單 偉 孫暢雪

（中共大連市委黨校，遼寧 大連 116013）

農(nóng)村基層黨建體制機制的創(chuàng)新※
——對大連農(nóng)村基層黨建的問卷調(diào)查

單 偉 孫暢雪

（中共大連市委黨校，遼寧 大連 116013）

農(nóng)村基層黨建體制機制創(chuàng)新是基層黨建新格局的重要組成部分，本文以農(nóng)村基層黨建現(xiàn)狀的問卷調(diào)查為基礎，分析農(nóng)村黨組織建設的現(xiàn)狀、審視農(nóng)村基層黨建存在問題，為探索基層黨組織建設規(guī)律、把握農(nóng)村基層黨建工作的未來方向提供了現(xiàn)實依據(jù)，對夯實黨在農(nóng)村工作的基礎、建設社會主義新農(nóng)村試圖有所貢獻。

農(nóng)村；基層黨建；體制機制；問題；方向

農(nóng)村基層黨建工作是黨和國家全部工作的基礎，其狀況直接影響黨的路線方針政策及國家的法律法令在農(nóng)村的貫徹與實施。農(nóng)村黨建是基層黨建的重要組成部分，它與農(nóng)民聯(lián)系最為直接、緊密，因而，它對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的影響極為深遠。為了更好的為農(nóng)村基層黨建工作把脈，課題組成員利用遼寧省委黨校和遼寧省行政學院大規(guī)模培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的時機，針對農(nóng)村基層黨建及相關(guān)問題進行了3份問卷調(diào)查，共55題，發(fā)放問卷總數(shù)為500份，其中收回問卷462份，問卷回收率為92%，有效率為100%。因問題比較多，我們采取對問題分類方式分析農(nóng)村基層黨建的現(xiàn)狀，以把握未來農(nóng)村基層黨組織建設的方向。

一、農(nóng)村基層黨建的現(xiàn)狀分析

1.農(nóng)村基層黨建工作在農(nóng)村工作中是重點。在“您所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村黨的基層組織建設與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系是”這一問題中，選擇基層黨組織建設促進經(jīng)濟發(fā)展的比例為68.5%，選擇經(jīng)濟發(fā)展帶動基層黨組織建設的比例為16%，選擇基層黨組織建設一直處于弱化狀態(tài)的為15.5%；在“您所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設社會主義新農(nóng)村中基層黨組織建設起到了哪些作用”的問題中，選擇用黨組織的示范作用引導的比例為75%，選擇用黨組織的權(quán)威作用主導的比例為14%，選擇黨組織作用不被群眾認可的比例為11%。通過以上的問卷分析我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨建工作在社會主義新農(nóng)村建設中依然是重中之重，但基層黨組織作用發(fā)揮不夠，甚至不被認可的情況在有些地方也比較嚴重。

2.傳統(tǒng)的基層黨組織設置模式仍占主導地位。黨組織設置模式是黨員發(fā)揮作用的主要平臺，能否及時跟進直接影響到基層黨組織建設的實際效果。在問題“您所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織建設的狀況是”中，選擇“持續(xù)傳統(tǒng)的基層黨組織建設模式”的比例為49%，選擇探索了新的基層黨建新思路、新措施的比例為35.1%，選擇取得了新的基層黨組織建設新成果的比例為15.9%；在問題“您所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村黨組織設置的依據(jù)，除黨章規(guī)定條件外，主要依據(jù)”中，選擇依據(jù)黨員居住地設置和單純依托村組設置的比例占73.1%，選擇依據(jù)產(chǎn)業(yè)分工的比例為26.9%。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立黨委，村一級設立黨支部，屯一級設立黨小組仍在起著主導作用，這主要說明兩個問題，一是部分地區(qū)，尤其是落后的山區(qū)，傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟模式依然在延續(xù)。二是對基層黨建體制創(chuàng)新探索不夠。

3.農(nóng)村基層黨的干部人才隊伍建設成為農(nóng)村黨建發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村黨員干部隊伍建設這一重點問題，在問卷中有9個問題涉及，下面選擇幾個問題進行分析。在問題“您認為農(nóng)村基層黨組織缺乏凝聚力的主要原因是”中，選擇農(nóng)村基層黨組織建設缺乏人才的比例為85.6%，選擇上級黨委和政府不重視的比例為13.2%，選擇廣大農(nóng)民群眾不需要基層黨組織的比例為1.2%；在問題“您認為制約農(nóng)村黨建創(chuàng)新發(fā)展的主要因素是”中，選擇農(nóng)村黨員干部素質(zhì)過低和農(nóng)村黨員隊伍素質(zhì)過低兩項和的比例為55.8%；在問題“您對現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員隊伍發(fā)揮作用的評價是”中，選擇滿意的僅為18.7%；在問題 “您認為農(nóng)村基層黨建工作中存在的最大一個困難是”中選擇沒人辦事和黨員干部隊伍素質(zhì)不高、能力不強的比例為38.2%，選擇沒錢辦事的比例為37.4%。綜上分析，黨員干部隊伍建設是制約農(nóng)村基層黨建工作發(fā)展的重要方面。

4.農(nóng)村基層黨內(nèi)民主質(zhì)量普遍不高。農(nóng)村黨內(nèi)基層民主一方面可以保障農(nóng)村黨建新體制機制的科學運行，保持農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)新力，為黨的農(nóng)村工作起到基礎性作用；另一方面，農(nóng)村黨內(nèi)基層民主可以促進農(nóng)村基層黨建新體制機制的完善，保障農(nóng)村黨的組織建設、經(jīng)濟、社會事業(yè)健康發(fā)展。通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨內(nèi)民主狀況不容樂觀。一是農(nóng)村基層黨內(nèi)民主存在著主體和載體缺失的問題，在問題“您所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村‘兩委’的關(guān)系是否協(xié)調(diào)”中，選擇不協(xié)調(diào)的比例高達75.6%，這說明作為民主組織載體“兩委”不能有效發(fā)揮作用；在問題“您認為加強農(nóng)村基層組織建設當務之急是”中，選擇選好村黨支部班子和村委會的比例是53.6%，選擇推進黨務公開、政務公開和民主管理的比例是15%，解決好村級組織活動場所和活動經(jīng)費問題的比例是12.4%，選擇加強農(nóng)村基層干部隊伍建設的比例19%。通過問題我們可以看出，民主的載體建設是當務之急。二是黨內(nèi)民主存在形式化傾向。在對“當前基層黨務公開存在哪些問題”的問卷調(diào)查中，45.6%干部認為“公開內(nèi)容過時，更換不及時”；31.6%干部認為“公開內(nèi)容不實，存在形式主義”。有的地方重形式大于重實質(zhì)。在對“您所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織實行黨務公開情況”的調(diào)查中，其中堅持的不好、流于形式和沒有實行三項占比例58.4%。兩組數(shù)字進行分析不難看出，對于黨務公開問題實質(zhì)效果并不好。

5.以基層黨組織為核心的配套組織建設相對滯后。共青團、婦女、民兵、治安調(diào)解組織是黨聯(lián)系群眾、開展群眾工作的橋梁和紐帶，這些組織在農(nóng)村發(fā)揮引導群眾、組織群眾、服務群眾和維護群眾合法權(quán)益的作用。但現(xiàn)實情況不容樂觀。主要表現(xiàn)是村委會與村黨組織關(guān)系不協(xié)調(diào)和村級組織建設不健全。在問卷調(diào)查“您所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村‘兩委’的關(guān)系產(chǎn)生矛盾的主要原因是什么”的問題中顯示，其中52.7%選擇了“兩委”權(quán)責不清。在問題“您認為，農(nóng)村基層中工青婦等群團組織發(fā)揮作用情況是”中，選擇組織建設情況一般，作用發(fā)揮效果不明顯的比例是56.1%，選擇組織建設渙散，作用發(fā)揮效果差的比例為13%，選擇可有可無，發(fā)揮作用情況說不好的比例為4.1%，選擇是黨組織的得力助手，發(fā)揮了應有的作用的比例為26.8%。

二、對于當前農(nóng)村基層黨建問題的現(xiàn)實審視

改革開放以來，廣大農(nóng)村發(fā)生的重大的社會變革。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整、社會權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革、社會環(huán)境發(fā)生深刻變化、思想觀念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，基層黨組織自身急需與時俱進。這些深刻的變化在一定程度上也使農(nóng)村黨建陷于困境，黨的建設需要正視新形勢下農(nóng)村黨建工作面臨的新問題。試圖分析農(nóng)村基層黨建體制機制存在的問題，并探索基層黨建新格局下農(nóng)村基層黨建體制機制創(chuàng)新。

1.以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式對農(nóng)村基層黨建的新挑戰(zhàn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，但也給新時期農(nóng)村基層黨組織工作提出了新的挑戰(zhàn)。一是單打獨斗的經(jīng)營方式使傳統(tǒng)的基層黨建工作 “英雄無用武之地”，黨員管理和黨組織活動開展出現(xiàn)諸多的不適應，村級黨組織的設置，黨員的教育服務管理，黨內(nèi)民主作用的發(fā)揮亟待解決；二是分散的家庭生產(chǎn)經(jīng)營模式弱化了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心功能，大部分農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗堡壘作用無從談起；三是分散的家庭生產(chǎn)經(jīng)營模式使農(nóng)民成為市場經(jīng)濟中的自由主體，從傳統(tǒng)對村級組織的依賴中改為疏遠，如何在新形勢下從立足農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)需求著手，發(fā)揮基層黨組織的作用，獲取農(nóng)民的信任和支持是一項重要的新課題。

2.社會主義市場經(jīng)濟在農(nóng)村的深入發(fā)展對農(nóng)村基層黨建的挑戰(zhàn)。近些年，農(nóng)村的市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，同時計劃經(jīng)濟體制下以生產(chǎn)隊、公社為依托的傳統(tǒng)黨建模式紛紛被打破。在農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中，許多非公有制企業(yè)，包括個體企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)如雨后春筍般發(fā)展壯大。出現(xiàn)了經(jīng)濟成分多元化、利益主體多元化、黨員身份復雜化現(xiàn)象，盡管有些地區(qū)進行了有益的探索，如村企聯(lián)建、村村聯(lián)建、城對鄉(xiāng)幫建等諸多方式，但整體上黨的工作還是出現(xiàn)了覆蓋面不夠、黨組織作用發(fā)揮的力度不大等情況。

3.“草根民主”的崛起對農(nóng)村黨組織工作有效開展的挑戰(zhàn)。隨著村民自治組織的發(fā)展，村民民主意識日趨強烈，自我服務、自我教育、自我管理等功能逐漸發(fā)揮。這些進步推動了我國基層民主政治的發(fā)展，但同時給農(nóng)村基層黨建工作帶來的新的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)來自于三個層面。第一個層面是農(nóng)村“兩委”之間的矛盾凸顯。村委會是民選組織，村黨支部（黨總支）成員是上級黨委任命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府無法保證組織需要的人選進入村委會，黨的基層組織無法和村民自治組織有效融合。第二個層面是農(nóng)村黨內(nèi)民主建設落后于活躍的農(nóng)村自治組織的民主狀態(tài)。理論上，我黨要求以黨內(nèi)民主帶動人民民主，但在廣大農(nóng)村，許多村黨支部黨內(nèi)民主狀況不容樂觀，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等四個方面無從談起，民主所需的制度、程序建設嚴重滯后，黨組織的領(lǐng)導核心、政治核心、凝聚力亟待加強。第三個層面是村民民主意識的增強對黨的領(lǐng)導能力提出了更高的要求。市場經(jīng)濟的作用、民主意識的覺醒、現(xiàn)代傳媒的影響諸多因素在改變著廣大農(nóng)民的思維，如何在新的時代背景下引領(lǐng)農(nóng)民跟著黨走、發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村是農(nóng)村黨建的重大課題。

4.貧困山區(qū)農(nóng)村黨組織后備隊伍建設的問題嚴重。市場經(jīng)濟對于農(nóng)村建設是把“雙刃劍”，市場經(jīng)濟的發(fā)展富裕了鄉(xiāng)村，改變了農(nóng)民的價值觀念，但也改變了農(nóng)村黨員隊伍的結(jié)構(gòu)，尤其是落后農(nóng)村，有文化、高素質(zhì)的青壯年外出打工，人才流失嚴重。同時，沿海、距城市近的農(nóng)村與山區(qū)的農(nóng)村干部素質(zhì)差異極大。2010年大連市委黨校鄉(xiāng)村干部培訓班調(diào)研數(shù)字顯示，大連普蘭店、瓦房店、莊河市山區(qū)農(nóng)村村黨總支書記年齡普遍偏大，超過58歲的黨總支書記比例超過20%，超過50歲的黨總支書記比例大于60%，60歲老支書不在少數(shù)。與富裕農(nóng)村狀況形成鮮明對比，大連市金州新區(qū)七頂山街道付家村，以櫻桃、反季葡萄、蔬菜大棚致富，全村103名黨員，外出務工的黨員只有2人，黨組織有活力、有凝聚力。影響黨組織后備力量的還有農(nóng)村共青團隊伍建設，農(nóng)村許多共青團組織有組織無團員，作為黨組織配套組織建設無法跟進。

5.市場經(jīng)濟的消極面對農(nóng)村黨的思想建設的影響。隨著資訊時代的到來，農(nóng)村家庭的電視、電腦、手機已成為普通家用電器，農(nóng)民獲取資訊方式呈現(xiàn)多元化，對其思想觀念影響甚大，農(nóng)民的行為也開始發(fā)生歷史性的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的農(nóng)村基層黨建工作多靠信息資源優(yōu)勢對黨員和群眾進行教育，以此確立了農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會中的領(lǐng)導核心地位?？萍嫉陌l(fā)展與普及打破了傳統(tǒng)信息的不平衡狀態(tài)，使農(nóng)民富裕起來，眼界開闊起來，但是部分農(nóng)村黨員干部富裕后，不在內(nèi)心里感謝黨在農(nóng)村的良好政策；在部分農(nóng)村地下宗教活動猖獗、迷信活動時有發(fā)生，宗族勢力參與村民政治，嚴重影響對農(nóng)村基層黨組織的作用發(fā)揮；市場經(jīng)濟中的物化因素浸染黨內(nèi)政治生活，某些黨員干部宗旨理念淡薄，純潔性和先進性無從談起。在部分農(nóng)村，黨組織后備隊伍建設乏力，部分優(yōu)秀青年外出打工，許多務農(nóng)青年入黨熱情不高、對馬克思主義不信。這一系列的變化和現(xiàn)狀說明我們的農(nóng)村黨建工作必須與時俱進。

三、農(nóng)村基層黨建體制機制創(chuàng)新是對農(nóng)村基層黨建工作的規(guī)律性探索

馬克思主義基本原理告訴我們，經(jīng)濟基礎決定上層建筑。市場經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，黨建體制機制必將隨經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變重新構(gòu)建。如何科學設置基層黨組織，如何實現(xiàn)科學組織下黨建機制有效運轉(zhuǎn)，如何實現(xiàn)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主帶動人民民主，如何實踐對農(nóng)村黨員的教育、服務、管理，如何發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用等等問題都需要進行長期的探索。

1.黨建體制機制的科學化是農(nóng)村基層黨建的未來方向。從總體上說，是要把農(nóng)村基層黨組織建設成為推動科學發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導核心。具體來講，主要把握以下幾個方向：一是要實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織建設的規(guī)范化?；窘⑴c市場經(jīng)濟體制和社會主義新農(nóng)村相適應的農(nóng)村基層黨組織新體系，實現(xiàn)黨在農(nóng)村各個領(lǐng)域的工作全覆蓋。二是要實現(xiàn)農(nóng)村黨員干部隊伍的知識化、專業(yè)化，配備“一好雙強”型農(nóng)村基層干部。三是要實現(xiàn)農(nóng)村黨建工作的科學化。使農(nóng)村基層黨組織整合資源的功能明顯增強，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局基本形成；以信息化技術(shù)為支撐的現(xiàn)代黨建模式得到普遍推行，農(nóng)村黨務管理、黨建活動、服務手段、黨員干部教育等基本實現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡化。四是要實現(xiàn)農(nóng)村管理的民主化。普遍建立規(guī)范的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，黨員群眾的民主權(quán)利得到切實保障和有效行使，村黨組織領(lǐng)導的村民自治機制充滿活力。五是要實現(xiàn)服務項目的全面化。建立健全黨員志愿者服務隊，積極開發(fā)為民服務項目、提供公共服務產(chǎn)品，大力實施為民辦事代理服務。

2.黨建體制機制創(chuàng)新是解決農(nóng)村黨建問題的核心。隨著農(nóng)村市場化進程的加快及新農(nóng)村建設的扎實推進，傳統(tǒng)的按行政區(qū)劃設置黨組織的模式和單一的黨組織活動方式已不能很好地適應農(nóng)村改革發(fā)展新形勢新任務的要求，影響了基層黨組織和黨員作用的發(fā)揮，黨組織設置方式和活動方式亟待變革。

經(jīng)濟基礎決定上層建筑。適應農(nóng)村產(chǎn)業(yè)專業(yè)發(fā)展的特點，可建立村黨組織設置“1＋4”的基本模式。所謂“1”就是依據(jù)黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，將村黨支部升格為村黨總支，所謂“4”就是每個黨總支一般下設4種不同類型的專業(yè)黨支部，即種植（養(yǎng)殖）業(yè)黨支部、新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟組織黨支部、老年黨員黨支部、外出農(nóng)民工黨員四個黨支部。黨組織科學設置后，按照支部特點有針對性地開展分類設崗定責，對不同支部黨員提出不同的先進性具體要求，黨員被設在不同的崗位上，每個崗位都明確了崗位職責，較好地發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。有了科學的組織設置，民主活動載體得到創(chuàng)建：如黨務公開制度化、規(guī)范化、長效化；建立黨內(nèi)重大決策征求意見制度；村干部勤廉雙述、民主評議等制度建立。保障了黨員的民主權(quán)利。

通過創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建體制機制，建立起與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的新型農(nóng)村黨組織體系，形成在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）黨組織領(lǐng)導下，行政村黨組織為主體、專業(yè)黨支部、黨小組為基礎的組織架構(gòu)；搭建起與農(nóng)村黨員隊伍狀況相適應的發(fā)揮黨員作用的嶄新平臺，實現(xiàn)農(nóng)村黨員有崗有責、有位有為，為推進社會主義新農(nóng)村建設提供堅強的組織保證。

3.加強農(nóng)村黨建新體制下以基層黨組織為核心的配套組織建設。黨的十七屆四中全會提出：“以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，活躍基層，打牢基礎?！痹谵r(nóng)村，配套組織主要包括村民委員會、共青團、婦女、民兵、治安調(diào)解組織，同時農(nóng)村宗教盛行，對宗教組織的領(lǐng)導也十分重要（見圖表1）。共青團、婦女、民兵、治安調(diào)解組織是黨聯(lián)系群眾、開展群眾工作的橋梁和紐帶，這些組織在農(nóng)村發(fā)揮引導群眾、組織群眾、服務群眾和維護群眾合法權(quán)益的作用。所以這些組織要切實發(fā)揮各自獨特優(yōu)勢，積極探索新形勢下做好群眾工作的新路子，最大程度地把各方面的群眾組織起來、發(fā)揮作用。積極為廣大群眾做好事、辦實事、解難事，努力擴大和鞏固黨執(zhí)政的社會基礎和群眾基礎。共青團、婦女、民兵、治安調(diào)解等組織均是我國村級組織體系中的重要組成部分。它們具有廣泛的群眾性、社會性等特點，是社會主義新農(nóng)村建設的突擊隊，更是農(nóng)村改革和發(fā)展的生力軍。要充分發(fā)揮它們的優(yōu)勢和功能，為社會主義新農(nóng)村建設提供有力支撐。以黨群聯(lián)動推進村級組織配套建設，爭取實現(xiàn)“一肩挑”，理順“兩委”關(guān)系；充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等組織聯(lián)系群眾緊密的優(yōu)勢，加強對農(nóng)民群眾的教育引導，壯大農(nóng)村致富帶頭人隊伍，建設和諧穩(wěn)定新農(nóng)村。

圖表1

4.農(nóng)村基層黨建工作是一個長期的系統(tǒng)工程。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制確立和發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式發(fā)生了深刻變革，逐步形成了多元化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和多樣化的組織形式。經(jīng)濟基礎的變化必然推動作為上層建筑的農(nóng)村基層黨建體制機制為適應新變化而進行變革。農(nóng)村基層黨建體制機制面臨著一些急需解決的問題，如相當數(shù)量黨員在產(chǎn)業(yè)間和地區(qū)間的頻繁流動而無法實施有效管理、基層黨組織在新型組織中的設置未能及時跟進和完善，造成對黨員和黨組織相“分離”、黨組織和其他組織相“脫節(jié)”等主要矛盾和問題。單純靠發(fā)展農(nóng)村黨員數(shù)量、向產(chǎn)業(yè)鏈延伸增加基層組織設置的方法解決不了根本問題，必須從整體上系統(tǒng)地對原有組織架構(gòu)、組織功能定位、組織職責任務以及組織工作內(nèi)容、方式和方法等進行全面改革，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨建體制機制的全面創(chuàng)新。

農(nóng)村基層黨建體制機制創(chuàng)新是一個動態(tài)的系統(tǒng)工程。大連市在這方面做了有益的探索，也產(chǎn)生了良好的效果。大連市委組織部從流動黨員如何管理作為切入點到基層黨組織設置模式的改變，再到基層黨組織建設、黨員干部隊伍建設、發(fā)展黨內(nèi)基層民主、基層組織的配套建設等全方位的農(nóng)村基層黨建體制機制創(chuàng)新歷時數(shù)年，可以說是始于點，展于面，成于體，最終建構(gòu)了農(nóng)村基層黨建體制機制創(chuàng)新的立體格局。在此基礎上還需要進一步的探索、總結(jié)。

農(nóng)村基層黨建體制機制創(chuàng)新是一個永恒的課題，它回答了在農(nóng)村現(xiàn)實條件下創(chuàng)新黨建體制機制，激發(fā)黨組織和黨員隊伍生機活力這一根本問題，為黨在農(nóng)村保持先進性，提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力具有重要意義。

總之，農(nóng)村基層黨建體制機制創(chuàng)新是解決目前農(nóng)村基層黨建諸多問題的核心，提綱挈領(lǐng)，綱舉目張，是基層黨建新格局的重要組成部分。

責任編輯 李秀華

D22

A

1672－2426（2012）05－0036－04

單 偉（1977－ ），男，內(nèi)蒙古興安盟人，中共大連市委黨校黨史黨建部講師，研究方向為黨的建設。

孫暢雪（1965－ ），女，山東黃縣人，中共大連市委黨校黨史黨建部主任、教授，研究方向為黨的建設。

※本文系國家社科基金項目“農(nóng)村基層黨建體制機制創(chuàng)新研究”（08BDJ021）的階段性成果。