鄭 焱，彭 艷

(長(zhǎng)沙大學(xué)旅游管理系，湖南 長(zhǎng)沙 410003;湖南師范大學(xué)旅游學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081)

發(fā)展遺產(chǎn)旅游普遍被認(rèn)為是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)落后農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的有效途徑。但是，由于遺產(chǎn)的特殊屬性，遺產(chǎn)資源保護(hù)的社會(huì)成本和經(jīng)濟(jì)成本也可能成為地方發(fā)展的負(fù)擔(dān)。紫鵲界自然文化雙遺產(chǎn)在其發(fā)展旅游業(yè)過(guò)程中就遭遇了各種困境:當(dāng)?shù)剞r(nóng)民抗拒景區(qū)資源保護(hù)執(zhí)法、違規(guī)建設(shè)房屋、違規(guī)燒山、違規(guī)修路、私帶游客逃票、擾亂景區(qū)秩序等事件頻頻發(fā)生，遺產(chǎn)地政府面臨各種管理和執(zhí)法困境，政府維穩(wěn)壓力日增;遺產(chǎn)地管理中的矛盾與沖突，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)可持續(xù)發(fā)展留下隱患。針對(duì)這些問(wèn)題，課題組對(duì)紫鵲界景區(qū)農(nóng)民及水車(chē)鎮(zhèn)政府代表進(jìn)行了為期3天的訪談，并在紫鵲界景區(qū)各村和水車(chē)鎮(zhèn)發(fā)放問(wèn)卷260份，共回收有效問(wèn)卷110份。

一 基于訪談?wù){(diào)研的紫鵲界旅游業(yè)發(fā)展中各方利益沖突問(wèn)題分析

(一)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民面臨的各種利益沖突和矛盾

1.農(nóng)民合理利益訴求與遺產(chǎn)保護(hù)的矛盾。根據(jù)紫鵲界梯田梅山龍宮風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例第十五條，應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)紫鵲界梯田的原有風(fēng)貌和自然灌溉體系、灌溉形式，保持稻作農(nóng)業(yè);不得損毀梯田和水利設(shè)施。在紫鵲界梯田景區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建村(居)民住宅，應(yīng)當(dāng)保持傳統(tǒng)的建筑結(jié)構(gòu)和外觀風(fēng)貌。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合理利益訴求包括:由人口增加而產(chǎn)生的房屋建設(shè)需求，由住房功能老化、坍塌或自然災(zāi)害而產(chǎn)生的房屋維修、功能改善的需求;由生產(chǎn)、生活需要和方便小孩上學(xué)而產(chǎn)生的道路修繕的需求;由生產(chǎn)、生活高成本而產(chǎn)生將高附加值作物種植的需要，但是這些需要都與遺產(chǎn)保護(hù)和景觀維護(hù)的需求相沖突。

2.當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的利益預(yù)期與收益不對(duì)等的矛盾。這主要體現(xiàn)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為旅游宣傳和景觀維護(hù)投入的成本沒(méi)有得到相應(yīng)的回報(bào)，山上的老百姓曾經(jīng)為籌辦各種迎接活動(dòng)投入了大量經(jīng)費(fèi)，也常常為了保持農(nóng)田統(tǒng)一的景觀而不能按時(shí)收割，但并沒(méi)有因此得到政府資助和誤工補(bǔ)貼;旅游者較少在山上的村寨內(nèi)逗留，農(nóng)民難以從旅游業(yè)發(fā)展中獲得明顯的收益，山上的壯年人口多出外打工，部分梯田已逐步荒蕪?？傮w來(lái)說(shuō)，山上的農(nóng)民必須承擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于山下居民生活、生產(chǎn)成本和梯田維護(hù)費(fèi)用，這制約了山上居民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化生活水平的提升;導(dǎo)致山下人比山上人的獲利多，外地人比本地人獲利多的發(fā)展機(jī)會(huì)與收益不公正問(wèn)題。

(二)當(dāng)?shù)卣媾R的主要壓力與沖突

1.政府執(zhí)法困難。這主要體現(xiàn)為政府依法維護(hù)景區(qū)資源與群眾合理需求的矛盾;政府依法維護(hù)景區(qū)安全和基礎(chǔ)設(shè)施與群眾不合作行為的矛盾;景區(qū)收益有效管理與群眾不合作行為的矛盾。

農(nóng)民合理生活需求與相關(guān)法規(guī)的矛盾給執(zhí)法帶來(lái)了很大的難度，政府與農(nóng)民關(guān)系比較緊張，部分居民用不合作和甚至暴力抗法的方式爭(zhēng)取自己的利益;出于人工成本考慮，山上農(nóng)民每年春天用火燒荒，帶來(lái)火災(zāi)隱患。另外，由于門(mén)票分成一直不能實(shí)現(xiàn)，山上居民會(huì)用私帶客人進(jìn)山的方式獲取收益，很難管理。

2.政府資金短缺與環(huán)境保護(hù)、旅游營(yíng)銷(xiāo)及景區(qū)建設(shè)需求的矛盾。由于遺產(chǎn)資源和自然環(huán)境保護(hù)的特殊要求，一些可以在普通旅游區(qū)引進(jìn)的項(xiàng)目不能推廣或?qū)嵤?，給地方政府招商引資帶來(lái)一定困難;接待來(lái)自全國(guó)各地的特殊旅游團(tuán)體和游客是地方旅游營(yíng)銷(xiāo)的重要途徑之一，但是由于地方財(cái)政本身底子薄，縣委政府財(cái)力不足，繁重的接待任務(wù)給地方財(cái)政帶來(lái)了很大的負(fù)擔(dān)，也直接影響了政府工作人員的待遇水平;景區(qū)內(nèi)的梯田灌溉溝渠設(shè)施、交通設(shè)施、安全設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施和用電設(shè)施都亟待維護(hù)，但在在景區(qū)詳規(guī)沒(méi)有出臺(tái)，資金不到位時(shí)，這些問(wèn)題都得不到解決。

二 基于問(wèn)卷數(shù)據(jù)的紫鵲界旅游業(yè)發(fā)展中各方利益沖突問(wèn)題分析

社會(huì)學(xué)研究主要從社會(huì)和個(gè)體兩個(gè)層面探討社會(huì)沖突的根源;其中社會(huì)因素多歸結(jié)于社會(huì)不公正，如資源分配不平等［1］，權(quán)力、地位和資源分配不均(科賽，1956)等;課題組基于社會(huì)公正理論和社會(huì)公正感知測(cè)量分別于2009年和2010年對(duì)武陵源和崀山兩個(gè)遺產(chǎn)地旅游發(fā)展中的矛盾和沖突進(jìn)行了調(diào)研，并取得了一定成果本。研究基本沿用了前兩個(gè)調(diào)查中所用問(wèn)卷，結(jié)合Rahim［2］組織公正問(wèn)卷和盧小麗［3］居民旅游影響感知調(diào)查問(wèn)卷，從利益分配公正、利益互動(dòng)公正和利益分配程序公正三個(gè)維度，用40個(gè)句子考察了包括居民經(jīng)濟(jì)收入滿意度、職業(yè)及發(fā)展機(jī)會(huì);居民利益表達(dá)有效性和地方旅游相關(guān)事務(wù)決策參與度;以及地方旅游發(fā)展決策途徑、決策依據(jù)和決策程序的穩(wěn)定性等內(nèi)容。問(wèn)卷運(yùn)用李克特五點(diǎn)量表，要求受訪者對(duì)測(cè)試句重視程度、測(cè)試句與事實(shí)符合程度分別打分，1到5分別對(duì)應(yīng)的選項(xiàng)為:很不符合(很不在意)、不符合(不在意)，不好說(shuō)(中等)，符合(在意)，很符合(很在意)。

(一)問(wèn)卷人口學(xué)社會(huì)學(xué)統(tǒng)計(jì)特征(110份)

在抽樣調(diào)查的110份有效問(wèn)卷中，男女比率為64.5%和35.5%。漢族人105人，占89.7%，其它民族占10.3%。教育程度為初中及以下的占49.1%，中專(zhuān)及高中占35.2%，大專(zhuān)占9.3%，本科以上占6.5%。年齡14到18歲占3.6%，19－24歲的占16.4%，25－44歲之間的占50.0%，45到59歲之間和60歲以上分占21.8%和6.4%。在本地居住年齡不到5年的占14.8%，五至十年占13.9%，10年到20年占16.7%，20年以上占14.8%，30年以上占41.7%。月收入水平低于1000的占52.7%，2000以下的占35.5%，3000以下和以上的占8.2%和4.3%。職業(yè)分布為公務(wù)員和教育單位6.6%，企事業(yè)單位24.6%，個(gè)體商戶及其他占30%，農(nóng)民約占 43.9%。

(二)因子分析

我們以紫鵲界所獲110份數(shù)據(jù)為樣本，運(yùn)用SPSS軟件的主成分分析法，剔除因子載荷和一致信度在0.5以下的測(cè)試句，并對(duì)剩下的30個(gè)問(wèn)句進(jìn)行因子分析，因子經(jīng)正交旋轉(zhuǎn)后共提取6個(gè)公因子，分別命名為程序公正、自我利益表達(dá)有效、自我利益表達(dá)可能、資源與機(jī)會(huì)分配、經(jīng)濟(jì)收益與補(bǔ)償、生活質(zhì)量與環(huán)境，30個(gè)問(wèn)句總體KMO值為0.885，累計(jì)貢獻(xiàn)率70.373，各測(cè)試問(wèn)句因子載荷均在在0.627－0.904之間。

(三)問(wèn)卷公正因子測(cè)試數(shù)據(jù)的IPA分析

1.居民對(duì)三個(gè)公正因子認(rèn)知的IPA分析。在本研究中，我們將受訪者對(duì)于3個(gè)公正因子的重視程度和符合程度打分進(jìn)行比對(duì)可知，各因子得分均在臨界值3分以上，居民對(duì)地方旅游業(yè)發(fā)展的公正評(píng)價(jià)介乎一般與滿意之間，各項(xiàng)公正感知值在IPA對(duì)策模型中的位置都處于維持和繼續(xù)改進(jìn)區(qū)間，說(shuō)明當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)地方政府旅游管理整體公正度較為認(rèn)同。

居民對(duì)3個(gè)公正因子的重視程度與符合程度差異最大的項(xiàng)目依次為程序公正(0.35)，分配公正(0.29)，互動(dòng)公正(0.27)?？傮w來(lái)說(shuō)說(shuō)明居民對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展中的程序公正期望較高，而實(shí)際感知到的旅游業(yè)發(fā)展利益分配程序并不盡如人意。(見(jiàn)表1)在訪談過(guò)程中，居民普遍反映現(xiàn)有遺產(chǎn)資源保護(hù)以及各種建設(shè)程序如房屋建設(shè)審批執(zhí)行程序缺乏統(tǒng)一操作規(guī)程，政府某些部門(mén)批建的項(xiàng)目卻得不到另一部門(mén)的審批，政府部門(mén)間工作協(xié)同度不高，與數(shù)據(jù)所顯現(xiàn)的程序公正缺乏問(wèn)題頗為一致。

表1 居民對(duì)3個(gè)公正因子重要性與符合度認(rèn)知差異

2.居民對(duì)6個(gè)公正公因子認(rèn)知的IPA分析。將3個(gè)公正因子中的6個(gè)公因子重視度和符合度取值進(jìn)行比較可知，落差最大的項(xiàng)目依次為資源與機(jī)會(huì)(0.4)，程序公正(0.35)，生活與環(huán)境(0.32)，表達(dá)可能(0.32)，而落差較小的項(xiàng)目為表達(dá)有效(0.23)和經(jīng)濟(jì)與收入(0.03)。(見(jiàn)表2)

表2 6個(gè)公因子IPA分析數(shù)據(jù)

資源與機(jī)會(huì)公因子IPA差值(0.4)說(shuō)明居民所反映的建房、住房修繕和修路問(wèn)題是具有普遍性的問(wèn)題，生活質(zhì)量與環(huán)境公因子IPA差值(0.32)說(shuō)明群眾所反映的景區(qū)內(nèi)居民生活質(zhì)量不高與生活環(huán)境在旅游開(kāi)發(fā)后并未得到有力提升等問(wèn)題也是客觀存在的。

而表達(dá)可能和表達(dá)有效兩個(gè)公因子的重要性程度基本持平，但他們的符合度分別為3.14和3.24，有一定的差距，而且它們的IPA差值分別為0.32和0.23，這說(shuō)明，雖然當(dāng)?shù)卣墓賳T能夠在關(guān)注地方老百姓的各種利益需求和意愿，并能普遍得到老百姓的當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)同，但是居民利益訴求的表達(dá)途徑受到限制，居民自治機(jī)構(gòu)和基層組織參與當(dāng)?shù)芈糜喂芾沓潭容^低。

3.居民對(duì)公正感知測(cè)試問(wèn)句認(rèn)知的IPA分析。從測(cè)試問(wèn)句的得分均值來(lái)看，只有兩問(wèn)句得分處于臨界點(diǎn)3之下，“政府或某些利益團(tuán)體能以很低的代價(jià)獲取土地的所有權(quán)或使用權(quán)”(2.84)，“我所在社區(qū)的人們能夠自由使用區(qū)域內(nèi)的資源從事農(nóng)林礦牧漁業(yè)”(2.96)。其它問(wèn)句得分均值都在3以上，說(shuō)明這28個(gè)問(wèn)句在IPA模型中的對(duì)策區(qū)域均為維持現(xiàn)狀或進(jìn)一步改進(jìn)。可見(jiàn)，雖然在紫鵲界旅游業(yè)發(fā)展中存在這各種各樣的矛盾和沖突，但從管理的角度來(lái)看，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理效果在目前所具有的條件下是較為成功的，地方政府對(duì)旅游業(yè)相關(guān)事務(wù)的管理工作得到了群眾普遍認(rèn)同。

(1)IPA差值較大的測(cè)試句分析。將居民對(duì)30個(gè)公正感知測(cè)試問(wèn)句的符合程度值和重視程度值進(jìn)行比較，差值最大的幾句分別是關(guān)于:

資源分配公正:“政府或某些利益團(tuán)體能以很低的代價(jià)獲取土地的所有權(quán)或使用權(quán)”(0.55)，“我所在社區(qū)的人們能夠自由使用區(qū)域內(nèi)的資源從事農(nóng)林礦牧漁業(yè)”(0.47)說(shuō)明居民自由使用區(qū)域內(nèi)資源的愿望較強(qiáng)，并在資源分配問(wèn)題上對(duì)政府存在一定程度的不信任感。

程序公正:“我可以通過(guò)正式的渠道，表達(dá)我對(duì)旅游發(fā)展方案的不同看法或感受”(0.48);而測(cè)試句“我或我所在的社區(qū)組織能夠優(yōu)先參與本地的旅游開(kāi)發(fā)、管理和保護(hù)項(xiàng)目”，“地方旅游業(yè)開(kāi)發(fā)有正規(guī)程序讓各利益群體表達(dá)自己的意見(jiàn)后，再做出決定”，“地方旅游業(yè)開(kāi)發(fā)有正規(guī)的程序，確保決策者在準(zhǔn)確信息的基礎(chǔ)上做出決定”的差值均為0.38。這就說(shuō)明居民有參與旅游管理的愿望，但他們欠缺參與旅游管理的途徑，居民自治組織有待發(fā)展，地方旅游業(yè)資源開(kāi)發(fā)與民眾參與程序有待進(jìn)一步完善。

(2)IPA差值較小的測(cè)試句分析。IPA分析差值最小的項(xiàng)是關(guān)于經(jīng)濟(jì)收入和政府工作人員工作態(tài)度的測(cè)試句。

利益分配:測(cè)試句“旅游者認(rèn)為我從旅游發(fā)展中得到了各種應(yīng)有的回報(bào)”和“我滿意旅游業(yè)發(fā)展給我?guī)?lái)的經(jīng)濟(jì)收益”的得分均值是所有測(cè)試句中與現(xiàn)實(shí)情況符合度較高的(分別為3.36和3.35)，也是 IPA差值最小的(分別為 －0.2和0.09)。這說(shuō)明，居民普遍認(rèn)為自己從地方旅游業(yè)發(fā)展中或多或少地獲得了經(jīng)濟(jì)效益和各種效益。旅游業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的好處不容抹殺。

政府工作人員的工作態(tài)度和作風(fēng):測(cè)試句“政府工作人員很注重自己言行可能帶來(lái)的影響”，“與我打交道的政府工作人員總是友好而禮貌”和“政府工作人員尊重和重視我”三個(gè)問(wèn)句與現(xiàn)實(shí)情況符合度均值分別為3.36，3.29，和3.20，僅次于關(guān)于經(jīng)濟(jì)回報(bào)的兩個(gè)問(wèn)句的得分。三個(gè)問(wèn)句的IPA 差值分別為 0.2，0.2 和 0.18。這說(shuō)明，政府工作人員的工作態(tài)度和工作作風(fēng)基本達(dá)到了居民的期望，當(dāng)?shù)鼐用衿毡檎J(rèn)同政府工作人員的工作態(tài)度和作風(fēng)。

4.居民問(wèn)卷測(cè)試語(yǔ)句IPA匯總分析。上述各層次數(shù)據(jù)的IPA分析結(jié)果說(shuō)明了紫雀界農(nóng)民感知到的主要沖突是資源分配和程序公正問(wèn)題。這是主要是由于地方旅游業(yè)發(fā)展總規(guī)和詳規(guī)尚未出臺(tái)，政府在對(duì)地方旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行管理時(shí)普遍存在具體操作上的困難;法規(guī)和制度的不完善所帶來(lái)的行政困難，大大增加了地方旅游業(yè)發(fā)展和管理的成本;各行政單位依據(jù)相關(guān)部門(mén)的法規(guī)進(jìn)行管理，又導(dǎo)致了各個(gè)部門(mén)行政舉措的沖突，出現(xiàn)居民建房申請(qǐng)被某些政府部門(mén)批準(zhǔn)，又被另一個(gè)政府部門(mén)否決的現(xiàn)象。政府各部門(mén)或機(jī)構(gòu)對(duì)資源使用及調(diào)配舉措不統(tǒng)一的現(xiàn)象，給居民造成政府行政程序欠公正的印象。

三 對(duì)策與建議

(一)自上而下的規(guī)章制度和利益協(xié)調(diào)機(jī)制的完善

盡快出臺(tái)地方旅游發(fā)展總規(guī)和詳規(guī)，完善地方各項(xiàng)管理法律、規(guī)章和制度，明確地方各種資源與利益分配與管理?xiàng)l例是提升地旅游業(yè)發(fā)展程序公正水平的基本前提。而理順各級(jí)行政管理部門(mén)的關(guān)系，調(diào)整和明確各行政管理單位的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，是管理體制必經(jīng)的改革過(guò)程。

對(duì)于農(nóng)民的合理利益需求，應(yīng)該特例特辦，因地制宜，如分類(lèi)分批在山下劃出專(zhuān)門(mén)區(qū)域，安置景區(qū)內(nèi)農(nóng)民;尊重產(chǎn)權(quán)，依法制定相關(guān)操作細(xì)則，使山上農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)價(jià)值界定的執(zhí)行程序有法可依;對(duì)于紫鵲界景區(qū)內(nèi)殘林砍伐和作物種植品種問(wèn)題，也應(yīng)給出詳細(xì)的量化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立各種補(bǔ)償項(xiàng)目和詳細(xì)補(bǔ)償規(guī)則，不要因?yàn)橥ㄓ梅ㄒ?guī)的局限，而導(dǎo)致執(zhí)行困難。

政府可以通過(guò)各種專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)，獲得遺產(chǎn)保護(hù)的資金來(lái)源;通過(guò)招商引資，逐步完成景區(qū)內(nèi)外居民生活基礎(chǔ)建設(shè)的改建與升級(jí)，并進(jìn)行各級(jí)產(chǎn)品的升級(jí)與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，以此形成多元的補(bǔ)償資金、多元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及多元的補(bǔ)償方法;有效的門(mén)票分成、就業(yè)機(jī)會(huì)提供、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等多元補(bǔ)償措施，都將是改善地方發(fā)展中潛在沖突的有效措施。

(二)自下而上的居民組織體系和自治機(jī)構(gòu)的完善

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民普遍具有參與地方旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)事務(wù)管理的意愿，他們希望通過(guò)正式的渠道合理合法地向上級(jí)管理單位表達(dá)自己的利益訴求和各種意愿，他們希望所在的社區(qū)組織能夠積極組織大家參與本地的旅游開(kāi)發(fā)、管理和保護(hù)項(xiàng)目，希望地方旅游業(yè)開(kāi)發(fā)有正規(guī)程序讓各利益群體表達(dá)自己的意見(jiàn)后，再作出決定，也希望自己的利益訴求能得到政府的回應(yīng)。

因此，如果能在政府機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)下，強(qiáng)化基層組織，將景區(qū)維護(hù)的責(zé)、權(quán)、利下放到各村或社區(qū)基層組織，促動(dòng)居民進(jìn)行各種形式的自治管理，將大大調(diào)動(dòng)群眾的積極性，參與到地方旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)中來(lái)。

［1］喬納森·H·特納.社會(huì)學(xué)理論的結(jié)構(gòu)(第7版)［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2004.

［2］Rahim M A，Magner N R，Shapiro D L.Do justice perceptions influence styles of handling conflict with supervisor?What justice perceptions precisely?［J］.International Journal of Conflict Management，2000，(11).

［3］盧小麗，肖貴蓉.居民旅游影響感知測(cè)量量表開(kāi)發(fā)的實(shí)證研究［J］.旅游學(xué)刊，2008，(23).