王玉芳 吳傳儉

（1、南京審計(jì)學(xué)院金審學(xué)院 江蘇 南京 210029 2、南京審計(jì)學(xué)院政治與行政學(xué)院 江蘇 南京 211815）

社會(huì)保障審計(jì)的目的在于促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，確保財(cái)政資金與社保基金的安全與綜合使用效益，進(jìn)而確保社會(huì)保障各項(xiàng)基本功能的有效發(fā)揮，這在各國的社會(huì)保障審計(jì)中存在共性。為了應(yīng)對(duì)日益高漲的社會(huì)保障支出壓力，英國政府從節(jié)流開支的角度，減少管理成本、提高資金使用效率，因此國家審計(jì)監(jiān)督機(jī)制也進(jìn)而轉(zhuǎn)向績效審計(jì)以追求財(cái)政資金的價(jià)值最大化，這也是當(dāng)前英國更多地使用“Value For Money Audit”作為績效審計(jì)的一個(gè)原因，服務(wù)并監(jiān)督政府的績效管理是英國社會(huì)保障審計(jì)的重要職能之一。

一、英國社會(huì)保障發(fā)展與改革戰(zhàn)略與審計(jì)監(jiān)督的定位

1、英國2012年社會(huì)保障改革法案的主要內(nèi)容

2012年3月8日，英女王簽署了2012年《社會(huì)福利改革法案》，對(duì)英國的社會(huì)保障制度開始了近60年以來規(guī)模最大的社會(huì)保障制度改革。該改革法案是建立在英國就業(yè)與養(yǎng)老部2010年11月公布的白皮書《通用饒讓：就業(yè)福利（Universal Credit：Welfare that Works）》基礎(chǔ)上的，對(duì)于白皮書的內(nèi)容和改革戰(zhàn)略，就業(yè)與養(yǎng)老保障國務(wù)大臣Iain Duncan Smith認(rèn)為政府已經(jīng)忽視了福利改革的基本需求，不是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為改革不需要，而是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為想取得成功很困難。與其抓住這個(gè)大麻煩，他們不如關(guān)注隨著經(jīng)濟(jì)增長避開當(dāng)前最壞時(shí)期以后再改革，福利依賴起源于國家上上下下的社區(qū)，正在培育著失望和代際間的貧窮。但是本世紀(jì)前10年里，英國工作年齡階段的成年人的貧窮已經(jīng)顯著增加，社會(huì)流動(dòng)性不斷減少，盡管政府已經(jīng)花費(fèi)了大量的資金，但是貧困的人已經(jīng)變得更加貧困，通向繁榮的階梯已經(jīng)分離的更遠(yuǎn)。英國當(dāng)前都不就業(yè)家庭比例在歐洲最高。所以改革法案就是要幫助非就業(yè)人員在工作中富裕，通過改革解決福利依賴的根本問題。改革的核心是非常簡單的，就是確保工作總是有支付，而且支付是可見的，并實(shí)現(xiàn)就業(yè)人員經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)。它將削減現(xiàn)存福利系統(tǒng)的復(fù)雜性，以使得人們?cè)谛枰玫綆椭臅r(shí)候，更加容易得到他們需要的幫助，并簡化系統(tǒng)以減少行政管理成本，將錯(cuò)誤和欺騙機(jī)會(huì)變得最小。改革就是將就業(yè)置于國家福利系統(tǒng)的核心位置。

2、英國社會(huì)保障改革中的審計(jì)監(jiān)督定位

改革法案的目標(biāo)在于使福利和稅收返還系統(tǒng)更加公平和簡單，通過就業(yè)激勵(lì)機(jī)制增加工資性收入，并保證福利申請(qǐng)人和納稅人之間的公平。社會(huì)福利改革法案的重新界定明確了現(xiàn)行的社會(huì)福利框架，引入了普遍救助和個(gè)人獨(dú)立支付兩個(gè)規(guī)定，廢除了以收入為基礎(chǔ)的求職者津貼，與收入相關(guān)的就業(yè)和支持補(bǔ)助、收入維持、住房補(bǔ)助、地方稅和兒童稅收優(yōu)惠與工作稅收優(yōu)惠等保障項(xiàng)目。服務(wù)于社會(huì)保障改革和民生改進(jìn)，自然也是英國審計(jì)部門的一項(xiàng)重要責(zé)任，這與審計(jì)對(duì)政府的監(jiān)督并無直接關(guān)系，而是審計(jì)所具有的內(nèi)在的屬性。作為國家建設(shè)和民生促進(jìn)的重要國家部門，在新一輪社會(huì)福利制度改革背景下，英國的國家審計(jì)將持續(xù)關(guān)注社會(huì)福利中的政府失誤、社會(huì)福利與津貼申請(qǐng)人的欺騙，以及就業(yè)對(duì)社會(huì)福利促進(jìn)的績效等領(lǐng)域，繼續(xù)探索社會(huì)福利復(fù)雜性對(duì)保障質(zhì)量和效果的影響，跟蹤關(guān)注政府改革中資金的安全與對(duì)社會(huì)保障事業(yè)績效的促進(jìn)作用，并及時(shí)提供有助于推進(jìn)決策和工作改進(jìn)的審計(jì)監(jiān)督和評(píng)估綜合信息。

二、英國社會(huì)保障審計(jì)機(jī)制建立的內(nèi)生動(dòng)因

1、英國社會(huì)保障資金的使用質(zhì)量波動(dòng)情況

英國社會(huì)保障資金的使用質(zhì)量近年來一直不理想，產(chǎn)出效率波動(dòng)較大，成為英國社會(huì)保障績效審計(jì)近年來重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，英國在2006年至2011年期間將社會(huì)績效審計(jì)作為重要的工作內(nèi)容，社會(huì)保障績效審計(jì)報(bào)告占到全部審計(jì)工作報(bào)告的五分之一。從英國國家統(tǒng)計(jì)局2011年公布的社會(huì)保障資金使用產(chǎn)出質(zhì)量可知（見圖1），英國自1998年至2003年，社會(huì)保障資金投入一直處于較高的快速增長時(shí)期，但產(chǎn)出水平卻沒有明顯變化，使得社會(huì)保障資金使用的總體產(chǎn)出效率呈現(xiàn)持續(xù)下降狀態(tài)。2003年隨著社會(huì)保障資金投入的減少，產(chǎn)出效率水平開始持續(xù)增加，并在2007年達(dá)到最高點(diǎn)。而績效審計(jì)的發(fā)展過程中，2003年以來正是英國績效審計(jì)發(fā)展最好的時(shí)候，績效審計(jì)從全面績效審計(jì)到全領(lǐng)域評(píng)估，并在2003年制定了第一部績效審計(jì)手冊(cè)，積極探索和改進(jìn)了社會(huì)保障領(lǐng)域的審計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)指標(biāo)和績效審計(jì)基準(zhǔn)，這對(duì)社會(huì)保障減少資金投入，提高社會(huì)保障產(chǎn)出效率產(chǎn)生了重要的推動(dòng)作用。

圖1 英國1998—2007年社會(huì)保障產(chǎn)出、投入與效率

但結(jié)合英國國家統(tǒng)計(jì)局公布的1999年至2007年社會(huì)保障產(chǎn)出的質(zhì)量評(píng)估結(jié)果來看，英國的社會(huì)保障質(zhì)量仍然存在較大的波動(dòng)，在2002、2003和2004達(dá)到最好的質(zhì)量產(chǎn)出以后，英國的社會(huì)保障在2005年達(dá)到低谷，盡管2006和2007年保障質(zhì)量有所改進(jìn)，但仍處于較低的水平。結(jié)合圖1的投入持續(xù)壓縮的情況看，說明較低的投入壓力有助于社會(huì)保障產(chǎn)出效率的提高，但無助于社會(huì)保障質(zhì)量的提高（見圖2）。結(jié)合英國社會(huì)福利制度的改革動(dòng)因，提高英國社會(huì)保障質(zhì)量和公平性、縮減管理成本是卡梅倫政府提出進(jìn)行國家福利體系改革強(qiáng)烈主張的動(dòng)因，特別是在國民醫(yī)療服務(wù)體系的改革方面，大量取消NHS的管理機(jī)構(gòu)，并將醫(yī)療服務(wù)委托權(quán)和資金的預(yù)算權(quán)向基層醫(yī)生傾斜，減少政府圍觀管理干預(yù)作為改革的重要內(nèi)容。

圖2 英國1999—2007年社會(huì)保障產(chǎn)出質(zhì)量變化情況

2、英國政治體制對(duì)社會(huì)保障改革與審計(jì)的影響

英國的地方政府管理模式屬于典型的地方自治類型，中央政府不能直接干預(yù)地方事物的管理，因而在英國的國家審計(jì)中，國家審計(jì)署、英格蘭范圍內(nèi)的審計(jì)委員會(huì)和社會(huì)審計(jì)，以及各地方議會(huì)的審計(jì)委員，分別在社會(huì)保障領(lǐng)域承擔(dān)不同的審計(jì)職責(zé)和審計(jì)范圍。國家審計(jì)署主要是對(duì)中央各部委及其相關(guān)中央機(jī)構(gòu)的審計(jì)，其審計(jì)的路線是根據(jù)社會(huì)保障資金的分類按部門進(jìn)行審計(jì)，其中各部門又按照《內(nèi)部財(cái)務(wù)控制標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。但進(jìn)入到地方環(huán)節(jié)以后，則由審計(jì)委員會(huì)和地方審計(jì)委員協(xié)同進(jìn)行，社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)往往受聘于審計(jì)委員會(huì)進(jìn)行審計(jì)。但對(duì)地方政府的審計(jì)結(jié)果，并不能成為中央直接干預(yù)地方事務(wù)的依據(jù)，而是利用媒體和輿論監(jiān)督作用，促進(jìn)地方政府改進(jìn)管理績效，這種審計(jì)模式對(duì)英國的績效審計(jì)產(chǎn)生了很大的影響，也進(jìn)而導(dǎo)致了全面績效審計(jì)、全領(lǐng)域評(píng)估和績效指標(biāo)進(jìn)行不斷調(diào)整，前兩者最終被停止，而績效指標(biāo)最終將國家標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)楦鞑块T自行制定與實(shí)施的部門標(biāo)準(zhǔn)，其中一個(gè)重要原因就是地方政府認(rèn)為依據(jù)這些內(nèi)容的審計(jì)，容易對(duì)地方事務(wù)造成干預(yù)，并增加地方支出壓力。但基于法定依據(jù)的績效審計(jì)手冊(cè)卻處于不斷發(fā)展完善的過程，目前英國已經(jīng)頒布了2011版的績效審計(jì)手冊(cè)，對(duì)審計(jì)周期進(jìn)行了完善。

另外，從政黨制度角度，英國屬于兩黨或多黨執(zhí)政（主要是自由民主黨勢力增強(qiáng)對(duì)工黨和保守黨制衡產(chǎn)生影響，并最終導(dǎo)致卡梅倫聯(lián)合政府的出現(xiàn)），議會(huì)的名額劃分是按照不同選取與名額分配，為了能夠獲得民眾支持，對(duì)直接關(guān)系到民眾切身利益的社會(huì)保障問題，一般都不敢進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革。另外，英國國家審計(jì)直接隸屬于議會(huì)，并且審計(jì)署的成員不能參加任何政黨派別，因而在審計(jì)的監(jiān)督和社會(huì)保障信息披露方面，能夠具有較大的影響力。2011年11月30日公共部門罷工，就是審計(jì)署公布的養(yǎng)老金具有較好的支付能力，與卡梅倫政府提出養(yǎng)老金不具有可持續(xù)的支付能力相矛盾，而民眾最終相信的是審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果，進(jìn)而抵制卡梅倫政府的延長養(yǎng)老金發(fā)放的退休年齡和提高繳費(fèi)額度的改革。因而在英國的國家審計(jì)機(jī)制的建立方面，審計(jì)署和審計(jì)委員會(huì)的審計(jì)工作，一般不會(huì)受到來自政府的影響，盡管審計(jì)信息能夠用于政府的決策參考，但由于最終的決策權(quán)是由議會(huì)通過法案的方式，由政府具體執(zhí)行，因而審計(jì)并不是直接為政府的改革服務(wù)的，而是以監(jiān)督政府的各項(xiàng)相關(guān)工作的財(cái)務(wù)規(guī)范性和使用績效。

3、財(cái)政支付壓力下的英國社會(huì)保障審計(jì)

英國的高福利水平，導(dǎo)致英國的財(cái)政壓力較大，特別是面臨2008年以來經(jīng)濟(jì)危機(jī)和歐債危機(jī)的持續(xù)影響，導(dǎo)致貨幣政策和財(cái)政政策方面受到較大的限制。一是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，英國的財(cái)政收入在2009年急劇減少，2010年經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，但2011年復(fù)蘇勢頭又再次受到影響，在持續(xù)快速上漲的財(cái)政壓力下，英國只能不斷需求財(cái)政資金的績效改進(jìn)問題。二是財(cái)政壓力的不斷攀升，使得英國特別關(guān)注政府管理中財(cái)政資金的使用績效，進(jìn)而推動(dòng)了政府的Value For Money（VFM）管理理念和指導(dǎo)準(zhǔn)則的形成。與政府管理績效評(píng)估相適應(yīng)，英國的績效審計(jì)也就形成了獨(dú)特的VFM審計(jì)。其實(shí)從世界范圍來看，績效審計(jì)是一個(gè)泛泛的概念，各國在具體的績效審計(jì)上，都形成自己的不同內(nèi)容，如新加坡和瑞典等國，受到英國的績效審計(jì)影響較大，績效審計(jì)的內(nèi)容也是社會(huì)保障資金的經(jīng)濟(jì)性、效率和效果，而美國審計(jì)署更加關(guān)注政府的活動(dòng)績效，更加關(guān)注政策的落實(shí)和國家安全，這也是美國問責(zé)性審計(jì)署成立的一個(gè)指導(dǎo)思想和工作重心轉(zhuǎn)移的直觀體現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和歐債危機(jī)影響下，政府財(cái)政壓力加大，而社會(huì)保障資金關(guān)系到每個(gè)民眾的切身利益，這必然會(huì)導(dǎo)致包括審計(jì)部門在內(nèi)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)政府所花費(fèi)的納稅人錢的績效進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，英國在一定程度上更加愿意將審計(jì)作為國家監(jiān)管體系中的一部分。因而在英國的社會(huì)保障審計(jì)領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)保障資金的財(cái)務(wù)監(jiān)管和績效評(píng)估，必然成為各審計(jì)部門的重要內(nèi)容。

三、英國社會(huì)保障審計(jì)對(duì)中國的借鑒問題的思考

1、中國與英國社會(huì)保障審計(jì)的背景差異性

中國的國家審計(jì)屬于行政型的模式，我國的審計(jì)體制是由憲法規(guī)定的，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要為同級(jí)人大及常委會(huì)服務(wù)；中央政府與地方政府之間是垂直管理的關(guān)系，在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，審計(jì)機(jī)關(guān)有較高效率，審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)律檢查、監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)有密切合作，對(duì)審計(jì)結(jié)果具有較大的審計(jì)處理權(quán)，審計(jì)署主管全國審計(jì)工作，統(tǒng)一組織全國性審計(jì)項(xiàng)目。我國是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政的政府，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”是最根本的一條，這是中國最重要的國情。因而在中國向英國學(xué)習(xí)社會(huì)保障審計(jì)的過程中，要注意學(xué)習(xí)的政治體制背景差異，將其放在國家治理的大背景下進(jìn)行對(duì)比分析，加強(qiáng)中國國家審計(jì)在國家治理中越來越重要的作用，必須高度重視審計(jì)質(zhì)量問題，實(shí)行全員、全面、全方位的審計(jì)質(zhì)量控制。

另外，中國的社會(huì)保障制度建設(shè)正處于起步階段，各項(xiàng)社會(huì)保障所事業(yè)正處于快速推進(jìn)過程中，但還面臨提高保障水平，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，以及查補(bǔ)缺漏的問題，同時(shí)中國的國土面積廣大，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在較大差異，區(qū)域民族和地域因素比較復(fù)雜，這與英國的國情存在顯著的差異。但英國作為社會(huì)保障制度的先行國家，歷經(jīng)400余年的發(fā)展完善，特別是20世紀(jì)40年代以來，英國已經(jīng)建立了相對(duì)完善的社會(huì)福利體系，盡管存在保障水平偏高的問題，但在制度完善和審計(jì)監(jiān)管領(lǐng)域所取得的成績，具有發(fā)達(dá)國家值得學(xué)習(xí)的一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)英國完善的社會(huì)保障制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的績效審計(jì)做法。

2、值得向英國社會(huì)保障審計(jì)學(xué)習(xí)的內(nèi)容

在學(xué)習(xí)英國社會(huì)保障審計(jì)監(jiān)管方面，英國特別重視財(cái)務(wù)安全審計(jì)和績效審計(jì)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)納稅人繳納稅收的價(jià)值最大化。隨著保障資金管理中違規(guī)問題的減少，英國的社會(huì)保障審計(jì)主要關(guān)注社會(huì)保障資金發(fā)放中的政府失誤和錯(cuò)誤，以及被保障對(duì)象資格的審計(jì)，重視以家庭或個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況的家計(jì)調(diào)查，與社會(huì)保障部門合作，減少社會(huì)保障資金使用的安全與準(zhǔn)確性。英國已經(jīng)在財(cái)務(wù)審計(jì)方面進(jìn)入真正意義上的財(cái)務(wù)報(bào)表真實(shí)性審計(jì)，而我國在社會(huì)保障領(lǐng)取還處于查處違法違規(guī)問題和發(fā)現(xiàn)大案要案線索階段，對(duì)用人單位和參保個(gè)人的保險(xiǎn)費(fèi)用繳納的及時(shí)性和合法性進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)社會(huì)保障資金的財(cái)務(wù)安全和投資監(jiān)管進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督等。盡管近年來英國的績效審計(jì)的理論和審計(jì)依據(jù)在不斷調(diào)整，全面績效審計(jì)和全領(lǐng)域評(píng)估被取消，國家績效審計(jì)指標(biāo)被部門化，但在審計(jì)的準(zhǔn)則和績效審計(jì)手冊(cè)方面，一直在不斷的發(fā)展完善，從一定意義上講，英國績效審計(jì)基礎(chǔ)和依據(jù)盡管多變，但總體的趨勢是向更加有效、更加符合英國社會(huì)保障特點(diǎn)的績效審計(jì)方向發(fā)展。

另外，英國對(duì)績效審計(jì)特別強(qiáng)調(diào)輿論監(jiān)督作用，這盡管與英國的地方自治有一定的關(guān)聯(lián)性，但對(duì)于績效審計(jì)不像財(cái)務(wù)審計(jì)具有直接的違法問題的處理那樣，績效審計(jì)報(bào)告的及時(shí)、多途徑公布，有助于被審計(jì)機(jī)構(gòu)及時(shí)改進(jìn)工作效率。強(qiáng)大的輿論監(jiān)督壓力，是英國績效審計(jì)結(jié)果發(fā)揮重要的促進(jìn)作用和監(jiān)管作用的有效途徑。我國近年來也特別重視審計(jì)結(jié)果的公布制度建設(shè)，審計(jì)結(jié)果的公布內(nèi)容更加廣泛，公布時(shí)間更為及時(shí)，但由于我國尚缺乏系統(tǒng)的績效審計(jì)的依據(jù)和準(zhǔn)則，審計(jì)報(bào)告在部門之間和地區(qū)之間尚未充分實(shí)現(xiàn)有效的輿論監(jiān)督作用。今后我國要積極借鑒英國績效審計(jì)，特別是VFM審計(jì)的研究成果，盡快構(gòu)建和完善符合中國國情的績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。

3、從英國社會(huì)保障審計(jì)中應(yīng)該汲取的教訓(xùn)

（1）充分重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平對(duì)社會(huì)保障制度水平適度性的影響。英國的社會(huì)保障制度在國家上具有先導(dǎo)作用，在貝佛利奇報(bào)告的基礎(chǔ)上形成的基本框架，一直是英國政府社會(huì)保障制度改革與完善的主要依據(jù)，并且在政黨需求和社會(huì)保障水平能上不能下的情況下，盡管英國的社會(huì)保障改革范圍越來越廣、改革程度越來越深，為民眾提供了良好的保障和福利環(huán)境，但是也導(dǎo)致政府非財(cái)政負(fù)擔(dān)也越來越大，保障水平削減和控制也一直成為社會(huì)保障改革的深水區(qū)。2010年卡梅倫聯(lián)合政府執(zhí)政以后，陸續(xù)頒布了《公平與卓越：解放NHS》、《通用饒讓：就業(yè)促進(jìn)福利》兩個(gè)改革白皮書中，加大了改革的力度，2012年3月基于以上兩個(gè)白皮書的改革法案都獲得議會(huì)的通過，成為正式實(shí)施的法案。但是在法案的最終改革內(nèi)容上，已經(jīng)對(duì)白皮書的內(nèi)容進(jìn)行了較大的妥協(xié)和退讓。盡管其中有一些是政府經(jīng)過咨詢論證后，加以完善的內(nèi)容，但是對(duì)醫(yī)療服務(wù)體系中私人部門的引入和競爭范圍的限制，相關(guān)權(quán)力部門職能的調(diào)整，以及改革的進(jìn)度和廣度，都進(jìn)行了一定的壓縮。因而英國社會(huì)福利體系的改革，往往受制于更多的政治因素，而難以客觀的根據(jù)國家財(cái)政和各方面的承受能力進(jìn)行適度水平的調(diào)整。

（2）注意審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和政策的連貫性。英國的社會(huì)保障改革采取的是漸進(jìn)式的改革完善，改革幅度比較緩和，但是在社會(huì)保障審計(jì)方面，特別是績效審計(jì)的法律與規(guī)章制度的依據(jù)方面，英國的變化幅度卻比較大。英國社會(huì)保障制度的修修補(bǔ)補(bǔ)，使得整個(gè)社會(huì)保障制度，尤其是社會(huì)福利、社會(huì)津貼和社會(huì)救助的內(nèi)容和享受資格，形成了世界上最為復(fù)雜的體系之一，而績效審計(jì)的基準(zhǔn)、審計(jì)指南和指標(biāo)依據(jù)等變化比較大，造成社會(huì)保障審計(jì)工作的難度比較大，不僅要審計(jì)政府對(duì)社會(huì)福利的發(fā)放情況，還要處理復(fù)雜的受益人的資格，以識(shí)別他們存在的錯(cuò)誤、失誤和欺騙等。當(dāng)然，英國的社會(huì)保障資金與福利的發(fā)放是通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行流程和內(nèi)部控制的，并且在社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和政府審計(jì)方面，這有助于減輕審計(jì)的工作量，但也導(dǎo)致對(duì)有限的審計(jì)資源帶來較大的壓力。在英國的社會(huì)福利體系中，對(duì)額度較小的工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)等，很少進(jìn)行專門的績效審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)，多數(shù)是以聯(lián)動(dòng)審計(jì)的方式，在對(duì)部門審計(jì)或較大資金審計(jì)時(shí)一并進(jìn)行。從近年來社會(huì)保障審計(jì)領(lǐng)域的報(bào)告看，英國的社會(huì)保障審計(jì)主要集中在養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，其中對(duì)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的審計(jì)內(nèi)容最多，也最為復(fù)雜。

（3）慎重借鑒的內(nèi)容是英國社會(huì)保障審計(jì)的作用。英國的社會(huì)保障審計(jì)不能對(duì)政策的優(yōu)劣進(jìn)行評(píng)價(jià)，這與美國社會(huì)保障審計(jì)的導(dǎo)向存在明顯的差異。我國社會(huì)保障審計(jì)是為了保障資金的安全和有效利用，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展完善。因而在借鑒英國社會(huì)保障審計(jì)時(shí)，中國應(yīng)該對(duì)此慎重考慮。我國審計(jì)規(guī)劃中，非常重視對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)的促進(jìn)作用，不僅涉及到資金預(yù)算問題，而且還將落實(shí)黨和國家的惠民政策，作為社會(huì)保障審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。社會(huì)保障審計(jì)能夠獲得充分全面的數(shù)據(jù)資料信息，不僅僅是為了對(duì)違規(guī)問題的審核監(jiān)督，而且也應(yīng)該與社會(huì)保障政策制定部門合作，及時(shí)將審計(jì)中反映出來的政策與制度設(shè)計(jì)問題進(jìn)行反饋，用于社會(huì)保障制度的改革完善。形成中國與英國社會(huì)保障審計(jì)的這種差異，當(dāng)然也與兩國社會(huì)保障制度的發(fā)展階段和國家審計(jì)模式有關(guān)，我國正處于社會(huì)保障制度建設(shè)的快速發(fā)展時(shí)期，改革與完善是當(dāng)前的工作重心，而英國則是關(guān)注如何促進(jìn)資金的使用效率，解決保障難題。

當(dāng)然英國與中國的社會(huì)保障審計(jì)都是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，而且受到復(fù)雜的內(nèi)外部各種因素的影響，作為發(fā)達(dá)國家和社會(huì)保障制度的先導(dǎo)國家，英國有非常多的東西值得我國去借鑒和學(xué)習(xí)，在此僅從社會(huì)保障水平的適度性角度，進(jìn)行初步的探討分析。

[1]Department for Work and Pensions：Universal Credit：Welfare that Works[EB/OL].http：//www.official-documents.gov.uk/

[2]英國統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站[EB/OL].www.ons.gov.uk.

[3]董大勝：中外審計(jì)比較與國際審計(jì)合作-在審計(jì)干部教育學(xué)院培訓(xùn)班的報(bào)告[EB/OL].http：//news.nau.edu.cn/col586/col591/article.htm1？id=15706.

[4]孫寶厚：必須進(jìn)一步強(qiáng)化國家審計(jì)質(zhì)量控制-在審計(jì)干部教育學(xué)院培訓(xùn)班的報(bào)告[EB/OL].http：//new s.nau.edu.cn/col586/col591/article.htm1？id=15712.

[5]叢樹海：英國社會(huì)保障制度框架和運(yùn)行效果分析[J].財(cái)政研究，2001（6）.