董曉菲 榮宏慶

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

區(qū)域轉(zhuǎn)型背景下我國基層公務(wù)員多維考核機制構(gòu)建
——以遼寧省為例

董曉菲 榮宏慶

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的背景下，遼寧省以增量調(diào)結(jié)構(gòu)、以科技促升級，建設(shè)服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)型目標急需助推力量，考核制度的改革對于基層公務(wù)員的工作起到激勵、導(dǎo)向的重要作用。本文從現(xiàn)行基層考核機制問題出發(fā)，構(gòu)建多維考核指標體系，包括在空間維度上，采用沈陽經(jīng)濟區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶和遼西北地區(qū)差別考核；時間維度上，平時考核與年度考核相結(jié)合；人員維度上，增加群眾評價，科學(xué)、全面反映基層干部工作情況；逆向維度上，對考核結(jié)果進行反饋提出改進措施。

區(qū)域轉(zhuǎn)型；基層公務(wù)員；多維考核

一、基層公務(wù)員考核機制改革是推動轉(zhuǎn)型的重要力量

在世界經(jīng)濟的浪潮及我國經(jīng)濟發(fā)展的實踐中，傳統(tǒng)的發(fā)展方式難以為繼，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為“十二五”時期的重要任務(wù)。遼寧省作為工業(yè)大省，提出以增量帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級，突破體制機制的羈絆，逐步形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動，物質(zhì)資源、科技、人才、管理共同驅(qū)動的經(jīng)濟增長模式，構(gòu)建以遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為引擎，以沈大經(jīng)濟帶為發(fā)展軸，帶動遼西北地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，構(gòu)建“雙擎——一軸聯(lián)動”的空間發(fā)展格局。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進資源型城市的進一步轉(zhuǎn)型，形成區(qū)域互動發(fā)展的整體效應(yīng)，實現(xiàn)富庶、文明、幸福新遼寧的宏偉目標。

實現(xiàn)這一目標需要在體制、機制多方面進行創(chuàng)新，以單純經(jīng)濟增長為核心的傳統(tǒng)干部政績考核體系急需調(diào)整。公務(wù)員考核制度是指國家行政機關(guān)按照管理權(quán)限，根據(jù)公務(wù)員法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定所確定的考核原則與內(nèi)容、標準、方法以及程序等，對所屬公務(wù)員進行考察、評價的制度。由于基層公務(wù)員（主要是指正科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以下的公務(wù)員）占了大多數(shù)，他們大部分身處一線，直接與群眾接觸，是各項工作的具體執(zhí)行者和高層的主要信息來源［1］，完善績效考核，明確以區(qū)域轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，構(gòu)建涵蓋產(chǎn)業(yè)升級進度、生態(tài)建設(shè)水平、社會管理能力、自身修養(yǎng)深度等內(nèi)容的多維考核指標體系，是推動區(qū)域轉(zhuǎn)型，加快科學(xué)發(fā)展的重要驅(qū)動力。

二、我國現(xiàn)行基層干部考核機制存在的問題

1.考核標準單一，以經(jīng)濟指標為重。目前，評價領(lǐng)導(dǎo)干部政績的標準主要是國內(nèi)生產(chǎn)總值，即以GDP作為干部工作能力的硬指標。對于基層干部的評價標準主要是招商引資數(shù)額、項目審批、企業(yè)規(guī)模等與區(qū)域經(jīng)濟增長相關(guān)的方面，而忽視了公務(wù)員專業(yè)素養(yǎng)、道德品行、領(lǐng)導(dǎo)能力、技能工具、群眾滿意度、危機處理水平、環(huán)境保護工作等多維度衡量基層公務(wù)員工作能力的指標。從而，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、盲目投資、環(huán)境污染、形象工程等不良現(xiàn)象。我國以消耗全球40%的水泥、31%的原煤、30%的鐵礦石、27%的鋼鐵、25%的氧化鋁和7.4%的原油為代價，只創(chuàng)造了全球4%的GDP。形成這種狀況的深刻原因，就是傳統(tǒng)的以GDP為標準考核干部政績的強大慣性使然［2］。傳統(tǒng)工業(yè)化的發(fā)展方式已經(jīng)不再適用現(xiàn)階段的發(fā)展需求，單一的考核指標也與區(qū)域轉(zhuǎn)型要求相悖。

2.評價主體單一，以系統(tǒng)內(nèi)上下級為主。按照《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》的要求，考核應(yīng)該由被考核人先自己述職，然后領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)群眾意見提出檔次建議，再由考核委員會確定等級。可見，在我國現(xiàn)行的考核體系中，上級領(lǐng)導(dǎo)對下級的評價是關(guān)鍵［3］。

在組織部門選取的評價主體中，考核對象的上級領(lǐng)導(dǎo)對下級存在維護下屬、利益共享、息事寧人的情緒，往往提供了不真實、不準確的信息。而選取的評價主體若是考核對象的下級，則存在著抬舉領(lǐng)導(dǎo)、畏懼領(lǐng)導(dǎo)的心理，影響考核結(jié)果的公正性。當(dāng)選取的評價主體是同級的同事時，大多處在一個單位或系統(tǒng)內(nèi)，抱著互相保護、互不得罪的態(tài)度，提供的信息難免會出現(xiàn)偏差。而基層公務(wù)員工作或服務(wù)的群眾參與較少，或者說他們參與的人數(shù)或力度不夠，而出現(xiàn)目前評價主體單一，難以全面、客觀的反映干部的情況。因此，評價主體應(yīng)以基層干部服務(wù)的對象為主，多角度的征求群眾的評價意見十分關(guān)鍵。

3.考核形式單一，以年度總結(jié)為準。目前，我國針對基層公務(wù)員的考核形式以年度考核、年度總結(jié)、自我總結(jié)為主，形式單一，主觀性較強。一般是在年度考核時，被考核者才開始收集材料、匯總數(shù)據(jù)、填報表格以及撰寫工作總結(jié)。同時，考核者可能因客觀原因缺乏與被考核者接觸和了解的機會，被考核者也有可能因為自身原因不擅長展示，使得一些領(lǐng)導(dǎo)、上級在對下屬進行考核時，缺乏平時工作業(yè)績的數(shù)據(jù)支持，只能憑主觀印象進行考核，造成暈輪效應(yīng)、趨中效應(yīng)、情感效應(yīng)等各種人為失真的情況，作出錯誤或片面判斷［4］，因此，作對基層公務(wù)員與群眾接觸密切、工作繁雜、階段性較強，應(yīng)采用定期總結(jié)、隨機抽查的考核等形式，提供科學(xué)、及時的考核材料和信息。

三、遼寧省基層公務(wù)員多維考核指標體系的構(gòu)建

1.空間維度——分區(qū)域差別考核。針對遼寧省地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在差異的實際，為推動區(qū)域發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，對基層公務(wù)員的考核應(yīng)采用分區(qū)域差別考核的辦法。在沈陽經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)，以產(chǎn)業(yè)升級、先進裝備制造業(yè)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)為重點考核指標，激勵基層干部加快經(jīng)濟區(qū)一體化建設(shè)進程，率先完成區(qū)域轉(zhuǎn)型的目標。

遼寧沿海經(jīng)濟帶區(qū)域重點考核海洋高端產(chǎn)業(yè)、港口升級、臨港產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護、海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、旅游業(yè)等指標，致力于沿海經(jīng)濟帶的進一步對外開放、參與國際分工以及拉動腹地的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。遼西北地區(qū)重點考核現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護、城鎮(zhèn)化水平、民生保障等指標。采用這種分類考核的方式有效引導(dǎo)各地工作重點，促進區(qū)域協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。

2.時間維度——分階段隨機考核。打破年度考核的單一時間維度，兼顧平時考核與年度考核。平時考核主要指服務(wù)或工作群眾評分、主管領(lǐng)導(dǎo)、處科室領(lǐng)導(dǎo)評分、上級部門抽查評分三部分按照不同的權(quán)重組成。年度考核采用工作總結(jié)、年終述職、任務(wù)完成情況，由主要領(lǐng)導(dǎo)、群眾代表進行評分，相加后得出。平時考核與年終考核評分總和即為該公務(wù)員全年考核成績。只有將平時考核與定期考核相結(jié)合，才能體現(xiàn)對基層公務(wù)員工作的綜合評價，并督促其在日常工作中認真、負責(zé)、主動的完成任務(wù)。并且增大平時考核在定期考核中的權(quán)重，增強其與晉升、獎金等激勵結(jié)果運用的關(guān)聯(lián)度，也有助于公務(wù)員和各層領(lǐng)導(dǎo)對平時考核的重視和落實。根據(jù)多維時間考核的結(jié)果進行排名，對前列的公務(wù)員進行嘉獎，對末位的人員取消優(yōu)秀公務(wù)員評選資格，并取消其績效工資。將公務(wù)員考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員的職務(wù)、級別、工資以及獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。

3.人員維度——分類別全面考核?；鶎庸珓?wù)員的工作表現(xiàn)，群眾的評價最準確、最可信，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的便捷性、透明性，在遼寧省推行群眾為干部平時工作評分、年終述職報告網(wǎng)上公示、評選結(jié)果民意調(diào)查等新模式，多角度的聽取民意、汲取民智。

在平時考評中增設(shè)“公眾滿意度”指標，依靠互聯(lián)網(wǎng)建立群眾打分系統(tǒng)，包括廉政滿意度、公民權(quán)益保障滿意度、組織工作滿意度、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿意度、道德修養(yǎng)滿意度，完全由群眾進行評分，并提供舉報、咨詢、交流的平臺。平時考核除在網(wǎng)上收集群眾意見之外，可通過委托專業(yè)第三方機構(gòu)調(diào)查民意，推行暗訪式考察方式，開展對基層公務(wù)員形象口碑的民意調(diào)查等，在民主測評和民意調(diào)查時把“德”作為首要考評指標，對干部的“德”設(shè)置了“問題嚴重”、“有較多反映議論”、“偶爾有反映議論”、“無反映”和“不了解”五種反向評價標準，多方印證干部德的表現(xiàn)。在年度考核方面，將實行實名制網(wǎng)上公示年終述職報告，群眾參與評定其真實程度。

4.逆向維度—績效反饋考核。按照公務(wù)員績效考核規(guī)定 “將公務(wù)員年度考核的結(jié)果以書面形式通知本人，本人如對考核結(jié)果有異議，可按有關(guān)規(guī)定申請復(fù)核”?？己说淖罱K目的是幫助公務(wù)員審視自身的表現(xiàn)、督促公務(wù)員提高服務(wù)水平，改進自身素質(zhì)。因此，應(yīng)在遼寧省開展考核的第四個維度，即對考核結(jié)果的反饋、反思考核。針對群眾的意見、上級領(lǐng)導(dǎo)及同事的評價結(jié)果，認真分析自身存在的問題，總結(jié)合適的工作方法，并對今后的工作提出切實可行的改進措施。上級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)就績效考核情況對被考核者進行績效面談，并對其總結(jié)的經(jīng)驗與問題提出建議，體現(xiàn)考核指導(dǎo)實踐工作的真正意義。

［1］姜杰敏.基層公務(wù)員績效考核改革的路徑探究［J］.中共云南省委黨校學(xué)報，2011，（4）.

［2］姜艷生.對建立干部綠色政績考核體系的思考［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2008，（3）.

［3］張黎黎，寧凌.公務(wù)員考核制度的不足與多維度構(gòu)建［J］.黨政干部論壇，2011，（2）.

［4］洪向華.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核存在的問題綜論［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2011，（1）.

責(zé)任編輯 侯 琦

D63

A

1672－2426（2012）05－0087－02

董曉菲（1982－），女，遼寧沈陽人，中共遼寧省委黨校講師，博士，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)與管理。

榮宏慶（1962－），男，重慶人，中共遼寧省委黨校省情研究所所長、教授，研究方向為宏觀經(jīng)濟學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)。