文/本刊評(píng)論員

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科學(xué)發(fā)展
W助推煤炭強(qiáng)國(guó)——解讀《煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（一）

文/本刊評(píng)論員

3月22日，國(guó)家能源局正式發(fā)布《煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

“十一五”期間，我國(guó)煤炭工業(yè)取得了良好的發(fā)展業(yè)績(jī)，對(duì)“十二五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但也不同程度地存在一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題?；诖?，《規(guī)劃》用大量篇幅闡述了煤炭行業(yè)改革的重要性，并就煤礦企業(yè)的兼并重組等一攬子任務(wù)提出了具體要求。

應(yīng)該說(shuō)，所有的重大改革都是一個(gè)系統(tǒng)工程，都是自上而下向前推進(jìn)的，沒(méi)有頂層的周密設(shè)計(jì)，各行其是，改革就難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

從這一點(diǎn)上講，《規(guī)劃》的出臺(tái)，對(duì)于煤炭工業(yè)的改革與發(fā)展，將產(chǎn)生重要而積極的促進(jìn)作用。

自本期起，本刊將就《規(guī)劃》涉及的一些有關(guān)煤炭工業(yè)改革與發(fā)展的重點(diǎn)話題進(jìn)行解讀，特別是就有關(guān)深化煤企改革、優(yōu)化布局、供需平衡、對(duì)外交流與開(kāi)發(fā)利用等話題進(jìn)行深層次探討，以助行業(yè)真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)這個(gè)世界上第一大煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)向真正的煤炭強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

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從脫困到騰飛

北京故宮，舊稱紫禁城。作為全世界最負(fù)盛名且能一窺中國(guó)悠久歷史的古代建筑杰作，一直是中外游客的必到之地。故宮占地72萬(wàn)平方米，素稱有9999.5（實(shí)為8707）間房屋。因?yàn)槭褂媚咎咳∨?，近五個(gè)世紀(jì)以來(lái)，偌大的皇宮里沒(méi)見(jiàn)過(guò)一縷煤煙。

與故宮一墻之隔的南長(zhǎng)街邊，一入冬就能看到林立的煙囪，每天向城市上空排放著不計(jì)其數(shù)的煙塵。有霧的清晨，在睡夢(mèng)中都能聞到略帶酸澀的煤煙味。

隨著市民對(duì)空氣質(zhì)量的關(guān)注，“取締小煤爐”越來(lái)越受到重視。直到2011年冬季，新華社發(fā)布的消息宣稱，到2015年，以五環(huán)為界限的整個(gè)北京城區(qū)不能再用小煤爐。

取締小煤爐的背后，是整個(gè)中國(guó)煤炭工業(yè)為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排而付出的努力。

上世紀(jì)八十年代初，隨著改革開(kāi)放政策的實(shí)施，社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)作為基礎(chǔ)能源的煤炭的需求量猛增，“煤炭是工業(yè)的糧食”——這句話頻頻出現(xiàn)在許多以煤炭相關(guān)的文件或資料之首，緊隨其后的一句表述通常是：煤炭是我國(guó)的主體能源，在一次能源結(jié)構(gòu)中占70%左右。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭作為主體能源的地位不會(huì)改變。

在這種發(fā)展愿望與發(fā)展環(huán)境相背離的時(shí)代背景下，1983年4月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的八項(xiàng)措施》的文件。1984年和1985年，政府分別提出“有水快流”和“國(guó)家、集體、個(gè)人一齊上，大中小煤礦一起搞”的方針，截止到1997年底——北京出招治理空氣污染的同時(shí)期——我國(guó)共有大小礦井6.4萬(wàn)處。

理性地回顧這個(gè)階段人們就會(huì)發(fā)現(xiàn)：中國(guó)煤炭工業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，也成了環(huán)境破壞、事故高發(fā)的代名詞——帶“血”的煤炭等批評(píng)聲浪越來(lái)越集中，礦難甚至被稱為“文明背后的傷疤”。

在這種情況下，負(fù)重前行的煤炭人開(kāi)始尋求改變。1996年5月15日，《“九五”時(shí)期煤炭工業(yè)改革與發(fā)展綱要》正式發(fā)布，提出“要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，加大改革開(kāi)放力度，強(qiáng)化企業(yè)管理，大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科技進(jìn)步，狠抓減人提效和扭虧增盈，促進(jìn)煤炭工業(yè)整體素質(zhì)的提高，盡快走出困境，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭的需要”。

困境，源于環(huán)境污染，源于事故高發(fā)，源于國(guó)際國(guó)內(nèi)波動(dòng)起伏的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)帶來(lái)的強(qiáng)勁沖擊。

但中國(guó)煤炭工業(yè)在困境中沒(méi)有停頓，行業(yè)開(kāi)始覺(jué)醒，并大步前進(jìn)。

減人提效和扭虧增盈成為那個(gè)年代的主要任務(wù)。

1998年3月，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定不再保留煤炭工業(yè)部，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)下設(shè)主管煤炭行業(yè)的國(guó)家煤炭工業(yè)局。原94個(gè)國(guó)有重點(diǎn)煤礦被下放到地方。此后，又針對(duì)煤炭行業(yè)的問(wèn)題相繼頒布了若干政策，整個(gè)煤炭行業(yè)進(jìn)入了整頓期。從2005年到2007年，國(guó)家頒布了一系列調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以促進(jìn)發(fā)展的文件法令，使得產(chǎn)業(yè)的集中度提高，產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻大幅度提高，并延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成了一批大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

今天，煤炭工業(yè)發(fā)展最迅猛的這段時(shí)期里的生動(dòng)片段依舊清晰、鮮活，僅從“五年規(guī)劃”中就可以管窺這一過(guò)程的大致風(fēng)貌。2001年發(fā)布的《煤炭工業(yè)“十五”規(guī)劃》提出，“‘十五’時(shí)期是我國(guó)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，要通過(guò)實(shí)施大集團(tuán)、科教興煤、潔凈煤、綜合經(jīng)營(yíng)四大戰(zhàn)略，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展”，主要任務(wù)從扭虧增盈轉(zhuǎn)變?yōu)榻】蛋l(fā)展，“整合”的思路同時(shí)開(kāi)始顯現(xiàn)。

2006年，《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》正式提出“三大”，要“優(yōu)化煤炭布局，調(diào)控煤炭總量，建設(shè)大型煤炭基地，培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，整合改造中小型煤礦，淘汰資源回收率低、安全隱患大的小煤礦，加快煤炭科技創(chuàng)新，提高煤礦安全生產(chǎn)水平，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)”。調(diào)整布局、打造“大煤礦、大基地、大集團(tuán)”的同時(shí)，科技創(chuàng)新和安全生產(chǎn)應(yīng)運(yùn)應(yīng)時(shí)地成為行業(yè)發(fā)展的主旋律。

彈指一揮，十年滄桑巨變，從沉寂到加速，從脫困到騰飛，中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。一處處大型煤炭基地建成投產(chǎn)，一個(gè)個(gè)技改新項(xiàng)目快速上馬，一項(xiàng)項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)捷報(bào)頻傳……都在述說(shuō)著發(fā)展中的中國(guó)煤炭工業(yè)銳不可當(dāng)?shù)那斑M(jìn)步伐。

2012年3月22日，國(guó)家能源局對(duì)外發(fā)布《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確了“十二五”期間的行業(yè)發(fā)展目標(biāo)：煤炭調(diào)整布局和規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序取得明顯成效，生產(chǎn)進(jìn)一步向大基地、大集團(tuán)集中，現(xiàn)代化煤礦建設(shè)取得新進(jìn)展，安全生產(chǎn)狀況顯著好轉(zhuǎn)，資源回采率明顯提高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善，企業(yè)“走出去”取得新成效，礦工生活水平明顯提高，基本建成資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系。

這一次，“安全、環(huán)保、可持續(xù)、科學(xué)發(fā)展”成為行業(yè)主流聲音。

“煤炭超強(qiáng)度開(kāi)采，行業(yè)超常規(guī)發(fā)展，會(huì)使煤炭工業(yè)付出過(guò)高的代價(jià)?！?月12日，全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政接受媒體采訪時(shí)說(shuō)。這個(gè)代價(jià)一是資源環(huán)境的代價(jià)，二是安全生產(chǎn)的代價(jià)，所以“要提升行業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平?！?/p>

王顯政指出，總結(jié)新中國(guó)60多年煤炭工業(yè)發(fā)展的實(shí)踐，特別是改革開(kāi)放以來(lái)煤炭工業(yè)取得的巨大變化，結(jié)合今后一個(gè)時(shí)期煤炭行業(yè)改革發(fā)展形勢(shì)，全行業(yè)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平為主攻方向，開(kāi)展一系列工作。

至此，新時(shí)期的中國(guó)煤炭工業(yè)已插上翅膀，靜待騰飛。

煤業(yè)“聚”變

《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”主要目標(biāo)是到2015年生產(chǎn)能力達(dá)到41億噸/年，形成10個(gè)億噸級(jí)、10個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國(guó)的60%以上。同時(shí)推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)；通過(guò)兼并重組,全國(guó)煤礦企業(yè)數(shù)量控制在4000家以內(nèi),平均生產(chǎn)規(guī)模提高到100萬(wàn)噸/年以上。

這意味著煤炭行業(yè)將掀起“聚合”新高潮，兼并重組、資源整合成為煤炭行業(yè)“十二五”發(fā)展的主旋律。煤炭行業(yè)將迎來(lái)大煤礦、大集團(tuán)、大基地時(shí)代。

“小”之殤

“規(guī)模小、布局散、開(kāi)采秩序亂、安全生產(chǎn)條件差”，是上世紀(jì)末人們對(duì)煤炭行業(yè)的評(píng)價(jià)。這種產(chǎn)業(yè)格局，正是由于“小”造成的。

這要追溯到上世紀(jì)80年代。在國(guó)家“有水快流”的政策指導(dǎo)下，具備開(kāi)礦條件和不具備開(kāi)礦條件的小煤礦如星星之火迅猛發(fā)展，尤其是1998年撤銷煤炭部后，原94個(gè)統(tǒng)配煤礦全部下放到地方管理，把煤炭企業(yè)推向了市場(chǎng)的時(shí)候，小煤礦更是泛濫，最高時(shí)竟然達(dá)到了8萬(wàn)多家。

而這些遍地開(kāi)花的小煤礦，布局不合理，開(kāi)采技術(shù)落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋陳舊，亂采濫挖。造成的結(jié)果是許多整裝煤田千瘡百孔，無(wú)法進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，稀缺煤種遭到破壞，事故頻發(fā)，效率低下，產(chǎn)業(yè)集中度低。

同時(shí)，走入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的煤炭企業(yè)沒(méi)有像電力企業(yè)那樣組建大集團(tuán)，而是各自為政，缺乏統(tǒng)一的引導(dǎo)和管理，自身調(diào)控價(jià)格和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力很弱。尤其是開(kāi)采成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)有企業(yè)的小煤礦，更是競(jìng)相壓價(jià)，自相殘殺，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，使煤炭行業(yè)發(fā)展陷入困境。

可喜的是，在2001年國(guó)家對(duì)小煤礦進(jìn)行了關(guān)閉整頓；從2005年開(kāi)始，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局打響了整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。截至“十一五”末，年產(chǎn)能30萬(wàn)噸以下的小型煤礦已經(jīng)減少到1.2萬(wàn)處。

通過(guò)兼并重組、資源整合，我國(guó)煤炭企業(yè)大集團(tuán)初具規(guī)模。在山西焦煤集團(tuán)作為第一家大集團(tuán)成立后，云南、寧夏、陜西、江西、河南、河北、山東等紛紛組建省區(qū)大集團(tuán)。截至“十一五”末，億噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)已有5家，產(chǎn)量比重占25%。

盡管如此，我國(guó)小煤礦的數(shù)量仍然占全國(guó)煤礦總數(shù)的80%以上，產(chǎn)量比重占22%，仍存在著裝備水平差、管理能力弱的問(wèn)題。5家億噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)與世界十大煤炭公司相比，在資本實(shí)力、市場(chǎng)控制能力、產(chǎn)業(yè)集中度等方面都要弱，還沒(méi)有真正形成既大又強(qiáng)的煤炭集團(tuán)。

這與我國(guó)是世界最大的生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的地位極不相稱，不利于國(guó)家宏觀調(diào)控煤炭產(chǎn)量，也不利于煤炭企業(yè)“走出去”開(kāi)發(fā)資源。因此，必須改變“小”的狀況，“聚合”勢(shì)在必行。

“聚合”正當(dāng)時(shí)

《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》為煤炭行業(yè)發(fā)展指明了方向，煤炭行業(yè)將掀起新一輪兼并重組、資源整合高潮，“聚合”恰逢其時(shí)，合力正在形成。

早在2008年，作為資源大省的山西以“壯士斷腕”的決心和勇氣，在全煤行業(yè)率先推進(jìn)煤礦兼并重組、資源整合。三年來(lái)，取得了明顯成效：煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率下降到0.187；礦井總數(shù)已減少到1053座，辦礦主體已減少到130個(gè)，30萬(wàn)噸以下煤礦全部淘汰，產(chǎn)業(yè)集中度大大提高。

山西省的成功經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑給全國(guó)煤炭行業(yè)兼并重組起到了示范作用，河南、內(nèi)蒙古、山東、河北等產(chǎn)煤大省陸續(xù)拉開(kāi)了煤礦企業(yè)兼并重組大幕。尤其是在“十二五”開(kāi)局之年的2011年，煤礦兼并重組不斷推進(jìn)。以河南為例，煤炭企業(yè)數(shù)量由原來(lái)的530個(gè)減少到30個(gè)，礦井?dāng)?shù)量由原來(lái)的797座減少到574座；單井生產(chǎn)能力已由兼并重組前的27萬(wàn)噸上升到39萬(wàn)噸。

各省也陸續(xù)出臺(tái)了兼并重組政策，并明確了時(shí)間表。內(nèi)蒙古規(guī)劃從2011年到2013年底，煤炭企業(yè)從現(xiàn)有的353家減少到80～100家，生產(chǎn)規(guī)模在120萬(wàn)噸/年以下的煤炭生產(chǎn)企業(yè)將全部退出市場(chǎng)；四川省計(jì)劃今年淘汰159處年產(chǎn)3萬(wàn)噸及以下煤礦；河北省今年6月底前關(guān)閉所有小煤窯。

這些政策為煤炭行業(yè)“聚合”創(chuàng)造了很好的大環(huán)境，是各煤炭集團(tuán)借兼并重組之機(jī)聚合資源、擴(kuò)充實(shí)力的大好時(shí)機(jī)，也是煤炭企業(yè)重新進(jìn)行洗牌的大好時(shí)機(jī)。

因此，煤炭集團(tuán)要抓住國(guó)家政策的有利機(jī)會(huì)，依靠資金、技術(shù)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)兼并重組、資源整合，開(kāi)疆拓土，在資源豐富地區(qū)布局，聚合能量，最終脫穎而出，成為行業(yè)翹楚。

警惕“聚合”中的風(fēng)險(xiǎn)

兼并重組、資源整合是一項(xiàng)十分復(fù)雜的變革活動(dòng)，涉及面廣、投入資金巨大，在煤炭企業(yè)“聚”的過(guò)程和“合”的過(guò)程都面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)。

一方面，地方政府一般會(huì)采取區(qū)域整合,一個(gè)并購(gòu)主體需要整合大量煤礦，支付金額較大，造成資金風(fēng)險(xiǎn)。新疆、內(nèi)蒙煤炭資源豐富，不僅煤炭企業(yè)，連五大電力企業(yè)都去跑馬圈地，炒高了煤炭資源價(jià)款，現(xiàn)在的煤礦價(jià)格已經(jīng)比兩年前翻了幾倍，無(wú)形中增加了收購(gòu)成本。

另一方面，被整合的小煤礦基礎(chǔ)薄弱、安全狀況差，需要大量的投入進(jìn)行礦井升級(jí)改造，甚至有的小煤礦如雞肋,資源很少,投入的資金有可能收不回來(lái)。同時(shí)，被整合企業(yè)存在各種所有制形式，管理出現(xiàn)了真空地帶，給安全生產(chǎn)埋下了隱患。另外還存在著“聚而不合，合而不和”現(xiàn)象,無(wú)法發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。

因此，煤炭企業(yè)要提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，充分發(fā)揮國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)的資金、技術(shù)、人才和管理優(yōu)勢(shì)，做到真重組、真出資、真管理、真負(fù)責(zé)、真安全。在資源整合過(guò)程中，煤炭企業(yè)要遵循市場(chǎng)規(guī)律，準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不盲目追高，但也要抓住煤炭市場(chǎng)價(jià)格下降的時(shí)機(jī)及時(shí)出手，避免資金風(fēng)險(xiǎn)。

兼并重組、資源整合更需國(guó)家和政府的引導(dǎo)、監(jiān)督和支持。國(guó)家要合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)建設(shè)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，保證有序開(kāi)發(fā)煤炭資源。地方政府要充分發(fā)揮無(wú)形之手的作用，制定鼓勵(lì)支持政策，推動(dòng)兼并重組、資源整合順利進(jìn)行。

“聚合”的目的是為了“變”，“變”是為了更加美好健康。一旦條件成熟，“聚變”產(chǎn)生的能量將是巨大的。希望煤炭行業(yè)通過(guò)“聚合”產(chǎn)生“聚變”，使產(chǎn)業(yè)集中度得以大幅提高，煤礦安全保障能力明顯增強(qiáng)，大煤礦、大集團(tuán)、大基地迅猛發(fā)展，真正走上健康可持續(xù)發(fā)展之路。

（責(zé)任編輯：厲克林偉麗革繼勝）