陳 思

（福建師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，福建 福州 350108）

體育民生工程建設(shè)與運(yùn)行管理的理性思考
——以福建省青少年校外體育活動(dòng)中心為例

陳 思

（福建師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，福建 福州 350108）

福建省青少年校外體育活動(dòng)中心是2010年福建省委、省政府的體育民生工程。理性地總結(jié)前期建設(shè)的主要特色，探索后期運(yùn)行管理面臨問(wèn)題及思路，對(duì)其他體育民生工程的建設(shè)具有重要的參考價(jià)值。

青少年；校外體育活動(dòng)中心；無(wú)形資產(chǎn)開發(fā)；運(yùn)行管理

福建省在2009年向社會(huì)開放了420所學(xué)校體育場(chǎng)館的同時(shí)，為進(jìn)一步改善青少年體育活動(dòng)設(shè)施，有效解決青少年課余時(shí)間體育鍛煉場(chǎng)所嚴(yán)重不足的矛盾，2010年4月福建省委、省政府全國(guó)率先從省級(jí)財(cái)政撥款3.3億元，在全省82個(gè)縣（市、區(qū)）中心城區(qū)建設(shè)青少年校外體育活動(dòng)中心（以下簡(jiǎn)稱“活動(dòng)中心”），879個(gè)城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)青少年校外體育活動(dòng)場(chǎng)所（廈門市單列）。隨著“活動(dòng)中心”建成并投入使用，如何管理到位，運(yùn)行到點(diǎn)，立足青少年，立足校外體育輻射學(xué)校體育和區(qū)域體育，更是成為發(fā)揮“活動(dòng)中心”社會(huì)價(jià)值與功能的重要環(huán)節(jié)。因此，總結(jié)“活動(dòng)中心”建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)，探索“活動(dòng)中心”運(yùn)行管理的難點(diǎn)和思路，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中體育民生工程的建設(shè)與運(yùn)行管理具有重要的理論和實(shí)踐參考價(jià)值。

1 青少年校外體育活動(dòng)中心建設(shè)的主要特色

1.1 建立政府主導(dǎo)、重點(diǎn)扶持、社會(huì)參與的投資方式

在全面建設(shè)小康社會(huì)構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系的進(jìn)程中，建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的投融資體系是體育事業(yè)改革與發(fā)展的需要，是定位政府公共服務(wù)職能，推進(jìn)社會(huì)辦體育的重要環(huán)節(jié)。以往的體育民生工程，大都是采取體育行政部門撥款或器材捐贈(zèng)的方式。不論區(qū)域類型及特點(diǎn)，根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)定額劃撥資金或器材。采取自然性平均分配的資助方式，對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)是鳳毛麟角，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)受益也不高。此次“活動(dòng)中心”的建設(shè)，省財(cái)政廳參照原有的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)2009年度各縣（市、區(qū)）的財(cái)力實(shí)際，分為3類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定額補(bǔ)助。對(duì)于財(cái)政困難的縣（市、區(qū)）及原中央蘇區(qū)縣等一類縣實(shí)行全額補(bǔ)助300萬(wàn)元的傾斜政策，以增強(qiáng)其發(fā)展能力；對(duì)于財(cái)政相對(duì)困難和比較好的縣（市、區(qū)）則按70%和30%的比例補(bǔ)助。此外，還安排400萬(wàn)元用于獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)執(zhí)行情況好的縣（市、區(qū)）。

依據(jù)2009年國(guó)土部對(duì)福建省15個(gè)項(xiàng)目平均地價(jià)調(diào)查顯示，“活動(dòng)中心”土地價(jià)值折約合人民幣約1 100萬(wàn)元，“活動(dòng)中心” 的3.3億元專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)僅是地面以上項(xiàng)目的省級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目建設(shè)的征地費(fèi)用等需各縣（市、區(qū)）承擔(dān)。根據(jù)2010年福建省平均建筑成本，單純依靠省級(jí)補(bǔ)助難以完成1 800m2建筑面積的3層樓建筑需求。為了保證民生工程按時(shí)保質(zhì)建成并投入使用，各級(jí)地方政府多渠道籌集資金，并積極吸納社會(huì)力量資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前項(xiàng)目資金總預(yù)算（含政府補(bǔ)助、不含征地費(fèi)用）1 000萬(wàn)元以上的“活動(dòng)中心”已達(dá)37家?！盎顒?dòng)中心”以政府為主導(dǎo)、重點(diǎn)扶持、多方融資的投資方式，體現(xiàn)了政府和諧發(fā)展、共同發(fā)展的公共財(cái)政政策，調(diào)動(dòng)了地方政府和社會(huì)各界辦體育的積極性。

1.2 重視品牌注冊(cè)，加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)保護(hù)

目前，重有形資產(chǎn)的開發(fā)與運(yùn)營(yíng)，輕無(wú)形資產(chǎn)的“不對(duì)稱”現(xiàn)象普遍存在?！盎顒?dòng)中心”高度重視無(wú)形資產(chǎn)的潛在價(jià)值，在建設(shè)之初，連續(xù)通過(guò)多家媒體廣泛向社會(huì)公開征集“活動(dòng)中心標(biāo)識(shí)”和活動(dòng)館外立面大型圖案，截止2010年7月20日活動(dòng)期共收到來(lái)自全國(guó)多個(gè)省、市54幅（套）標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)作品。經(jīng)過(guò)2個(gè)月的5輪投票，最終選用范春宏名為“攜手騰飛”創(chuàng)意設(shè)計(jì)作品，并委托設(shè)計(jì)公司進(jìn)行延展設(shè)計(jì)?！皵y手騰飛”以一只張開的大手為設(shè)計(jì)視覺元素，中間反白形成一個(gè)歡快奔跑的青少年形象，突出青少年在大手的呵護(hù)下健康成長(zhǎng)，表現(xiàn)更多的人關(guān)注、支持青少年校外體育活動(dòng)，展現(xiàn)青少年朝氣蓬勃的精神面貌。為避免走入開發(fā)無(wú)序，各自為戰(zhàn)的誤區(qū)，全省82家“活動(dòng)中心”進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化管理，制定《福建省青少年校外體育活動(dòng)中心—視覺識(shí)別VI使用手冊(cè)》，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一宣傳，統(tǒng)籌兼顧，形成品牌效應(yīng)，這在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)屬首例。品牌是市場(chǎng)的邊界，是競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)?！盎顒?dòng)中心”針對(duì)青少年群體所涉及到有關(guān)行業(yè)，結(jié)合國(guó)家工商總局商標(biāo)局《商品和服務(wù)分類表》，分別對(duì)10個(gè)商品類別進(jìn)行了品牌體系綜合性保護(hù)，涉及文具用品、運(yùn)動(dòng)服裝、器材、飲料、奶制品、保健品、休閑食品、觀光旅游等。最大限度保護(hù)目前所從事領(lǐng)域及未來(lái)可能延伸到的領(lǐng)域品牌無(wú)形資產(chǎn)，挖掘品牌潛力，增強(qiáng)自我造血功能。

1.3 理性空間布局，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督

公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)在空間布局上對(duì)環(huán)境、交通、面積、地址、基礎(chǔ)設(shè)施等有特定的要求。但在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中往往由于資金困難而讓位于商業(yè)價(jià)值高的項(xiàng)目，無(wú)法嚴(yán)格按照空間布局模式進(jìn)行科學(xué)選址。為了保證“活動(dòng)中心”服務(wù)青少年校外體育活動(dòng)的目標(biāo)，依據(jù)福建省人民政府辦公廳提出了“不建在當(dāng)?shù)氐捏w育中心內(nèi)，不建在學(xué)校內(nèi)；靠近群眾居住區(qū)，更多地放在老城區(qū)或者成熟的新區(qū)”的選址要求?！肮残?、節(jié)約性、科學(xué)性、人本性”的科學(xué)選址，避免體育場(chǎng)地設(shè)施重復(fù)建設(shè)及擠占和挪用，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施供求平衡、輻射區(qū)域最大化，對(duì)促進(jìn)體育場(chǎng)館空間布局的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成良好的居住環(huán)境具有積極促進(jìn)作用。在科學(xué)選址的同時(shí)還結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，獨(dú)具匠心，因地制宜探索創(chuàng)新土地利用的柔性化、復(fù)合化發(fā)展的模式。

為了多層面、全方位狠抓落實(shí)，福建省體育局制定了一系列保障措施，要求縣級(jí)體育行政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的組織和監(jiān)督工作，所有工程匯報(bào)必須加蓋人民政府公章；并且建立了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況10天1報(bào)制度，制定工程進(jìn)度倒敘時(shí)間表，全力推進(jìn)項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的建設(shè)進(jìn)度，確保工程在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下取得明顯成效，爭(zhēng)取在2012年全面對(duì)青少年開放。

1.4 多種管理模式相得益彰

管理模式指管理所采用的基本思想和方式，是能供人們直接參考運(yùn)用的完整的管理體系，通過(guò)體系來(lái)發(fā)現(xiàn)和解決管理過(guò)程中的問(wèn)題，規(guī)范管理手段，完善管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。以往的青少年體育俱樂部等都采用統(tǒng)一的管理模式，“活動(dòng)中心”作為一個(gè)全新的體育組織形式，出現(xiàn)了多種不同管理模式。

1.4.1 委托管理模式委托管理模式的委托對(duì)象有運(yùn)動(dòng)學(xué)校、少體校、體育社團(tuán)以及文化體育傳媒公司等（例如，寧德福安、莆田涵江、三明建寧、南平建陽(yáng)、漳州平和、廈門同安）。該模式優(yōu)點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)與運(yùn)動(dòng)學(xué)校、少體校，體育社團(tuán)的資源共享，通過(guò)有效合作提高管理能力與服務(wù)水平、節(jié)約管理運(yùn)行費(fèi)用。在目前縣（市、區(qū)）體育硬件建設(shè)亟需改善的現(xiàn)實(shí)下，“活動(dòng)中心”一方面在改善了運(yùn)動(dòng)學(xué)校、少體校，體育社團(tuán)的運(yùn)動(dòng)條件和環(huán)境；另一方面，運(yùn)動(dòng)學(xué)校、少體校，體育社團(tuán)較為專業(yè)的教師（教練）為青少年提供了更加專業(yè)和有針對(duì)性的體育技能指導(dǎo)。但如何解決對(duì)青少年公益性開放與少體校訓(xùn)練、協(xié)會(huì)活動(dòng)的時(shí)間沖突的矛盾有待在實(shí)踐中進(jìn)一步探討。

1.4.2 聯(lián)合管理模式積極組織青少年參加校外體育活動(dòng)是教育部門和體育部門的共同責(zé)任。目前此類模式主要以教育部門和體育部門聯(lián)合居多（莆田荔城、泉州石獅、龍巖新羅、三明沙縣等），其優(yōu)點(diǎn)在于針對(duì)服務(wù)對(duì)象的一致性，有利于青少年體育活動(dòng)的統(tǒng)一組織和安排，同時(shí)也能為學(xué)校提供必要的體育教學(xué)和訓(xùn)練場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外體育教育一體化；還能在管理人員配置、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方面發(fā)揮協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌作用。此類模式由于“活動(dòng)中心”管理責(zé)任主體的多元性，管理責(zé)任及權(quán)限的分工與合作是實(shí)施有效管理的重要前提及保證。

1.4.3 自主（獨(dú)立）管理模式成為專門機(jī)構(gòu)自主（獨(dú)立）負(fù)責(zé)“活動(dòng)中心”的日常管理運(yùn)行（福州鼓樓、廈門湖里、寧德東橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等）的主要優(yōu)點(diǎn)在于人員配置及管理比較到位、管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)有保障。目前這類管理模式運(yùn)行比較暢通，尤其是福州市鼓樓區(qū)“活動(dòng)中心”取得了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和有能力的地區(qū)，將“活動(dòng)中心”作為政府公共體育服務(wù)的組成部分值得肯定。

2 青少年校外體育活動(dòng)中心運(yùn)行管理的思考

建設(shè)是目標(biāo)，運(yùn)行是關(guān)鍵。運(yùn)行到點(diǎn)、管理到位是運(yùn)行管理的基本要求。就“活動(dòng)中心”而言，所謂運(yùn)行到點(diǎn)是指堅(jiān)持服務(wù)廣大青少年為宗旨，突出“校外”與“活動(dòng)”的定位，立足完善的保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制等；所謂管理到位是指管理制度健全、制度執(zhí)行規(guī)范等。

2.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，完善管理機(jī)制

制度是一個(gè)社會(huì)組織或團(tuán)體中要求其成員共同遵守并按一定程序辦事的規(guī)程，制度的功能在于規(guī)范和約束行為。制度建設(shè)是一個(gè)制定制度、執(zhí)行制度、完善制度的動(dòng)態(tài)過(guò)程，制度建設(shè)水平直接決定著組織或團(tuán)體的發(fā)展水平。

制度建設(shè)是“活動(dòng)中心”可持續(xù)發(fā)展的保障，是提高服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。逐步建立一套面向社會(huì)、面向青少年具有廣泛適應(yīng)性的管理制度，以便基層在今后的工作中有章可循，有法可依，使“活動(dòng)中心”的活動(dòng)走上正軌，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展，是當(dāng)前制度建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。相關(guān)政府條例是“活動(dòng)中心”制度建設(shè)的重要參考依據(jù)。當(dāng)前，“活動(dòng)中心”應(yīng)在體育局出臺(tái)的《福建省青少年校外體育活動(dòng)中心使用管理辦法》的宏觀指導(dǎo)下，結(jié)合各地的實(shí)際情況，加快各項(xiàng)規(guī)章制度的建設(shè)，并在醒目的位置向社會(huì)公布，彰顯主動(dòng)服務(wù)意識(shí)和嚴(yán)格的自我要求。同時(shí)，強(qiáng)化宣傳教育的功能，通過(guò)媒體等有效的宣傳平臺(tái)以及建立互動(dòng)的聯(lián)系方式，增強(qiáng)制度落實(shí)的力度。

2.2 推進(jìn)無(wú)形資產(chǎn)開發(fā)，拓寬資金來(lái)源

充足的資金來(lái)源是公益性組織賴以生存和可持續(xù)發(fā)展的必要條件和保證?！盎顒?dòng)中心”是免費(fèi)向青少年開放的校外體育活動(dòng)場(chǎng)所，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠各級(jí)財(cái)政撥款和補(bǔ)貼。但在滿足青少年校外體育活動(dòng)的前提下，應(yīng)該如何通過(guò)合理的時(shí)間安排、一定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)其他人群（單位）的非營(yíng)利性開放，推進(jìn)青少年體育、老年體育、職工體育、學(xué)校體育、群眾體育、競(jìng)技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)資源的有效共享還有待在實(shí)踐中摸索。保護(hù)無(wú)形資產(chǎn)是“活動(dòng)中心”建設(shè)的一大亮點(diǎn)，但品牌商標(biāo)的注冊(cè)只停留在法律形式上的保護(hù)，如何使品牌商標(biāo)在后期開發(fā)推廣中發(fā)揮自身造血功能，是拓寬資金來(lái)源的重要渠道。因此，借鑒國(guó)外體育俱樂部面向市場(chǎng)，依托社會(huì)，建立特許產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)門店等，在保證俱樂部公益性質(zhì)的基礎(chǔ)上，盡可能拓寬資金籌集渠道的成功模式；借鑒北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等開發(fā)無(wú)形資產(chǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立專業(yè)營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，通過(guò)冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許商品權(quán)等方式，通過(guò)運(yùn)動(dòng)器材、運(yùn)動(dòng)飲料、運(yùn)動(dòng)服裝、文具用品、飲料、奶制品、保健品、休閑食品等載體，開發(fā)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值。

2.3 校內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的體育教育一體化，發(fā)揮綜合效益

學(xué)校教育、社會(huì)教育、家庭教育是青少年教育的3大主要環(huán)節(jié)?！盎顒?dòng)中心”是青少年校外體育活動(dòng)的場(chǎng)所，是與學(xué)校教育相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充，促進(jìn)青少年全面發(fā)展的實(shí)踐課堂，是服務(wù)、凝聚、教育廣大青少年的重要載體。如何發(fā)揮“活動(dòng)中心”的特色，實(shí)施校內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的體育教育一體化機(jī)制，成為“活動(dòng)中心”管理運(yùn)行面臨的工作難點(diǎn)之一。因此，應(yīng)該從人的全面發(fā)展視角，從素質(zhì)教育的高度，全面、準(zhǔn)確地拓展“活動(dòng)中心”的功能定位。加強(qiáng)與教育部門和學(xué)校的聯(lián)系與溝通，與學(xué)校“陽(yáng)光體育活動(dòng)”等相結(jié)合，擬舉辦以“活動(dòng)中心”為單位的單項(xiàng)體育競(jìng)賽，通過(guò)縣（市、區(qū)）競(jìng)賽選拔參加設(shè)區(qū)市舉辦的省賽，并對(duì)獲獎(jiǎng)學(xué)生進(jìn)行考試加分，使校內(nèi)外體育教育相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、有機(jī)銜接。通過(guò)“活動(dòng)中心”競(jìng)賽方式的改革，搭建群眾性青少年體育競(jìng)賽平臺(tái)，進(jìn)而激勵(lì)廣大青少年參與體育、享受體育、欣賞體育，讓“活動(dòng)中心”真正成為青少年校外體育活動(dòng)的樂園。

[ 1 ] 魏紀(jì)林，賈耀斌，郭楓，等.關(guān)于我國(guó)無(wú)形資產(chǎn)開發(fā)運(yùn)營(yíng)的戰(zhàn)略思考[ J ].中國(guó)軟科學(xué)，2000，8（7）：28-32.

[ 2 ] 王愛民.新時(shí)期我國(guó)體驗(yàn)無(wú)形資產(chǎn)開發(fā)研究[ J ].中國(guó)科教創(chuàng)新導(dǎo)刊，2010，23（8）：200.

G812.4

A

1674-151X（2012）08-129-03

10.3969/j.issn.1674-151x.2012.08.065

投稿日期：2012-05-30

陳思，在讀碩士研究生。研究方向：社會(huì)體育。