郜普超

（四川農(nóng)業(yè)大學都江堰校區(qū)體育教研室 四川都江堰 611830）

河南省部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體育社團發(fā)展困境與對策分析①

郜普超

（四川農(nóng)業(yè)大學都江堰校區(qū)體育教研室 四川都江堰 611830）

本文運用文獻資料法、訪談法等方法，對河南省部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體育社團的現(xiàn)狀進行調(diào)查研究，針對存在的河南省部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體育社團組織形式單一、基層體育社團工作中負責人的年齡結構、文化層次不均衡、經(jīng)費來源匱乏等問題提出相應的建議，以便促進河南省基層體育社團健康發(fā)展。

基層體育社團 現(xiàn)狀 對策

20世紀以來，隨著經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展，我國縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活方式發(fā)生了巨大變化，居民的生活水平得到了較大改善，閑暇時間增多，居民的生活方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，這就為縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體育社團組織的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了條件。于是，人們開始追求注重身心健康，而體育健身活動就成為首選方式。在這種需求下，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體育組織如何健康、快速發(fā)展就顯得更加重要。而河南省是我國的人口大省，研究河南省部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體育社團組織的開展情況，以期促進有效改善河南省縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體育的發(fā)展現(xiàn)狀。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

根據(jù)河南省地域和經(jīng)濟狀況選擇具有代表性的45個縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層體育社團組織。

1.2 研究方法

①文獻資料法：查閱了自2000年以來相關文獻資料54篇；②訪談法：對河南省具有代表性的45個縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層體育社團參與者、負責人等進行電話訪談，主要了解社團的管理、狀況以及發(fā)展中存在的問題等。

2 河南省部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體育社團發(fā)展困境

2.1 基層體育社團工作職能發(fā)揮失常

體育社團具有服務、溝通、協(xié)調(diào)等職能于一身的體育組織，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)河南省部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體育社團在履行工作職能方面發(fā)揮失常，重視面上的工作，而內(nèi)部管理職能比較欠缺，內(nèi)部管理體制混亂和管理機構不健全，致使河南省部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體育社團組織的工作職能無法正常發(fā)揮；部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體育社團活動的參與者較少，除了農(nóng)民體協(xié)和老年體協(xié)組織一些活動外，基本都是體育愛好者自發(fā)組織活動，在這些活動開展過程中，根本就沒有相應的體育職能部門發(fā)揮相應的工作職能。另外，不少基層體育組織的工作人員是由相應隸屬部門的人員兼任，這些工作人員由于平時忙于本部門的日常工作，根本無暇基層體育社團組織的日常管理，即便有些基層體育社團組織設有專職崗位，但由于編制、待遇等原因，難以吸引優(yōu)秀專業(yè)人員從事日常管理工作。

2.2 基層體育社團組織管理混亂

目前，國務院已經(jīng)明確社會團體和民辦非企業(yè)單位實行登記管理，但統(tǒng)一歸口、雙重管理體制尚未完全建立。河南省部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體育社團組織普遍存在規(guī)模小、不規(guī)范、管理混亂等問題，從整體看，不論是人力、財力等，還是組織管理和生存發(fā)展能力等，都不同程度地存在著匱乏窘迫問題。造成這些問題主要是由于內(nèi)部規(guī)章制度不完善，組織機構不健全，雖有制度，但由于專職人員過少、財力不足等原因，導致不能有效落實；有些縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育社團缺少主動性、創(chuàng)造性的工作精神，往往依附性強，等、靠、要思想嚴重，組織功能、協(xié)調(diào)功能都不能與社會需求、群眾需要等相適應；部分基層體育社團組織內(nèi)部工作未建立評估相統(tǒng)一的運作體系，內(nèi)部管理不規(guī)范，工作效率不高，不按章程辦事，個人或少數(shù)人決策的情況比較普遍；管理體制結構松散、管理混亂等現(xiàn)象幾乎普遍存在。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)河南省部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體育社團組織還沒有形成統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏指導，很少按照章程開展活動，甚至只是為了應付一年一度的縣級比賽，部分基層體育社團已是名存實亡了，失去了存在的實際意義和作用。

2.3 基層體育社團組織體育場地匱乏，場地設施不足

體育場地及設施的不足是影響河南省部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體育社團組織發(fā)展的主要因素之一。要開展活動，就必須有一定的場地，沒有場地任何活動都無法進行。隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠地的增加，人口密度的提高，人們可以進行體育活動的場地越來越少。多數(shù)基層體育社團組織只能利用一些社區(qū)中的空地、廣場以及街道空地等地方開展體育健身活動，這極大地制約了基層體育社團的健康快速發(fā)展。即使一些基層體育社團有固定的活動場地，但場地的設施大多是年代已久急需維修，或是健身器材被擱置一邊直至生銹，難以滿足群眾進行體育鍛煉的需求。

2.4 基層體育社團組織活動經(jīng)費嚴重缺乏

經(jīng)費缺乏是目前河南省基層體育社團普遍存在的現(xiàn)象，目前河南省部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體育社團組織最主要的收入來源是政府提供的財政撥款和補貼，而這部分資金往往在層層下?lián)苤胁荒芡耆轿?；其次是會員的會費，基層體育社團組織的參與者本來就較少，再加上場地器材有限，會員所能繳納的會費就更少；排在第三位的是企業(yè)提供的贊助，只有在一年一度的縣級以上的比賽時，才會有企業(yè)贊助，而這部分贊助對基層體育社團組織的發(fā)展來說就是杯水車薪，因此，經(jīng)費缺乏是制約基層體育社團生存發(fā)展的重要問題。

3 河南省部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體育社團發(fā)展對策

3.1 建立和完善基層體育社團組織的管理體制

盡快建立和完善各級基層體育管理機制，形成縣（市區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級體育管理網(wǎng)絡，在這一網(wǎng)絡的干預和協(xié)助下，完善基層體育組織的管理體制。建立健全基層各級體育管理機構，積極發(fā)揮各級群眾團體的橋梁和紐帶作用。目前在河南省基層體育社團組織自我管理能力較差的情況下，各級政府的體育管理部門應扮演主要角色，把基層體育社團組織的發(fā)展納入各級政府目標考核中，并且保證基層體育社團負責人必須由內(nèi)經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員來擔任，以此增強基層體育社團的凝聚力和協(xié)調(diào)沖突的能力；領導層與管理層要分開，使基層體育社團負責人有足夠的時間與精力思考本組織的發(fā)展，負責人擔當起使命，能夠為會員的身心健康體育正確的、有效的鍛煉方法；基層體育社團負責人應有很強的管理能力，能夠為本社團的發(fā)展建立一套科學的管理體制，同時能不斷加強工作人員的各方面能力和綜合業(yè)務能力，為構建和諧基層體育社團提供保障。

3.2 加強基層體育組織的內(nèi)部管理

為保證河南省部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體育社團運作井然有序，必須制定完善內(nèi)部管理制度，堅持自治、自律和自養(yǎng)，充分發(fā)揮服務會員和社會的潛力；必須完善內(nèi)部治理結構，健全民主機制，提高整體素質(zhì)。只有明確了基層體育社團的職責與發(fā)展思路，才能明確分工，定期舉辦各種活動，同時要建立基層體育社團組織社會評估體系，通過社會各界、民間組織和內(nèi)部人員的監(jiān)督與評價，增加河南省基層體育社團組織的透明度，提高河南省基層體育社團組織的社會公信力，使河南省基層體育社團有序運作。

3.3 合理利用和開發(fā)場地

體育場地設施的匱乏不僅影響健身活動的開展，還對建立基層群眾體育隊伍建設，甚至對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生了不利影響。為此，解決現(xiàn)階段場地設施不足問題，一方面，要高度重視基層體育場地設施問題，采取必要的法制和行政措施，加快公共體育設施建設，應當將“就近、就便，建好身邊場地”作為相關體育職能部門考核的重要量化指標；另一方面，應當合理配置和有效利用現(xiàn)有的場地資源，充分發(fā)揮現(xiàn)在體育設施的作用。

3.4 擴大基層體育社團組織的經(jīng)費來源渠道

在政府對基層體育社團組織的投入上發(fā)揮主渠道作用的基礎上，河南省部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體育社團組織應充分依托社會，爭取社會各界的廣泛支持，實行社會集資、廣告冠名權出讓等多種籌資形式。另外，還應根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律廣開財路，通過有償服務向市場籌集經(jīng)費。有條件的基層體育社團，可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，以智力開發(fā)財力，以財力增強自身實力，從而壯大基層體育社團的發(fā)展后勁。所以，基層體育社團可以通過發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展面向社會團體服務等形式取得社團活動的成本資金，實現(xiàn)基層體育社團活動經(jīng)費來源多元化。

4 結語

隨著河南省整體經(jīng)濟的快速發(fā)展，河南省部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體育社團組織形式也應發(fā)生相應的變化，有過去的單一化向多樣化轉(zhuǎn)變，同時為了使組織目標更加合理、更切合實際、更有利于基層體育社團組織的發(fā)展和更適應體育健身群體的需求，應進一步制定較為完善、符合河南省基層體育社團發(fā)展的體育社團組織目標，同時充分調(diào)動全民健身的積極性，采取各種手段使經(jīng)費來源多元化，使基層體育社團組織更快、更好地發(fā)展壯大。

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G812.1

A

2095-2813(2012)04(c)-0072-02

鄒穗暉:男,1984年1月出生,初級職稱,研究方向:教學、競賽管理。地址:廣州市白云區(qū)沙太路蟾蜍石東路2號。

郜普超(1981～):男,河南蘭考人,研究方向為體育教育訓練學,碩士研究生,四川農(nóng)業(yè)大學都江堰校區(qū)體育教研室。