馬章甫 宋繼偉 張云喜

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，各地農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，但也面臨諸多問題。如資金供應短缺、組織化程度低、人才資源匱乏、科技支撐乏力等。建議加大政策法規(guī)的宣傳力度，制定健全的管理運行機制，加強融資和人才隊伍的建設等，采取多種措施推進農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。

馬章甫，湖北武漢蔡甸區(qū)農(nóng)業(yè)局，430100，電話：027-69813023，13871270975

宋繼偉，張云喜，武漢蔡甸區(qū)農(nóng)業(yè)局

農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎上，由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。近年來我國農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，總體呈現(xiàn)出發(fā)展勢頭迅猛、服務內(nèi)容拓寬、組織功能提升、帶動作用增強的良好態(tài)勢，發(fā)揮出越來越多的“利好”作用，概括為6個“有利”：有利于向農(nóng)民提供系列服務，解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種困難；有利于提高農(nóng)民的市場競爭能力和談判地位，實現(xiàn)分散農(nóng)戶與大市場的對接；有利于提高農(nóng)民的組織程度，推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)；有利于完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中的主體地位；有利于持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，加快實現(xiàn)全面小康共同富裕；有利于落實國家對“三農(nóng)”的優(yōu)惠扶持政策，讓農(nóng)民更直接、更方便、更有效地得到實惠。因此，推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，是貫徹科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深化農(nóng)村改革和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求；是解決農(nóng)民生產(chǎn)困難，建立農(nóng)業(yè)服務體系的重要載體；是提高農(nóng)民組織化程度，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場對接的重要形式；是推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑；是改變農(nóng)民弱勢狀態(tài)，保障農(nóng)民主體地位的重要舉措；是促使農(nóng)民收持續(xù)增長，實現(xiàn)共同富裕的重要渠道。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

1.1 資金供應不足，影響農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強

盡管農(nóng)民專業(yè)合作社運作的成本較低，但申辦綠色認證、注冊農(nóng)產(chǎn)品商標、搭建大棚等，置換或承租土地等均需要大量資金作后盾。目前農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在資金不足，承擔市場風險的能力低的問題。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社法人地位不明確，部分金融機構基于風險因素考慮，不愿意提供貸款。雖然國家制定了一系列的支農(nóng)強農(nóng)優(yōu)惠政策，但配套的具體規(guī)定缺乏，難以落實到基層，農(nóng)民群眾難以得到實惠。因此，資金短缺，融資難、貸款難已成為阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的瓶頸，嚴重影響合作社做大做強。

1.2 人才資源匱乏，制約農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展

組織成員的結(jié)構和素質(zhì)，很大程度上制約農(nóng)民專業(yè)合作社的建立與可持續(xù)發(fā)展。作為引領農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，農(nóng)民專業(yè)合作社需要配備大量的生產(chǎn)加工型、市場營銷型、經(jīng)營管理型、財會金融型等專業(yè)技術人才。但當前農(nóng)民專業(yè)合作社的牽頭人與管理者的知識水平、生產(chǎn)水平、管理能力、技術水平都較低，難以適應市場經(jīng)濟的需要。雖然有些合作社開展了人才招聘，但由于其自身條件較差，難以吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才。人才資源匱乏，成為當前農(nóng)民專業(yè)合作社順利發(fā)展和運行的又一大瓶頸。

1.3 組織化程度低，弱化農(nóng)民專業(yè)合作社服務功能

發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，必須把農(nóng)民組織起來，一起應對風險考驗，共同參與到市場經(jīng)濟的大潮中去。但是由于合作社自身組織化程度不高，使其組織帶動的服務功能不強。主要表現(xiàn)在：一是在合作社建設中，普遍存在“重發(fā)展輕規(guī)范、重建設輕指導、重扶持輕監(jiān)管”現(xiàn)象，致使部分農(nóng)民專業(yè)合作社的機構設置不健全，規(guī)章制度不完善，管理運行不規(guī)范，缺乏民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，經(jīng)營活動隨意性較大。二是大部分合作社規(guī)模小，產(chǎn)品單一，服務帶動覆蓋率低，整體實力不強，規(guī)模效應難以實現(xiàn)，帶動廣大社員增收致富的能力較弱。三主體地位不明確，分配機制存在漏洞，如未建立獨立財務核算體系，法人地位不明確，利益不均，存在惡性平均主義等，沒有真正做到“利益共享”。嚴重影響了社員的積極性。

1.4 科技支撐乏力，削弱農(nóng)民專業(yè)合作社競爭能力

當前許多農(nóng)民專業(yè)合作社還處于起步發(fā)展階段，業(yè)務內(nèi)容單一、領域狹窄，生產(chǎn)銷售的農(nóng)產(chǎn)品，科技含量低、品質(zhì)不高，市場競爭力弱。涉及農(nóng)副產(chǎn)品加工的合作社數(shù)量較少、規(guī)模較小，缺乏農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，造成農(nóng)產(chǎn)品的附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品的收儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)壓力大，抗市場風險能力弱。與科研機構、農(nóng)業(yè)院校等合作不夠，引進不了農(nóng)業(yè)科技項目，造成農(nóng)產(chǎn)品的品種和品質(zhì)提升緩慢，在市場競爭中處于弱勢地位，農(nóng)民專業(yè)合作社的效益不明顯。

1.5 扶持政策滯后，增大農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壓力

扶持合作社發(fā)展的財政、稅收、信貸、用地、用電等相關配套政策措施滯后，優(yōu)惠政策和規(guī)定不夠明確具體，政策落實難，合作社難以充分享受到各種政策帶來的優(yōu)惠。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

2.1 強化宣傳，構建平臺，營造良好發(fā)展氛圍

采取多種形式，廣泛深入宣傳《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和相關法規(guī)政策，使廣大基層干部和農(nóng)民準確把握合作社法的基本原則與主要內(nèi)容，提升農(nóng)民群眾的專業(yè)合作理念和依法辦社的意識。依法加大對農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管力度，促進合作社健康快速發(fā)展。通過舉辦專題報告、知識講座、技術培訓，為合作社搭建技術交流平臺；通過建專業(yè)性網(wǎng)站等方式，為合作社搭建信息網(wǎng)絡平臺，提升合作社的市場駕馭能力；廣泛開展招商引資、產(chǎn)品展銷等活動，幫助合作社搭建營銷平臺；大力宣傳成功典型、先進人物，搭建宣傳平臺，為合作社的發(fā)展營造良好氛圍。

2.2 多措并舉，加強融資，解決資金供求矛盾

其一，加強合作社自身經(jīng)濟實力。規(guī)范合作社內(nèi)部財務管理，建立科學合理的資金積累和盈余分配機制，實現(xiàn)公平和高效相結(jié)合；學習借鑒先進合作社融資的經(jīng)驗，如組建資金互助部，開展信用擔保，探索建立融資途徑。其二，增強政府在融資中的作用。全面落實有關稅收優(yōu)惠政策，擴大財政扶持資金規(guī)模，重點扶持新品種、新技術的引進推廣和培育，農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲存、保鮮等。鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作，鼓勵引導擔保機構為農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款擔保。其三，完善金融服務，加大信貸扶持力度。農(nóng)村金融機構要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入信用評定范疇，創(chuàng)新適合農(nóng)民專業(yè)合作社需要的金融產(chǎn)品和服務手段，探索拓寬可用于擔保的財產(chǎn)范疇，創(chuàng)新既符合法律規(guī)定、又滿足實際需要的財產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款品種，建立合作社貸款綠色通道。

2.3 積極引導，健全制度，規(guī)范管理運行機制

對剛起步發(fā)展的合作社，先建章立制，建立健全崗位職責、生產(chǎn)管理、財務會計、盈余分配、日常事務監(jiān)督等項管理制度，再完善內(nèi)部管理制度和運行機制，規(guī)范機構設置，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，爭取不斷壯大、形成特色。對已具備良好基礎的合作社，加強分類指導，幫助解決發(fā)展中的實際困難，促進其“邊發(fā)展邊規(guī)范”。對發(fā)展較完善的合作社，及時制定考核評價和獎懲激勵機制，強化典型引路、示范帶動，發(fā)展壯大一批產(chǎn)業(yè)基礎牢、經(jīng)營規(guī)模大、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益高、民主管理好、帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，“以規(guī)范促發(fā)展”，增強內(nèi)部活力和發(fā)展后勁，使發(fā)展與規(guī)范形成良性互動。

2.4 強化培訓，推動引進，推進人才隊伍建設

積極構建培訓教育體系，按照分類指導、分級負責、注重實效的原則，制定培訓教育規(guī)劃；采取參觀考察、短期進修、遠程教育、學歷教育等多種方式，抓好合作社成員的教育培訓；根據(jù)合作社的實際需求，分批分期培養(yǎng)一批經(jīng)營管理人才、理財能手、種養(yǎng)能人、營銷能人。通過培訓教育，培養(yǎng)造就一支會管理、懂技術、善經(jīng)營、有奉獻精神的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才隊伍，發(fā)揮其生力軍、主力軍的作用。積極引進外部人才資源，鼓勵高等院校及中等職業(yè)學校畢業(yè)生參與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展；鼓勵選聘、選調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村任職及“三支一扶”的大學生，參與農(nóng)民專業(yè)合作社的培育與發(fā)展工作；鼓勵農(nóng)技推廣人員、事業(yè)單位科研人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職，共同參與技術培訓和推廣工作，進一步壯大合作社的人才隊伍。

2.5 制定政策，強化服務，切實優(yōu)化政策環(huán)境

通過制定對農(nóng)民專業(yè)合作社在市場準入、用電用地和運輸優(yōu)惠及進出口經(jīng)營權、人才引進、稅收減免、信貸保險等方面的實施細則，指導解決合作社發(fā)展過程中遇到的難題。如在登記注冊方面，工商部門應加強指導，及時提供政策法規(guī)咨詢，申請、受理、審批一站式服務，提高農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記手續(xù)辦理效率；在進出口經(jīng)營權方面，積極支持有一定規(guī)模出口創(chuàng)匯能力的農(nóng)民專業(yè)合作社；用地方面，國土資源管理部門要在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，及時辦理用地手續(xù)，確保農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的用地；用電方面，供電企業(yè)要將農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)用電的價格按國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價執(zhí)行；運輸方面，交通部門要繼續(xù)積極推動“農(nóng)村路網(wǎng)工程”建設，大力改善農(nóng)村交通條件，暢通農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品運輸渠道。