī)關(guān)或授權(quán)的組織作為代表參加法律關(guān)系。

二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)利內(nèi)容

文化多樣性自身是人類的寶貴精神財(cái)富,保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是保護(hù)文化多樣性的重要一環(huán)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)利包含文化平等權(quán)、文化認(rèn)同權(quán)、文化經(jīng)濟(jì)權(quán)益等文化權(quán)利。

(一)文化平等權(quán)。人類文明是由各種不同文化組成的;全世界有數(shù)量眾多的不同文化,不同文化有著自己獨(dú)特的價(jià)值。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一種弱勢文化。以2001年聯(lián)合國教科文組織宣布的第一批“人類口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”19個(gè)項(xiàng)目為例,其中少數(shù)民族或部落的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)占有相當(dāng)比重,它們多數(shù)是鮮為人知、未為人關(guān)注、極為珍稀的少數(shù)民族、少數(shù)族群、特定信仰群體或弱勢群體的文化。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),對文化平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)起到了積極的作用。

(二)文化認(rèn)同權(quán)。文化不僅是一個(gè)國家和民族歷史成就的標(biāo)志,也是許多民族、群體、社區(qū)的基本識別標(biāo)志。世界上原本存在著多種多樣的文化,屬于不同文化的人們在各自文化的熏陶下,在宗教、語言及生活樣式等社會生活方面形成基本一致的觀念。這種一致的觀念形成了不同文化的人們對自己文化的普遍認(rèn)同。

(三)文化經(jīng)濟(jì)權(quán)利。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)主要包括三方面:繼承人(文化宿主)的保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身的保護(hù)、相關(guān)的精神與經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保護(hù)。許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn),比如傳統(tǒng)醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、技術(shù)技能、生態(tài)知識以及傳統(tǒng)音樂、故事和設(shè)計(jì)等文化表達(dá)形式,往往是特定人群的集體性文化創(chuàng)造,具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值或潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,這必然產(chǎn)生了對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)經(jīng)濟(jì)權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的內(nèi)容。

(四)具體的精神權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。根據(jù)中央民族大學(xué)韓小兵教授的列舉式分類方法，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)利按照精神權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的分類，具體的精神權(quán)利有：公開權(quán)；表明來源權(quán)；保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)完整權(quán)以及參與決策權(quán)等。具體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利有：專有使用及收益權(quán)；使用許可權(quán)及獲得報(bào)酬權(quán)。并且提出了上述權(quán)利的物權(quán)限制和知識產(chǎn)權(quán)限制。筆者認(rèn)同上述列舉式分類方法。

三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)利主體辨析

（一）國家與政府?！侗Ｗo(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》第三章規(guī)定，在國家一級保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中，各締約國應(yīng)該：1.采取必要措施確保其領(lǐng)土上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)受到保護(hù)；2.在第二條第（三）項(xiàng)提及的保護(hù)措施內(nèi),由各社區(qū)、群體和有關(guān)非政府組織參與,確認(rèn)和確定其領(lǐng)土上的各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。并為本國國家一級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)制作清單。我國《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》也作出了相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》和我國《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的規(guī)定，國家和政府是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的當(dāng)然權(quán)利主體。

（二）基金會等法人組織?；饡?，foundation，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人。近年來，新成立的基金會已經(jīng)更多地關(guān)注新興領(lǐng)域，包括全球發(fā)展、生物醫(yī)學(xué)研究、精神、個(gè)人潛質(zhì)發(fā)掘、文化遺產(chǎn)研究、傳媒、地質(zhì)科學(xué)等方面。當(dāng)然也包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面。因此筆者認(rèn)為，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)基金會，應(yīng)當(dāng)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的必要權(quán)利主體。

（三）個(gè)人。這里的個(gè)人必須是自然人。但可以有多個(gè)自然人。主要是指非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人。自然人是與法人相對的法律概念。每個(gè)生物學(xué)意義上的個(gè)人都是自然人。只有自然人才有資格享有基本人權(quán)。某些權(quán)利，諸如選舉權(quán)和被選舉權(quán)，也只有自然人才有資格享有。自然人分為有行為能力人、無行為能力人和限制行為能力人?！吨腥A人民共和國民法通則》規(guī)定：18周歲以上的公民是成年人，具有完全的民事行為能力，可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動，是完全民事行為能力人。16周歲以上不滿18周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人。不能為有效法律行為的人，他們不能因其所為法律行為取得權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。不滿10周歲的未成年人以及不能辨認(rèn)自己行為的精神病人為無民事行為能力人，由他的法定代理人代理民事活動。同時(shí)規(guī)定，無行為能力人的監(jiān)護(hù)人是他的法定代理人。10周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人，可以進(jìn)行與他的年齡、智力相適應(yīng)的民事活動；其他民事活動由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人同意。該法還規(guī)定：不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人是限制民事行為能力人，可以進(jìn)行與他的精神狀況相適應(yīng)的民事活動；其他民事活動由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人同意。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》的規(guī)定可見，作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的權(quán)利主體的自然人，必須是完全行為能力人。

[1]孫國華，朱景文.法理學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.

[2]劉永明.權(quán)利與發(fā)展:非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的原則(上).西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版)，2006（1）.

[3]韓小兵.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)——一種超越知識產(chǎn)權(quán)的新型民事權(quán)利.法學(xué)雜志，2011（1）.