陳魯雁

(云南廣播電視大學(xué)黨委，云南昆明650223)

探索區(qū)域性開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)發(fā)展模式*
——以云南開(kāi)放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)為例

陳魯雁

(云南廣播電視大學(xué)黨委，云南昆明650223)

開(kāi)放大學(xué)建設(shè)已經(jīng)不再是狹義的教育發(fā)展任務(wù)或高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而是廣義的社會(huì)發(fā)展范疇，或者說(shuō)是改善民生、促進(jìn)人本發(fā)展的社會(huì)工程，這就決定了開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)必然是政府的責(zé)任，必須依靠政府的責(zé)任履行和有效作為。開(kāi)放大學(xué)應(yīng)按照“大學(xué)+平臺(tái)+體系”的總體構(gòu)架，鑒于廣播電視大學(xué)的以系統(tǒng)辦學(xué)模式取得過(guò)巨大的成功，開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)需要依托廣播電視大學(xué)，但開(kāi)放大學(xué)體系建設(shè)只應(yīng)當(dāng)對(duì)廣播電視大學(xué)的系統(tǒng)進(jìn)行借鑒，而不能直接“翻牌”。擁有辦學(xué)自主權(quán)，包括本科頒證權(quán)和學(xué)位授予權(quán)是區(qū)域性開(kāi)放大學(xué)的集體訴求，如果區(qū)域性開(kāi)放大學(xué)沒(méi)有辦學(xué)自主權(quán)，那就失去了追求教育開(kāi)放性和實(shí)現(xiàn)終身教育理念的可能。

開(kāi)放大學(xué);區(qū)域性;發(fā)展;模式

2010年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)，明確提出了“辦好開(kāi)放大學(xué)”的戰(zhàn)略要求，同年5月，全國(guó)教育工作會(huì)議召開(kāi)，建設(shè)開(kāi)放大學(xué)正式被確定為國(guó)家教育體制綜合改革重大項(xiàng)目，10月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》正式批準(zhǔn)北京、上海、江蘇、廣東、云南和中央廣播電視大學(xué)為“探索開(kāi)放大學(xué)建設(shè)模式”試點(diǎn)地區(qū)和單位。至此，我國(guó)開(kāi)放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)正式啟動(dòng)，由“務(wù)虛”走向“務(wù)實(shí)”，由“理論”走向“實(shí)踐”。

一、開(kāi)放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)中已經(jīng)形成的共識(shí)

開(kāi)放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)一年多以來(lái)，各級(jí)黨委、政府高度重視，試點(diǎn)單位積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，理論界也開(kāi)展了更加深入而廣泛的探討和研究。建設(shè)開(kāi)放大學(xué)是一個(gè)新的領(lǐng)域、新的課題，在理論層面的研究和實(shí)踐層面的探索中，各方都傾注了巨大的熱情和艱苦的努力，呈現(xiàn)出理論與實(shí)踐相互促進(jìn)的局面，這是以往任何一項(xiàng)教育改革項(xiàng)目未曾出現(xiàn)的。到目前為止，開(kāi)放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)至少形成了三點(diǎn)共識(shí)。

(一)開(kāi)放大學(xué)是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，面向社會(huì)全體成員，服務(wù)終身教育，集學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育于一體，溝通各級(jí)各類(lèi)教育，立體覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)的城市鄉(xiāng)村鄉(xiāng)，實(shí)行開(kāi)放辦學(xué)，具有專(zhuān)科、本科等學(xué)歷教育辦學(xué)自主權(quán)的獨(dú)立設(shè)置的高等學(xué)校。開(kāi)放大學(xué)應(yīng)當(dāng)擁有法律賦予的辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)校能自主開(kāi)展人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承與創(chuàng)新活動(dòng)，具有專(zhuān)科、本科，甚至碩士研究生辦學(xué)權(quán)和相應(yīng)學(xué)位授予權(quán)。開(kāi)放是其核心理念和重要標(biāo)志，主要體現(xiàn)在十個(gè)方面:一是教育對(duì)象開(kāi)放，二是學(xué)習(xí)時(shí)間開(kāi)放，三是學(xué)習(xí)地點(diǎn)開(kāi)放，四是入學(xué)條件開(kāi)放，五是教學(xué)人員開(kāi)放，六是教學(xué)平臺(tái)開(kāi)放，七是辦學(xué)體系開(kāi)放，八是教學(xué)資源開(kāi)放，九是教學(xué)模式開(kāi)放，十是學(xué)習(xí)媒體開(kāi)放。

(二)開(kāi)放大學(xué)是高等教育的重要組成部分，是終身教育體系的重要基石，是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要載體。開(kāi)放大學(xué)是以終身學(xué)習(xí)理念為靈魂，以?xún)?yōu)質(zhì)教育資源為支撐，以“學(xué)分銀行”建設(shè)和構(gòu)建教育“立交橋”為著力點(diǎn)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托的遠(yuǎn)程公共學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)。與傳統(tǒng)大學(xué)相比，開(kāi)放大學(xué)應(yīng)按照“大學(xué)+平臺(tái)+體系”的總體構(gòu)架，健全五個(gè)方面的功能或特色。即:一是具有遠(yuǎn)程公共教育服務(wù)平臺(tái)的功能，二是擁有海量的、優(yōu)質(zhì)的、個(gè)性化的教育資源，三是實(shí)施創(chuàng)新人才培養(yǎng)的新模式，搭建起各類(lèi)教育橫向溝通、縱向銜接的“立交橋”，四是具有學(xué)習(xí)成果的登記、積累、認(rèn)證功能，五是具有學(xué)分銀行的支撐。

(三)建設(shè)開(kāi)放大學(xué)需要依托廣播電視大學(xué)，但開(kāi)放大學(xué)與廣播電視大學(xué)有本質(zhì)的不同，不是廣播電視大學(xué)的簡(jiǎn)單“翻牌”。開(kāi)放大學(xué)不僅是具有辦學(xué)自主權(quán)的獨(dú)立實(shí)體，更重要的是通過(guò)公共性的學(xué)習(xí)資源庫(kù)和支持性的學(xué)習(xí)服務(wù)，承擔(dān)起構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)“人人學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)的歷史使命。

基于以上共識(shí)，本文將結(jié)合云南開(kāi)放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)工作推進(jìn)情況，對(duì)區(qū)域性開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)模式進(jìn)行分析探討。

二、政府主導(dǎo)是區(qū)域性開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的重要推動(dòng)力

《綱要》提出:“構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開(kāi)放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件?！薄按罱ńK身學(xué)習(xí)‘立交橋’。促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會(huì)，滿(mǎn)足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開(kāi)放大學(xué)，改革和完善高等教育自學(xué)考試制度。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。”

胡錦濤總書(shū)記在第四次全國(guó)教育會(huì)議上指出:“貫徹落實(shí)好《教育規(guī)劃綱要》是擺在全黨全社會(huì)面前的重大任務(wù)，迫切要求各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部提高領(lǐng)導(dǎo)教育工作能力和水平。各級(jí)黨委和政府要提出實(shí)施方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，制定措施，加大投入，切實(shí)把《教育規(guī)劃綱要》貫徹好、落實(shí)好?！?/p>

《云南省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》提出:“加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善終身教育服務(wù)體系。推進(jìn)地方終身教育立法。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開(kāi)放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)。辦好云南開(kāi)放大學(xué)。積極搭建繼續(xù)教育資源平臺(tái)，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，建立繼續(xù)教育學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，努力滿(mǎn)足社會(huì)成員學(xué)習(xí)多樣化、個(gè)性化和非職業(yè)化的需要?！薄敖^(qū)域內(nèi)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的溝通機(jī)制;充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育職能和作用，建立靈活高效的遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)。積極探索開(kāi)放教育新模式。建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立‘學(xué)分銀行’制度，滿(mǎn)足個(gè)性化、多樣化的學(xué)習(xí)和終身教育需求?！?/p>

已經(jīng)進(jìn)入立法審議程序的《云南省終身教育促進(jìn)條例》也提出:“辦好云南開(kāi)放大學(xué)。依托開(kāi)放大學(xué)形成云南省終身教育體系的重要支柱和公共服務(wù)平臺(tái)?！薄爸鸩浇⒔K身教育‘學(xué)分銀行’和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)不同學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。”

由此可以得出結(jié)論:無(wú)論是國(guó)家層面還是省級(jí)層面，建設(shè)開(kāi)放大學(xué)已經(jīng)作為構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要支撐予以規(guī)劃，并在法律法規(guī)中得以明確。同時(shí)，以“學(xué)分銀行”制度和“立交橋”構(gòu)建為基礎(chǔ)的制度創(chuàng)新是推進(jìn)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的重要保證也得到了認(rèn)可。

基于開(kāi)放大學(xué)在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的特殊功能，以及在終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中的重要使命，開(kāi)放大學(xué)建設(shè)已經(jīng)不再是狹義的教育發(fā)展任務(wù)或高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而是廣義的社會(huì)發(fā)展范疇，或者說(shuō)是改善民生、促進(jìn)人本發(fā)展的社會(huì)工程，這就決定了開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)必然是政府的責(zé)任，必須依靠政府的責(zé)任履行和有效作為。政府是開(kāi)放大學(xué)建設(shè)不可替代的責(zé)任主體，在開(kāi)放大學(xué)建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

在云南開(kāi)放大學(xué)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)踐中，政府主導(dǎo)作用得到了充分體現(xiàn)。基于教育基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)短缺的現(xiàn)狀，云南省委、省政府及省教育廳高度重視開(kāi)放大學(xué)建設(shè)，把建設(shè)和辦好開(kāi)放大學(xué)作為推進(jìn)職業(yè)教育、高等教育以及繼續(xù)教育改革的重要契機(jī)，作為發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)全省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。本著“先行先試”的原則，按照“辦出規(guī)模、辦出特色、辦出水平”的要求，全省一盤(pán)棋，多部門(mén)通力合作，共同推進(jìn)開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)。各州市也高度重視發(fā)展開(kāi)放教育和構(gòu)建終身教育體系。云南開(kāi)放大學(xué)已經(jīng)建成的4所二級(jí)學(xué)院，都是按照“政府主導(dǎo)、省(校)地共建”的模式建成。除此之外，還有一些州市關(guān)于建設(shè)開(kāi)放大學(xué)二級(jí)學(xué)院的報(bào)告已經(jīng)州市政府的常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并按照規(guī)定程序上報(bào)省教育廳評(píng)審。

國(guó)家教育咨詢(xún)委員會(huì)委員專(zhuān)家組在實(shí)地調(diào)研云南開(kāi)放大學(xué)試點(diǎn)情況后，認(rèn)為“云南省在認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》所提出的‘辦好開(kāi)放大學(xué)’重要指示精神時(shí)，做到了認(rèn)識(shí)高、決心大、行動(dòng)快，取得了可喜進(jìn)展，《綱要》有關(guān)制度創(chuàng)新的精神在云南開(kāi)放大學(xué)的試點(diǎn)建設(shè)實(shí)踐中得到體現(xiàn)”。

三、體系建設(shè)是區(qū)域性開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的重要基礎(chǔ)

體系是開(kāi)放大學(xué)強(qiáng)大生命力以及核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)之一。如何建設(shè)開(kāi)放大學(xué)體系是開(kāi)放大學(xué)建設(shè)中的一個(gè)重要問(wèn)題。系統(tǒng)辦學(xué)是廣播電視大學(xué)30多年遠(yuǎn)程開(kāi)放教育取得巨大成功的關(guān)鍵，在向開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，這一寶貴財(cái)富不能丟，這也是建設(shè)開(kāi)放大學(xué)體系的重要根基，但另一方面，在建設(shè)全新的開(kāi)放大學(xué)體系中需要全面深刻的變革與創(chuàng)新，使開(kāi)放大學(xué)煥發(fā)出與廣播電視大學(xué)不同的新的生機(jī)和活力。

我們認(rèn)為，鑒于廣播電視大學(xué)的以系統(tǒng)辦學(xué)模式取得過(guò)巨大的成功，開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)需要依托廣播電視大學(xué)，但開(kāi)放大學(xué)體系建設(shè)只應(yīng)當(dāng)對(duì)廣播電視大學(xué)的系統(tǒng)進(jìn)行借鑒，而不能直接“翻牌”，將廣播電視大學(xué)原有的系統(tǒng)變成開(kāi)放大學(xué)的體系，畢竟廣播電視大學(xué)體系的破損或衰弱是明顯的，不能完全適應(yīng)開(kāi)放大學(xué)的要求，所以，開(kāi)放大學(xué)的體系應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過(guò)改造，并體現(xiàn)創(chuàng)新的全新的體系。建設(shè)開(kāi)放大學(xué)體系，最重要的是制度的引領(lǐng)。云南開(kāi)放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)中，一直把體系建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作予以推進(jìn)。到目前為止，已經(jīng)形成了包括州市、行業(yè)、社區(qū)在內(nèi)的4所二級(jí)開(kāi)放學(xué)院。還有其他開(kāi)放學(xué)院也正在穩(wěn)步推進(jìn)中。這些成效的取得，得益于云南開(kāi)放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)從一開(kāi)始就重視體系建設(shè)，并著力進(jìn)行了有效的頂層設(shè)計(jì)。國(guó)際遠(yuǎn)程教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，頂層設(shè)計(jì)對(duì)于開(kāi)放大學(xué)的成功具有重要意義。云南開(kāi)放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)尤其重視頂層設(shè)計(jì)，涉及的制度設(shè)計(jì)包括:省政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《云南省終身教育促進(jìn)條例》、省教育廳批準(zhǔn)的《云南開(kāi)放大學(xué)章程》、《云南開(kāi)放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《云南開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)規(guī)劃》、《云南開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系試點(diǎn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》等規(guī)章制度，這些規(guī)章制度在云南開(kāi)放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)中發(fā)揮了積極的引領(lǐng)作用。

建設(shè)完備、高效的地方開(kāi)放大學(xué)體系，是實(shí)現(xiàn)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)目標(biāo)，構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系的重要載體。由于種種原因，云南廣播電視大學(xué)原有的辦學(xué)體系已經(jīng)不健全、不完善，獨(dú)立設(shè)置的電大分校只剩下兩所，其他分校要么被合并、要么已停止招生辦學(xué)、要么被撤銷(xiāo)，電大工作站全是“掛牌”工作站，一站有多項(xiàng)職能，且電大職能只是眾多職能中的一項(xiàng)“副業(yè)”。如果以這樣的體系簡(jiǎn)單翻牌成為開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)體系，是難以完成開(kāi)放大學(xué)的歷史使命的，是難以承擔(dān)構(gòu)建終身教育體系支撐的任務(wù)的?；谶@一情況，云南開(kāi)放大學(xué)在試點(diǎn)建設(shè)中，堅(jiān)持制度引領(lǐng)，創(chuàng)新思路，按照云南省教育廳《關(guān)于云南開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系試點(diǎn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，率先在曲靖和玉溪試點(diǎn)建設(shè)4所開(kāi)放學(xué)院(曲靖開(kāi)放學(xué)院、珠江源工商開(kāi)放學(xué)院、玉溪開(kāi)放學(xué)院、紅塔開(kāi)放學(xué)院)。4所開(kāi)放學(xué)院都是立足于構(gòu)建當(dāng)?shù)亟K身教育體系和促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的主導(dǎo)下，依托地方職教集團(tuán)或重點(diǎn)職教院校而建立，既有效整合了優(yōu)質(zhì)教育資源，又初步開(kāi)創(chuàng)了普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的有效溝通機(jī)制。這也在一定程度上促進(jìn)了各類(lèi)教育縱向銜接、橫向溝通，提供多樣的選擇機(jī)會(huì)，滿(mǎn)足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求，也符合《綱要》提出的“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’”的要求。

四、制度創(chuàng)新是區(qū)域性開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的必然要求

當(dāng)前遠(yuǎn)程高等教育存在的困境主要三點(diǎn):一是基本構(gòu)架不明晰，各類(lèi)從事遠(yuǎn)程高等教育的機(jī)構(gòu)、院校功能定位模糊;二是遠(yuǎn)程高等教育教學(xué)質(zhì)量堪憂(yōu);三是遠(yuǎn)程高等教育機(jī)構(gòu)、院校實(shí)施的人才培養(yǎng)模式及其相應(yīng)的教學(xué)模式改革不到位，不能適應(yīng)教育和成人學(xué)習(xí)的多樣化需求。因此，開(kāi)放大學(xué)作為遠(yuǎn)程高等教育的重要組成部分承擔(dān)著突破這些困境、促進(jìn)高等教育普及化的重要使命。

以廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)建設(shè)開(kāi)放大學(xué)，必須靠制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新是開(kāi)放大學(xué)建設(shè)必由之路，也是開(kāi)放大學(xué)完成歷史使命的重大舉措。如果沒(méi)有制度創(chuàng)新，從廣播電視大學(xué)到開(kāi)放大學(xué)只能是“翻牌”，這是教育主管部門(mén)和學(xué)者都不愿意看到的，也是在開(kāi)放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)中所盡力避免的。試點(diǎn)工作推進(jìn)的謹(jǐn)慎、緩慢正是這種擔(dān)憂(yōu)的體現(xiàn)，沒(méi)有制度創(chuàng)新，開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)也不能實(shí)現(xiàn)《綱要》的目標(biāo)。

《綱要》提出:“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列。構(gòu)建體系完備的終身教育。學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%?，F(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用?！?/p>

基于上述目標(biāo)，《綱要》還提出了具體的制度創(chuàng)新:“建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制。政府成立跨部門(mén)繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)繼續(xù)教育發(fā)展。將繼續(xù)教育納入?yún)^(qū)域、行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃。行業(yè)主管部門(mén)或協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定行業(yè)繼續(xù)教育規(guī)劃和組織實(shí)施辦法。加快繼續(xù)教育法制建設(shè)。健全繼續(xù)教育激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘任(聘用)、職務(wù)(職稱(chēng))評(píng)聘、職業(yè)注冊(cè)等人事管理制度的銜接。鼓勵(lì)個(gè)人多種形式接受繼續(xù)教育，支持用人單位為從業(yè)人員接受繼續(xù)教育提供條件。加強(qiáng)繼續(xù)教育監(jiān)管和評(píng)估?！薄按罱ńK身學(xué)習(xí)‘立交橋’。促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會(huì)，滿(mǎn)足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開(kāi)放大學(xué)，改革和完善高等教育自學(xué)考試制度。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接?！?/p>

按照《綱要》精神，云南開(kāi)放大學(xué)在試點(diǎn)建設(shè)中，堅(jiān)持先行先試，在制度創(chuàng)新方面做了一些有益的探索。一是由省教育廳推進(jìn)管理體制改革，在全省16個(gè)州市教育局成立了開(kāi)放教育辦公室，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)乩^續(xù)教育、開(kāi)放教育、終身教育，將構(gòu)建終身教育服務(wù)體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)納入當(dāng)?shù)亟逃母锖桶l(fā)展規(guī)劃;并抓好落實(shí)，為當(dāng)?shù)亟K身教育、開(kāi)放教育的發(fā)展提供政策支持和制度保障，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣鸩郊哟笕肆?、物力、?cái)力投入和支持力度。二是開(kāi)展終身學(xué)習(xí)“立交橋”探索。云南開(kāi)放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)中，根據(jù)《云南省教育廳關(guān)于開(kāi)展云南開(kāi)放大學(xué)中高職一體化人才培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)的批復(fù)》，開(kāi)展了包括學(xué)前教育在內(nèi)的12個(gè)專(zhuān)業(yè)的中高職一體化人才培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)。根據(jù)云南省教育廳關(guān)于建立職業(yè)教育體系試點(diǎn)工作的要求，與昆明理工大學(xué)聯(lián)合舉辦機(jī)械電子工程、化學(xué)工程與工藝兩個(gè)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)、本科銜接的人才培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)。通過(guò)課程的銜接進(jìn)行人才培養(yǎng)模式的改革，初步搭建了中職、專(zhuān)科、本科銜接溝通的“立交橋”。三是著力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育。非學(xué)歷繼續(xù)教育是開(kāi)放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)的重要內(nèi)容，云南開(kāi)放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)中，注重學(xué)歷與非學(xué)歷教育共同發(fā)展，已經(jīng)建成干部在線(xiàn)學(xué)習(xí)學(xué)院、工業(yè)人才在線(xiàn)學(xué)習(xí)學(xué)院，正在推進(jìn)建設(shè)旅游在線(xiàn)學(xué)習(xí)學(xué)院和教師在線(xiàn)學(xué)習(xí)學(xué)院，非學(xué)歷繼續(xù)教育的注冊(cè)人數(shù)達(dá)到了10多萬(wàn)，這些項(xiàng)目的開(kāi)展成效顯著，社會(huì)評(píng)價(jià)很高，是落實(shí)《綱要》提出的“從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%。終身教育體系基本形成，實(shí)現(xiàn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用”目標(biāo)的具體行動(dòng)體現(xiàn)。四是“學(xué)分銀行”制度的建設(shè)。建設(shè)“學(xué)分銀行”是建設(shè)開(kāi)放大學(xué)不可或缺的因素和標(biāo)志性的任務(wù)，同時(shí)也是建設(shè)的難點(diǎn)。云開(kāi)放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)中，堅(jiān)持先行先試，“先校內(nèi)、后校外”的模式推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)。以學(xué)分制為基礎(chǔ)，以學(xué)?，F(xiàn)有的各類(lèi)學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育以及資格認(rèn)證培訓(xùn)項(xiàng)目為對(duì)象，通過(guò)正在開(kāi)展中職、高職、本科一體化的人才培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)項(xiàng)目，把學(xué)習(xí)者的個(gè)人信息、學(xué)習(xí)信息、證書(shū)信息等導(dǎo)入學(xué)校的學(xué)分銀行數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行分類(lèi)、定級(jí)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定各級(jí)各類(lèi)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果或已經(jīng)接受過(guò)的與本專(zhuān)業(yè)相近的學(xué)歷教育、培訓(xùn)和各種職業(yè)資格證書(shū)的學(xué)分，并累積歸入“學(xué)分銀行”，建立學(xué)習(xí)者檔案。

學(xué)分互認(rèn)是建設(shè)“學(xué)分銀行”的重點(diǎn)制度，其難點(diǎn)又在于建立一套公正有效的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。云南開(kāi)放大學(xué)在試點(diǎn)工作中，注意將質(zhì)量放在第一位，針對(duì)開(kāi)放教育的特點(diǎn)，先后出臺(tái)了《開(kāi)放大學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)方案》、《開(kāi)放大學(xué)學(xué)科與專(zhuān)業(yè)建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《開(kāi)放大學(xué)資源建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《開(kāi)放大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《開(kāi)放大學(xué)教學(xué)支持服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《開(kāi)放大學(xué)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等一系列配套文件，對(duì)辦學(xué)各個(gè)重要環(huán)節(jié)的質(zhì)量分別進(jìn)行了制度性規(guī)范。參考全面質(zhì)量管理(TQM)和IDCE國(guó)際開(kāi)放與遠(yuǎn)程教育質(zhì)量流程和標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)范流程、控制節(jié)點(diǎn)、閉環(huán)反饋的思路，以學(xué)生學(xué)習(xí)、學(xué)校辦學(xué)、社會(huì)評(píng)價(jià)為主線(xiàn)，構(gòu)建了全方位、全過(guò)程的質(zhì)量保障體系。云南開(kāi)放大學(xué)的“學(xué)分銀行”建設(shè)雖不全面也尚未成熟，但在建立質(zhì)量體系方面的探索對(duì)于“學(xué)分銀行”的進(jìn)一步建設(shè)也是一種有益的嘗試。

五、辦學(xué)自主權(quán)是區(qū)域性開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的關(guān)鍵因素

遠(yuǎn)程教育專(zhuān)家王一兵教授曾說(shuō):“世界一流開(kāi)放大學(xué)意味著世界一流的辦學(xué)理念，一流的師資、課程和課件，一流的領(lǐng)導(dǎo)，靈活的體制，嚴(yán)格的管理和一流的成績(jī)單，等等。世界一流并不意味著學(xué)位授予權(quán)越高越好，但可以肯定的是，沒(méi)有獨(dú)立的學(xué)位授予權(quán)，甚至最起碼的學(xué)士學(xué)位授予權(quán)都沒(méi)有，斷然不能在國(guó)際上自稱(chēng)是一個(gè)完整意義上的大學(xué)，更談不上是世界一流”。這一論斷鮮明指出了辦學(xué)自主權(quán)是開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的關(guān)鍵因素。

作為國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)基礎(chǔ)的中央廣播電視大學(xué)在一定程度上具有辦學(xué)自主權(quán)，雖然不完整，而對(duì)于作為區(qū)域性開(kāi)放大學(xué)建設(shè)基礎(chǔ)的云南廣播電視大學(xué)來(lái)說(shuō)，辦學(xué)自主權(quán)的缺失就成為制約其開(kāi)放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)的瓶頸，其他區(qū)域性開(kāi)放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)單位也是如此。開(kāi)放大學(xué)要能夠取得成功，承擔(dān)起作為大學(xué)應(yīng)有的責(zé)任，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)人才和提供智力支持，構(gòu)建終身教育體系，辦學(xué)自主權(quán)是最為關(guān)鍵的因素。區(qū)域性開(kāi)放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中對(duì)于辦學(xué)自主權(quán)的訴求，既有其合理性又有現(xiàn)實(shí)性。

辦學(xué)自主權(quán)是開(kāi)放大學(xué)主體性的基礎(chǔ)。沒(méi)有必要的和起碼的辦學(xué)自主權(quán)，就意味著開(kāi)放大學(xué)作為大學(xué)的主體地位和主體性的缺失?！陡叩冉逃ā访鞔_規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理”、“自批準(zhǔn)之日起取得法人資格”、“大學(xué)或獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的教學(xué)、科學(xué)研究力量，較高的教學(xué)、科學(xué)研究水平和相應(yīng)規(guī)模，能夠?qū)嵤┍究萍氨究埔陨辖逃??！边@些關(guān)于大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的法規(guī)，也應(yīng)當(dāng)是賦予區(qū)域性開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的相應(yīng)的法律依據(jù)。

辦學(xué)自主權(quán)是大學(xué)生命力的源泉。如果區(qū)域性開(kāi)放大學(xué)沒(méi)有辦學(xué)自主權(quán)，那就失去了追求教育開(kāi)放性和實(shí)現(xiàn)終身教育理念的可能。有實(shí)證調(diào)查研究表明:擁有辦學(xué)自主權(quán)，包括本科頒證權(quán)和學(xué)位授予權(quán)是區(qū)域性開(kāi)放大學(xué)的集體訴求，也是大學(xué)的高等教育屬性和獨(dú)立自治的基本內(nèi)涵之一。在開(kāi)放大學(xué)建設(shè)中，賦予其包括規(guī)劃制定、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、招生管理、教學(xué)管理等方面的自主權(quán)以及相應(yīng)的頒證和學(xué)位授予權(quán)是當(dāng)務(wù)之急。

很難想象沒(méi)有辦學(xué)自主權(quán)的開(kāi)放大學(xué)如何創(chuàng)新，如何積極主動(dòng)地回應(yīng)不斷變化的社會(huì)需求，如何靈活、有效地服務(wù)多樣化的終身學(xué)習(xí)需求。我們認(rèn)為，真正擁有辦學(xué)自主權(quán)的開(kāi)放大學(xué)，才能成為名副其實(shí)的能夠滿(mǎn)足社會(huì)成員多樣化、個(gè)性化需求的平民大學(xué)，才能在構(gòu)建終身教育體系、推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的宏偉目標(biāo)中擔(dān)當(dāng)大任。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)作為一所運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)開(kāi)展教育教學(xué)的綜合型大學(xué)，所取得的成就和在世界開(kāi)放大學(xué)發(fā)展史上的里程碑意義，其理念的開(kāi)放性、辦學(xué)的自主性以及建設(shè)發(fā)展的前瞻性應(yīng)該是值得我國(guó)開(kāi)放大學(xué)決策者們和建設(shè)者們學(xué)習(xí)、借鑒的。

六、結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)土地遼闊，自然狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，但對(duì)高質(zhì)量的教育供給的渴望是相同。國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)的5所區(qū)域性開(kāi)放大學(xué)應(yīng)該因地制宜，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，探索適合自己的建設(shè)模式，不斷提升自身內(nèi)涵，真正成為獨(dú)立自主、各具特色的一流的區(qū)域性開(kāi)放大學(xué)。

［1］中共中央，國(guó)務(wù)院．國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)［Z］．北京:人民出版社．2010．

［2］張偉遠(yuǎn)．我國(guó)開(kāi)放大學(xué)的地位、理念和辦學(xué)策略的探討［J］．中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2011，(6):21－25．

［3］陳魯雁．創(chuàng)建地方開(kāi)放大學(xué)面臨的深層次問(wèn)題及對(duì)策建議——以云南開(kāi)放大學(xué)創(chuàng)建為例［J］．開(kāi)放教育研究，2011，(6):38－42．

［4］季明明．開(kāi)放大學(xué)頂層設(shè)計(jì)的思考［J］．北京廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，(2):3－6．

［5］羅崇敏．建設(shè)開(kāi)放大學(xué)，政府做什么——建設(shè)云南開(kāi)放大學(xué)的政府責(zé)任與主導(dǎo)作用［J］．現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2011，(3): 16－20．

［6］游漩．以終身教育理念引領(lǐng)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)［J］．中國(guó)高等教育，2011，(21):47－48．

［7］高書(shū)國(guó)．中國(guó)開(kāi)放大學(xué)戰(zhàn)略研究［J］．天津廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，(6):3－9．

［8］談松華．探索中國(guó)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的獨(dú)特發(fā)展模式［J］．中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2011，(5):13－14．

［9］張亞君．開(kāi)放大學(xué)的責(zé)任與構(gòu)建［J］．現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2011，(3):14－16．

［10］黃新斌．章程建設(shè):開(kāi)放大學(xué)治理的制度基礎(chǔ)［J］．中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2011，(2):19－23．

［11］江穎，黃霖．國(guó)家開(kāi)放大學(xué)和省級(jí)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的訴求與構(gòu)建［J］．廣東廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)2011，(5):1－4．

［12］高勤麗．開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題［J］．北京廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，(5):11－13．

［13］黃欣，蔣侯玲．論開(kāi)放大學(xué)的法律地位極其辦學(xué)自主權(quán)的法律保障［J］．現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2011，(2):3－8．

［14］劉選，黃霖．中國(guó)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)定位的實(shí)證調(diào)查［J］．中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2011(，11):26．

［15］張亞斌．省級(jí)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的行動(dòng)方略［J］．現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2011，(1):3－7．

［16］孔令軍，田季生．省域開(kāi)放大學(xué)構(gòu)建的西部解讀——以陜西省為例［J］．成人教育，2011(13):38－41．

(責(zé)任編輯:登康)

Abstract:The construction of an open university is no longer the task of educational development or the structural adjustment of higher education in a narrow sense，but a category of social development in a wide sense or the social project for improving people’s livelihood and promoting people－oriented development，which confirms that the construction of the open university must be the responsibility of the government and must rely on the responsibility fulfillment and the effective performance of the government．The Open University should accord with the overall framework of the“university+platform+system，and its construction should rely on the system of Radio and Television University in view of its huge success achieved by the systematical schooling model．However，its systematical construction should only take the system of Radio and Television University for reference and can not be a direct“flop”．The schooling autonomy，including the rights to BA certification and degree－granting，is a collective aspiration of regional open universities．Without the schooling autonomy，the regional open universities would lose the possibility of pursuing the openness of education and achieving the goal of lifelong education．

Key words:Open University，regional，development，model

Exploration of the Construction and Development Models of Regional Open Universities:A Case Study of the Pilot Program of Yunnan Open University

CHEN Lu－yan
(Yunnan RTV University，Kunming，Yunnan，650223)

G728

A

1009－4814(2012)02－0005－05

2012－05－04

陳魯雁(1962－)，男，山東青島人，云南廣播電視大學(xué)黨委書(shū)記。