□云南省農(nóng)業(yè)廳科教處 650224 段洪文

普洱茶產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈上看，應(yīng)當(dāng)由茶樹(shù)種植、茶葉加工、茶葉包裝、茶葉銷售、茶葉消費(fèi)等幾個(gè)主要環(huán)節(jié)組成。這幾個(gè)環(huán)節(jié)都涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，后面幾個(gè)環(huán)節(jié)涉及到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題大家可能熟悉一些，第一個(gè)環(huán)節(jié)涉及到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題可能就陌生了。結(jié)合工作實(shí)際重點(diǎn)談?wù)勗颇喜铇?shù)新品種保護(hù)面臨的形勢(shì)、問(wèn)題和建議。

1 植物新品種保護(hù)制度的由來(lái)和發(fā)展

1961年，一些國(guó)家在巴黎發(fā)起召開(kāi)了植物新品種保護(hù)外交大會(huì)，通過(guò)了國(guó)際植物新品種保護(hù)公約，公約于1968年8月10日正式生效，標(biāo)志著國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟(UPOV)這個(gè)政府間國(guó)際組織的正式成立。1989年與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題納入烏拉圭回合談判內(nèi)容中，1991年達(dá)成了《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（又稱TRIPS協(xié)議）。UPOV公約于1972年、1978年和1991年進(jìn)行了三次修改。目前UPOV共有70個(gè)成員國(guó)，有1個(gè)國(guó)家(比利時(shí)）執(zhí)行1961年文本，有20個(gè)國(guó)家（包括中國(guó)）執(zhí)行1978年文本，有49個(gè)國(guó)家（主要是發(fā)達(dá)國(guó)家）執(zhí)行1991年文本。1978年文本對(duì)植物新品種保護(hù)范圍、權(quán)力內(nèi)容和保護(hù)期限的要求較低，易于實(shí)施；1991年文本保護(hù)范圍擴(kuò)大、時(shí)間加長(zhǎng)、外延擴(kuò)大，加大了保護(hù)力度。按要求，1999年4月后加入U(xiǎn)POV的國(guó)家均執(zhí)行1991年文本，但中國(guó)1999年4月23日是作為特例加入執(zhí)行1978年文本。

1997年3月20日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》，1999年4月23日開(kāi)始接受國(guó)內(nèi)外植物新品種權(quán)申請(qǐng)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門(mén)按照職責(zé)分工共同負(fù)責(zé)植物新品種權(quán)申請(qǐng)的受理和審查，對(duì)符合條例規(guī)定的植物新品種授予植物新品種權(quán)。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)審批的植物新品種范圍包括：糧食、棉花、油料、麻類、糖料、蔬菜、煙草、桑樹(shù)、茶樹(shù)、果樹(shù)（干果除外）、觀賞植物（木本除外）、草類、綠肥、草本藥材、橡膠等熱帶作物。截至2011年底我省申請(qǐng)247件，授權(quán)74件。按作物排序：水稻28個(gè)，玉米23個(gè)，花卉12個(gè)，小麥3個(gè)，大麥4個(gè)，馬鈴薯2個(gè)，梨2個(gè)。按申請(qǐng)單位排序：云南省農(nóng)科院41個(gè)，楚雄州農(nóng)科所11個(gè)，紅河州農(nóng)科所5個(gè)，大理州農(nóng)科所2個(gè)，保山市農(nóng)科所1個(gè)，麗江市農(nóng)科所1個(gè)，云南農(nóng)大3個(gè)，曲辰種業(yè)公司5個(gè)，石林縣石豐種業(yè)有限責(zé)任公司1個(gè)，羅平縣大天種子公司1個(gè)，昆明虹之華園藝有限公司2個(gè)，玉溪雷森種業(yè)有限公司1個(gè)。

抽象地看，從事新品種保護(hù)工作的有“五個(gè)人”。一是育種者，主要是科研、教學(xué)單位和農(nóng)業(yè)企業(yè)；沒(méi)有育種就沒(méi)有新品種保護(hù)工作，動(dòng)員育種者加強(qiáng)新品種培育和保護(hù)，是新品種保護(hù)工作的根本目標(biāo)，也是農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重要目標(biāo)。二是裁判者，國(guó)家在北京建立了農(nóng)業(yè)部植物新品種測(cè)試中心，在全國(guó)建立了14個(gè)測(cè)試分中心。三是經(jīng)營(yíng)者，種子公司和種子經(jīng)營(yíng)戶是保護(hù)品種的主要經(jīng)營(yíng)者，更是新品種保護(hù)工作的主要參與者。四是生產(chǎn)者，企業(yè)和農(nóng)民是生產(chǎn)者，也是新品種保護(hù)工作的參與者。五是執(zhí)法者，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)和具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判權(quán)的中級(jí)以上人民法院是新品種保護(hù)工作的行政執(zhí)法和司法執(zhí)法主體。

2 普洱茶新品種保護(hù)存在的問(wèn)題和原因

農(nóng)業(yè)部總共公布了8批農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄，有80個(gè)保護(hù)品種。茶樹(shù)在第7批保護(hù)名錄中，但是全國(guó)還沒(méi)有獲得新品種保護(hù)的茶樹(shù)新品種。云南普洱茶存在的主要問(wèn)題，一是沒(méi)有授權(quán)保護(hù)品種，雖然全省茶園面積達(dá)到37.33萬(wàn)hm2，為全國(guó)第一，有云抗10號(hào)等十多個(gè)主導(dǎo)品種“看家護(hù)院”，但是都沒(méi)有申請(qǐng)保護(hù)，而且大都失去了申請(qǐng)保護(hù)的條件。二是保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，全省每年都有省、市（州）、縣三級(jí)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)育成的茶樹(shù)新品種，但是都沒(méi)有申請(qǐng)保護(hù)，喪失了機(jī)遇。三是有的育種單位和個(gè)人不熟悉新品種保護(hù)的法律法規(guī)，育成新品種后沒(méi)有先申請(qǐng)保護(hù)，最后喪失了申請(qǐng)保護(hù)的條件。四是缺乏憂患意識(shí)，在農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，已有種中國(guó)大豆侵美國(guó)權(quán)的先例，照目前的情況發(fā)展下去，多年后可能就會(huì)發(fā)生種中國(guó)茶葉侵外國(guó)權(quán)的情況。目前發(fā)達(dá)國(guó)家一直在對(duì)中國(guó)施加壓力，推動(dòng)中國(guó)加入1991年文本，一旦加入1991年文本，我們的育種單位將面臨嚴(yán)峻的生存壓力，可能不得不接受外國(guó)種業(yè)占領(lǐng)生產(chǎn)陣地的現(xiàn)實(shí)。

上述問(wèn)題存在的原因，一是社會(huì)各界對(duì)新品種保護(hù)制度了解不夠，許多人只知道有新品種保護(hù)這回事，但具體要怎么做就不清楚了；還有不少人根本就不知道還有這回事。二是從業(yè)人員對(duì)新品種保護(hù)工作認(rèn)識(shí)不夠，思想認(rèn)識(shí)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到我國(guó)實(shí)行新品種保護(hù)制度的意義和作用，培育和申請(qǐng)保護(hù)的積極性不高。三是培育新品種不夠，12年來(lái)的工作證明，云南培育、申請(qǐng)和獲得保護(hù)的品種數(shù)與云南植物王國(guó)、茶葉大省、普洱茶之鄉(xiāng)的地位是不相稱的。四是宣傳新品種保護(hù)的成效不夠，楚雄州農(nóng)科所的水稻保護(hù)品種楚粳27號(hào)、28號(hào)在生產(chǎn)領(lǐng)域取得了巨大成績(jī)，成為農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的超級(jí)稻品種，但全省對(duì)這些品種的認(rèn)識(shí)還有差距。

3 解決問(wèn)題的對(duì)策和建議

一是積極開(kāi)展宣傳，增強(qiáng)做好新品種保護(hù)工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)、教學(xué)單位、推廣單位和企業(yè)，都要利用一切可以利用的時(shí)機(jī)場(chǎng)合，采取可行手段，注重實(shí)效，多渠道、多形式宣傳新品種保護(hù)制度，主動(dòng)讓社會(huì)各界了解新品種保護(hù)制度，關(guān)心新品種保護(hù)工作。要積極幫助全社會(huì)樹(shù)立新品種保護(hù)意識(shí)，動(dòng)員、組織和督促“五個(gè)人”自覺(jué)參加新品種保護(hù)制度。育種者要積極育種、申請(qǐng)保護(hù)并進(jìn)行維權(quán)；裁判者要提高測(cè)試能力和速度，提高服務(wù)水平；經(jīng)營(yíng)者（主要是種子公司和經(jīng)營(yíng)戶）要依法經(jīng)營(yíng)，保證不發(fā)生侵權(quán)行為；生產(chǎn)者要知法守法，尊重和遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度；執(zhí)法者要依法辦事，講法講理講情，把執(zhí)法關(guān)口前移，預(yù)防為主，積極建立良好的市場(chǎng)秩序。要使涉及新品種保護(hù)工作的人都認(rèn)識(shí)到，在中國(guó)已入世的條件下，要想發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，必須參加新品種保護(hù)，按新品種保護(hù)的規(guī)則來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，來(lái)做農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作；不實(shí)行新品種保護(hù)，不遵守新品種保護(hù)的規(guī)則，別人不會(huì)與你合作，別人的好東西也不會(huì)給你，你的優(yōu)勢(shì)得不到保護(hù)，做大做好產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有保障。

二是積極培育新品種并申請(qǐng)保護(hù)，把心血和汗水轉(zhuǎn)化為知識(shí)產(chǎn)權(quán)。要抓緊利用中國(guó)目前還在1978年文本中的機(jī)會(huì)，積極培育新品種并申請(qǐng)保護(hù)。政府部門(mén)要鼓勵(lì)本地的有關(guān)單位和個(gè)人積極培育新品種并申請(qǐng)保護(hù)；科研單位、企業(yè)和有育種能力的個(gè)人則要積極育種和申請(qǐng)保護(hù)。沒(méi)有育種的積極性，沒(méi)有新育成的新品種，新品種保護(hù)工作就成了無(wú)源之水；有了育種積極性，也有了育成的品種，但沒(méi)有申請(qǐng)保護(hù)或是喪失保護(hù)機(jī)遇，新品種保護(hù)工作也沒(méi)有達(dá)到目的。因此，育種單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)條例，熟悉規(guī)則，用好規(guī)則，爭(zhēng)取主動(dòng)，保證自己的成果成為擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。

三是積極許可實(shí)施，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。育成的新品種獲得了知識(shí)產(chǎn)權(quán)，只體現(xiàn)了一半的價(jià)值，讓它進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，為生產(chǎn)和人民生活服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)全部?jī)r(jià)值。因此，獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)后，要積極去做推廣工作，不能把成果束之高閣。當(dāng)然，我們也要客觀看待、對(duì)待授權(quán)保護(hù)品種，并不是所有的保護(hù)品種都有推廣價(jià)值。對(duì)在生產(chǎn)領(lǐng)域有生命力的保護(hù)品種，要積極推廣應(yīng)用；對(duì)增產(chǎn)增收不明顯的保護(hù)品種，可作為保種保權(quán)來(lái)處理，不能讓它輕易失效。

四是積極維權(quán)，維護(hù)自己的權(quán)益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)威。品種權(quán)人要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律，熟練地運(yùn)用法律法規(guī)保護(hù)自己的合法權(quán)益。要主動(dòng)地、經(jīng)常性地與經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者進(jìn)行聯(lián)系和溝通，爭(zhēng)取他們的理解與配合，盡量避免發(fā)生故意和惡意侵權(quán)事件；要積極發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為，收集證據(jù)，積極做好和解工作；對(duì)不能和解的，及時(shí)向執(zhí)法機(jī)關(guān)提起請(qǐng)求和訴訟。執(zhí)法機(jī)關(guān)要以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)肅處理侵權(quán)案件，維護(hù)正義。