楊彥鋒,王 蕾
(1.中國旅游研究院,北京100005;2.北京財貿(mào)職業(yè)學院 工商管理系,北京101101)
隨著國民旅游的迅速興起,2010年我國國內(nèi)旅游超過21.03億人次,旅游總收入達1.44萬億元,旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成長為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。國務院2009年通過的《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出,要將旅游業(yè)建設成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。在旅游數(shù)量增長和質(zhì)量提升雙重壓力背景下,旅游流信息呈現(xiàn)幾何級數(shù)增長,這給旅游行政管理、游客權益保障、旅游救援等工作提出了嚴峻挑戰(zhàn)。
伴隨旅游業(yè)而來的海量游客信息,勢必需要通過電子信息化手段來應對和管理。因而,建立動態(tài)和實時的旅游信息管理系統(tǒng)成為行業(yè)管理的必然選擇,對團隊旅游者信息的管理也是實現(xiàn)全面涵蓋各種旅游者類型信息的第一步。通過該系統(tǒng),旅游行政管理部門可以掌握旅游團隊的實時動態(tài),提高應對突發(fā)事件的應對能力,強化市場秩序監(jiān)督管理效能;旅行社和其他旅游企業(yè)可以實現(xiàn)對旅游團隊業(yè)務的有效、實時監(jiān)控;旅游者可以查詢旅游服務的相關信息,切實保障旅游消費權益。
近年來的旅游管理實踐表明,在應對南方低溫冰凍災害、H1N1流感疫情、汶川特大地震災害、利比亞危機等突發(fā)國際國內(nèi)自然、社會危機時,第一時間掌握游客身份、位置等信息具有極端重要性和緊迫性,是實施游客救援保護的關鍵所在。針對這一現(xiàn)實情況,各地旅游行政管理部門自發(fā)運用計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術,開發(fā)軟件系統(tǒng)和建設專門的網(wǎng)站平臺,對游客,首先是有組織的團隊游客實現(xiàn)實時監(jiān)控,建設了多種形式的旅游團隊服務管理系統(tǒng),用于及時獲取旅行社團隊服務的有關信息。
建設“旅游團隊服務管理系統(tǒng)”不僅可以實現(xiàn)旅游團隊基本信息的實時匯總和統(tǒng)計,通過該系統(tǒng),目的地的旅游行政管理部門還可以掌握旅游團隊的實時動態(tài),改進和加強旅游服務質(zhì)量和旅游市場秩序監(jiān)督管理效能;旅行社和其他旅游企業(yè)也可以實現(xiàn)對旅游團隊操作的有效、實時監(jiān)控;游客可以查詢旅游服務的相關信息。
旅游服務面臨市場秩序混亂的難題,旅行社惡性削價競爭、零負團費現(xiàn)象嚴重,旅游行政主管部門處理旅行社與游客合同糾紛難以取證,合法旅游企業(yè)和從業(yè)人員被迫與不具備資格的企業(yè)和個人之間進行著不公平競爭,旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員以及當?shù)氐穆糜握w形象受到影響。利用先進的信息化手段,建立旅游團隊服務管理平臺系統(tǒng),從制度上、手段上、管理上嚴格控制和監(jiān)管旅行社的合同行程和服務質(zhì)量,已成為當前提升旅游服務質(zhì)量、規(guī)范旅游市場秩序的當務之急。
旅游團隊服務管理系統(tǒng)的研究從屬于旅游信息化研究領域,是旅游行政管理信息系統(tǒng)的應用研究。信息技術革命對旅游產(chǎn)業(yè)的管理有著深刻的影響[1]。《加快旅游信息化建設深化旅游信息服務》中定義了旅游信息化的概念,指出旅游信息化實質(zhì)是在信息技術的支持下,整合各類旅游信息資源,使之成為旅游業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力,成為優(yōu)化旅游生產(chǎn)經(jīng)營活動和推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。同時還指出信息是旅游業(yè)的基礎,信息化是旅游業(yè)發(fā)展的強大推動力[2]。部分學者通過分析信息化對于旅游業(yè)發(fā)展的諸多影響,指出了旅游信息化的必然性[3]。還有學者對安徽省、湘西地區(qū)、河北省的旅游信息化建設分別做出了區(qū)域政策研究[4-6]。總體而言,除了旅游信息化的宏觀趨勢研究之外,微觀的、實證的研究仍然匱乏,實踐的提升尚付之闕如,規(guī)律性、理論性的升華還需要持續(xù)的知識累積過程。
旅游信息化是旅游研究中的新生領域,也是多學科交叉明顯的研究領域,總體上而言,這一領域內(nèi)的理論總結仍然遠遠滯后于實踐的發(fā)展。這一方面是由于旅游信息技術的飛速發(fā)展與動態(tài)變化導致的知識沉淀困難;另外一方面則是由于研究需要一定的技術知識儲備,研究的復雜性較高,進入性較差。在這個大背景下,旅游信息化的研究領域內(nèi),充斥著大量關于趨勢判斷、技術影響方面的宏觀研究成果,而實踐應用的文獻較少。這固然與技術方面的文章缺乏理論上升空間不無關系,但知識積累的缺乏是最重要的原因。
就旅游信息化研究領域的發(fā)展階段而言,整體上仍然處于研究的“前范式”階段,旅游行業(yè)信息化應用的飛速發(fā)展亟需理論指導,當前理論和實踐的脫節(jié),導致了旅游信息化應用的實踐處在一種茫然的狀態(tài),缺乏方向的摸索造成了大量的投資浪費和低端技術的茍延殘喘。在這個階段,實證案例的積累、個案的歸納和總結提煉仍然具有相當?shù)闹匾裕@由學科建設的階段特征所決定的,不能因為缺乏所謂“學術”、“理論”的內(nèi)容而將實證研究進行簡單否定。這也是本文進行基礎案例實證研究的意義所在,也是旅游信息化分支學科在當前歷史階段研究的題中之意。
目前,各地已經(jīng)建設了一些游客信息的管理平臺,這些地區(qū)包括湖南省、云南省和上海市。但這些系統(tǒng)基本上處于區(qū)域性獨立運營的階段,各地平臺獨立發(fā)展,取得了很多可貴的經(jīng)驗。各個平臺系統(tǒng)的發(fā)展為比較研究提供了可能性。
湖南省誠信旅游管理系統(tǒng)平臺是在海量旅游信息亟需監(jiān)管的背景下產(chǎn)生的。湖南省旅游局以省旅游質(zhì)監(jiān)所和省旅游局信息中心為主,于2005年開始著手開發(fā)對旅游團隊的自動化管理系統(tǒng)。經(jīng)過兩年的開發(fā),誠信旅游管理系統(tǒng)基本成型,于2007年5月開始在全省試運行,2008年5月1日開始正式使用。截至2009年2月3日上午,系統(tǒng)共監(jiān)控團隊總量為166 923個,涉及團隊旅游者3 558 982人,各級質(zhì)監(jiān)所檢查上傳記錄2 373條。全省628家旅行社已全部登陸系統(tǒng)進行團隊操作。經(jīng)過兩年的試運行,湖南省的旅行社各級管理人員和基調(diào)人員基本已能熟練使用系統(tǒng)進行內(nèi)部管理,制作團隊計劃。目前,該系統(tǒng)已推廣到山東、福建兩省。該系統(tǒng)的運營有效地解決了團隊信息的實時跟蹤問題,為行政管理和游客服務提供力強有力的手段。
圖1 湖南省團隊管理信息管理系統(tǒng)構建模型
湖南省誠信旅游管理系統(tǒng)以團隊電子行程單作為核心管理手段,湖南省旅游局自建和完善數(shù)據(jù)庫,提供權威性的信息;旅行社分級管理,強調(diào)了旅行社的法人責任。通過規(guī)范旅行社團隊行程單的操作,實時掌握團隊游客情況,該系統(tǒng)在程序設計思路、系統(tǒng)推廣范圍、系統(tǒng)建設成本等方面,有一定的優(yōu)勢。
昆明市旅游局、昆明市旅游監(jiān)察支隊于2006年開始著手實驗旅游團隊網(wǎng)絡填報管理平臺,于2006年下半年開始對運行程序進行測試改進,于2007年4月至5月開始試運行,2007年6月1日開始正式運行。昆明市旅游局和昆明市旅游監(jiān)察支隊分別下文,對旅行社上網(wǎng)填報、使用統(tǒng)一格式的《團隊運行接待計劃表》和操作流程進行了明確。目前入網(wǎng)旅行社有400余家(分社、分部等共2 000多個),旅游車公司50余家,旅游車近5 000輛。當前,在昆明旅游團隊信息平臺實時填報的旅行社共有218家,信息填報員有905人,旅游團隊信息填報及時有效。旅游監(jiān)察支隊在日常監(jiān)管工作中也將大量的政策法規(guī)信息、監(jiān)管動態(tài)信息、公告公示及提示信息及時準確地發(fā)布到平臺,提醒各旅行社遵章守紀規(guī)范操作旅游團隊。
云南昆明旅游行業(yè)網(wǎng)絡化監(jiān)管平臺該系統(tǒng)為旅游行政主管部門掌握、了解來昆游客數(shù)量、主要客源市場、在滇行程分布和變化等提供了參考數(shù)據(jù),為旅游市場檢查提供了依據(jù),初步實現(xiàn)了對旅游市場的監(jiān)管,利用GPS等高新技術,加強了旅游汽車安全管理。系統(tǒng)以旅游車為核心,完善旅游車輛系統(tǒng),并依托該系統(tǒng),結合手機GPS定位技術,實現(xiàn)了對一日游市場的有效監(jiān)管。系統(tǒng)的運營依托昆明市旅游汽車行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站,由昆明市旅游監(jiān)察支隊對旅行社確認的計調(diào)員進行配號授權,旅行社計調(diào)員于團隊出發(fā)前上網(wǎng)填報該團隊的主要信息和行程安排,并下載打印行程單作為規(guī)范檢查的依據(jù)。旅游行政主管部門可通過旅游車輛的GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)了解掌握旅游團隊動態(tài)運行情況,為處置突發(fā)事件提供幫助。
上海市出入境與國內(nèi)游動態(tài)管理系統(tǒng)是全國范圍內(nèi)首個實現(xiàn)了對出境游、入境游和國內(nèi)游三大市場同步監(jiān)管的系統(tǒng)。為了配合世博安保的需求,該系統(tǒng)是全國范圍內(nèi)對旅游團隊進行動態(tài)監(jiān)管的最先進的系統(tǒng)。
2010年開幕的上海世博會預計接待超過7 600萬游客,展期長、人數(shù)多。為了應對世博會期間的行業(yè)管理需要,上海市旅游局在2008、2009年分別建設的出境游信息動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)和入境游信息動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的基礎上,繼續(xù)建設國內(nèi)游信息動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng),實現(xiàn)對上海旅游團隊在外地信息的動態(tài)監(jiān)控。上海市出入境旅游及國內(nèi)旅游動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)主要實現(xiàn)三大目的:一是服務世博,做好相關預報及管理監(jiān)控工作;二是服務游客,確保百千萬上海地接游客的安全與自身防范工作順利開展;三是輔助上海旅局對入境游、國內(nèi)游及世博接待工作進行動態(tài)管理。
上海市出入境旅游及國內(nèi)旅游動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)主要對出境游、入境游、國內(nèi)地接和組團以及世博接待信息進行動態(tài)實時的監(jiān)管。這一系統(tǒng)可對國內(nèi)游客到上海旅游的情況和行程進行監(jiān)控,以便及時了解外地游客在上海旅游的信息,調(diào)節(jié)旅游接待單位的人流、車流,起到消峰填谷的作用。系統(tǒng)可以與黃金周預報系統(tǒng)和旅游統(tǒng)計系統(tǒng)結合,實現(xiàn)資源和信息的共享。
麗江結算中心的軟件系統(tǒng)由麗江一卡通旅游結算公司2001年開發(fā),于2002年7月8日成功實施。2003年11月前移至昆明,開始面向全國旅行社結算的升級換代工作。2005年10月10日,麗江一卡通旅游結算公司聯(lián)合大理一卡通旅游結算公司合股注冊成立了云南一卡通旅游結算有限公司,實現(xiàn)了區(qū)域網(wǎng)絡化聯(lián)動,全國各省市發(fā)往麗江的旅游團隊可全部實行網(wǎng)絡化運作和結算。
云南麗江一卡通系統(tǒng)是一套集旅游結算和行業(yè)管理于一體的軟件系統(tǒng),主要用于解決旅游企業(yè)之間的三角債務。和相關銀行合作,要求旅行社將資金存入指定的銀行賬戶,該系統(tǒng)具有鮮明的地域性和一定的局限性,在全國推行具有一定的難度。在結算上,與相關銀行合作,要求各旅行社在指定的銀行開設賬戶,或?qū)①Y金存入指定的銀行賬戶,然后運用網(wǎng)絡技術,將團隊的消費信息輸入一張IC卡內(nèi),導游人員持卡到各消費點進行刷卡消費,并將相關信息通過網(wǎng)絡傳回結算中心,結算中心將相關的信息進行分類處理,銀行則根據(jù)結算中心的指令,在約定的時間里進行劃賬結算。
各地的旅游團隊服務管理系統(tǒng),都以旅行社作為參與主體,實現(xiàn)對旅游團隊活動信息的動態(tài)實時掌握,基于電子化行程單這一具體手段來掌控團隊信息。由于各地客觀條件的限制,團隊信息的掌握詳細程度參差不一,但都已經(jīng)包含了基本的統(tǒng)計信息。系統(tǒng)普遍都整合了旅游政務的內(nèi)容,成為旅游監(jiān)管部門執(zhí)法的依據(jù)。
表1 國內(nèi)四大旅游團隊管理服務系統(tǒng)特征
目前,國內(nèi)的幾個主要的旅游團隊信息管理系統(tǒng)在運營中取得了可貴的實踐經(jīng)驗,同時也出現(xiàn)了兩個主要問題。首先,最突出的就是各個系統(tǒng)的區(qū)域性特征明顯,納入系統(tǒng)管理的信息只能涵蓋行政區(qū)劃內(nèi)的旅游經(jīng)營者,對區(qū)域外的經(jīng)營者信息無從掌握,出現(xiàn)了系統(tǒng)信息缺損的難題,但是旅游活動的組織和施行往往跨越多個地域,批發(fā)商、零售商和供應商等多個產(chǎn)業(yè)主體跨地域合作,共同完成團隊游客的旅行活動。由于沒有外省的數(shù)據(jù)共享,各個系統(tǒng)目前只能保證轄區(qū)內(nèi)旅游信息的真實性,行程單管理中轄區(qū)外旅游信息填寫的隨意性仍較大。其次,各個系統(tǒng)往往較為重視硬件投入,忽視了系統(tǒng)平臺建設中的技術選擇與功能設計,也不重視系統(tǒng)內(nèi)在驅(qū)動力的構建。這導致現(xiàn)有的團隊信息系統(tǒng)過多依賴旅游行政管理部門行政權威的單向推動,忽視了企業(yè)內(nèi)在信息化需求、旅游者消費透明度需求對系統(tǒng)的驅(qū)動能力。通過對比分析,建立具有內(nèi)在驅(qū)動力,涵蓋全國范圍的團隊旅游管理服務系統(tǒng)已經(jīng)成為發(fā)展的必然。
實現(xiàn)地方與中央數(shù)據(jù)平臺的分級架構,中央設立全國數(shù)據(jù)庫,省級地方設立分級數(shù)據(jù)庫。中央系統(tǒng)只具有數(shù)據(jù)查詢收集和宏觀監(jiān)管功能,建立數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一化的系統(tǒng),以保證通過接口整理出的信息的標準性;地方系統(tǒng)負責補充完善數(shù)據(jù)庫,提供實時的旅行社、導游等相關信息,同時具有實時追蹤和行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法功能。
系統(tǒng)功能模塊化建設,核心模塊優(yōu)先建立,在實現(xiàn)基本目標的基礎上,可根據(jù)行業(yè)發(fā)展程度以及信息化的水平將其他模塊逐步補充建設。核心模塊包括國家中心信息平臺,旅行社業(yè)務操作管理模塊、導游員團隊操作管理模塊、游客旅游團隊信息查詢模塊,旅游行政管理部門旅游團隊監(jiān)控系統(tǒng),旅游團隊統(tǒng)計分析系統(tǒng),旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法監(jiān)督檢查系統(tǒng)。其他模塊包括購物點信息和監(jiān)管、一日游的規(guī)范、旅游車控制等可以逐步擴展。后建的模塊可增可減,根據(jù)信息化進程決定,保持一定的靈活性。
在系統(tǒng)的建設中,注重標準性與靈活性相結合。中央平臺的建設需要保障和地方數(shù)據(jù)接口的兼容性,在保持各地平臺的相對獨立性的基礎上,使用兼容平臺收集地方數(shù)據(jù),自動生成統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式的中央數(shù)據(jù)庫。目前,有些省市建立的信息系統(tǒng)開發(fā)運行上已經(jīng)較為成熟,且符合當?shù)刭Y源行業(yè)的特點,中央系統(tǒng)在開發(fā)上應考慮兼容性,保持各地平臺的相對獨立性。
旅行社對系統(tǒng)的實際需求是推動系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力,由于有控制黑團、明確法律責任、客戶管理和辦公自動化等企業(yè)的內(nèi)在需求,團隊服務管理系統(tǒng)的推進具有一定的市場基礎,系統(tǒng)的開發(fā)需要重視企業(yè)操作模塊的開發(fā)與應用,提升企業(yè)信息化的應用水平,在解決企業(yè)實際經(jīng)營需要,方便旅行社企業(yè)應用的基礎上推行系統(tǒng)。
分步建立、逐步推進系統(tǒng)的建設,優(yōu)先實現(xiàn)基礎信息收集的功能。由于各地資源基礎不一樣,應以分重點、分地區(qū)、分步驟、分模塊的思路來推進系統(tǒng),雖然各地應用系統(tǒng)不統(tǒng)一,應用水平參差不齊,但是對于關鍵性的基礎數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與追蹤功能都已經(jīng)具備,比如團隊人總數(shù)、團隊行程、聯(lián)系人信息等,應急管理的目標在短期內(nèi)可以實現(xiàn)。但是將旅游要素的全部信息整合成數(shù)據(jù)庫,則需要當?shù)芈糜涡姓块T和企業(yè)間相對較長時間的努力。
構建旅游行政管理部門、旅行社經(jīng)營者和旅游者三方基于團隊游客管理服務平臺的多方監(jiān)管關系。團隊合同行程通過系統(tǒng)將存入旅游行政主管部門數(shù)據(jù)庫,旅游行政主管部門可以隨時監(jiān)管旅行社每一個旅游團隊合同行程,為旅游質(zhì)量監(jiān)督管理部門處理投訴提供明確的證據(jù)材料,并明確旅行社沒有提供給游客標準合同行程的責任,從而監(jiān)管和督促旅行社提供標準合同行程相對應的服務質(zhì)量和服務標準。旅游質(zhì)量監(jiān)督部門在旅游區(qū)點、車站、航站等場所檢查行程單與系統(tǒng)數(shù)據(jù)的匹配情況。系統(tǒng)的應用強化了旅行社的法人責任和法人管理能力,使得企業(yè)法人有能力掌握企業(yè)內(nèi)部所有的團隊操作流程,杜絕了部門私自操作黑團的可能。對旅游者來說,系統(tǒng)的建設能夠有效地保障旅游消費者的消費權益。游客可以隨時隨地上網(wǎng)登陸本系統(tǒng)核實旅行社行程單的落實情況,并可據(jù)此進行投訴。
系統(tǒng)的建立及其可持續(xù)的運作,依賴于相關各個方面對系統(tǒng)的需求支持,只有系統(tǒng)能夠帶來實際的需求,產(chǎn)生相應的效益,才有內(nèi)生的生命力。首先,實現(xiàn)旅游者對購買旅行社產(chǎn)品的知情權。參加旅行社組團的游客,可根據(jù)合同書上的唯一條型碼,同步查詢所報旅游團隊和相關旅行社、導游員、領隊的信息。其次,實現(xiàn)旅行社對團隊業(yè)務的控制和信息化。推動旅行社業(yè)務操作的信息化,方便企業(yè)管理者對企業(yè)運作業(yè)務的掌控。第三,方便導游員、領隊等旅游從業(yè)人員的信息管理。導游員、領隊可通過系統(tǒng)查詢注冊、執(zhí)業(yè)等信息。旅行社派出的導游員、領隊均在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中選取,無證、違規(guī)導游員、領隊被永久或臨時屏蔽。第四,實現(xiàn)旅游行業(yè)管理部門對旅游行業(yè)的電子政務管理。旅游行政管理部門通過系統(tǒng)即時監(jiān)控旅行社有組織出游業(yè)務情況,可以較快掌握發(fā)生突發(fā)事件旅游團隊的基本情況。旅行社、星級飯店、A級景區(qū)及導游員、領隊可通過系統(tǒng)操作注冊、登記、年審等業(yè)務。旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員利用系統(tǒng),使用可移動上網(wǎng)的檢查設備,采取對導游員所持旅游合同書上的條形碼掃描方式,對行程中的旅游團隊和導游員執(zhí)業(yè)情況進行檢查和處置。
推行旅游團隊服務管理系統(tǒng)的應用,除了系統(tǒng)的制度保障,功能需求設計之外,可以使用外部的經(jīng)濟獎勵來促進系統(tǒng)的推廣使用。目的地可配合電子行程單制定相應的促銷獎勵政策,以系統(tǒng)的統(tǒng)計人次作為市場營銷獎勵的結算依據(jù)。
現(xiàn)行的旅行社責任保險產(chǎn)品的特點是按人頭保,無區(qū)別保,對旅行社信用好壞也無區(qū)別對待。旅行社責任保險市場存在著保障范圍窄、保險成本高、出險索賠難、理賠速度慢、保險服務不到位甚至缺位等問題。由于旅游產(chǎn)品的特殊性,保險公司對于旅行社責任保險的產(chǎn)品設計一直較為單一。通過系統(tǒng)建立的誠信機制、統(tǒng)計旅游信息以及追蹤的實時動態(tài)都有助于保險公司實現(xiàn)差別化的保險管理,控制旅游風險。保險公司可以結合行程單,推出差額保費等產(chǎn)品,利用保險公司外部的力量更好地監(jiān)督系統(tǒng)的運行。
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