中國人民公安大學(xué) 魏然

1 對于現(xiàn)行的涉外經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)狀以及分析

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，為了能夠更好地融入到世界經(jīng)濟(jì)的舞臺，得到一體化帶來的優(yōu)勢，中國給涉外經(jīng)濟(jì)注入了非常大的活力，為了能夠真正完善我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，從而形成了《對外貿(mào)易法》以及以三資企業(yè)為主體的法律法規(guī)。并且加入了一些主體法律法規(guī)內(nèi)含有涉外經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的部分，一同形成了我國的涉外經(jīng)濟(jì)法律體系。建立起涉外經(jīng)濟(jì)法律體系是為了我國的對外貿(mào)易事業(yè)可以健康地發(fā)展，但是，我國的涉外經(jīng)濟(jì)事業(yè)明顯出現(xiàn)了不適應(yīng)的狀態(tài)，這就表示整個涉外經(jīng)濟(jì)體系并不完善，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(1)體系覆蓋不全面。一些關(guān)于WTO的相關(guān)規(guī)章并沒有詳細(xì)地制定，比如在電子商務(wù)這一領(lǐng)域，作為一個新興的國際貿(mào)易的形式快速地發(fā)展，但是，我國在這個方面比如電子合同、電子支付等等的相關(guān)法律并沒有任何的制定。更或者是在反壟斷這一方面，由于加入WTO，很多非常有實力的大企業(yè)會進(jìn)駐到中國，而由于它們在競爭力方面要比國內(nèi)的企業(yè)強，所以會出現(xiàn)壟斷國內(nèi)市場的情況，所以必須有效解決這方面的法律空白，否則將會危害到國家的經(jīng)濟(jì)安全和健康地發(fā)展。

有關(guān)我國對外貿(mào)易方面的經(jīng)濟(jì)類法律有一些不完善的地方，拿1994年修改的中國《對外貿(mào)易法》中第六章節(jié)的內(nèi)容，盡管它對于對外貿(mào)易促進(jìn)的措施有了一些規(guī)定，但是沒有對于在對外貿(mào)易中中介組織應(yīng)有的作用的規(guī)定，以及中小型企業(yè)在跨國貿(mào)易中的內(nèi)容也沒有規(guī)定。

(2)我國的涉外經(jīng)濟(jì)法明顯地?zé)o法解決對外經(jīng)濟(jì)實例中的某些問題，而且和WTO的相關(guān)規(guī)則也不符合。比如我國一部分地區(qū)實行了外貿(mào)經(jīng)營資格登記相關(guān)的制度，但是法律規(guī)定的卻是外貿(mào)經(jīng)營資格的許可制。

(3)我國的某些涉外經(jīng)濟(jì)法內(nèi)容存在著對外商的超級待遇，甚至高于自己企業(yè)的待遇。這在競爭上出現(xiàn)了不公平的現(xiàn)象。

(4)關(guān)于我國的有關(guān)涉外經(jīng)濟(jì)的立法多為法規(guī)、規(guī)章等，整體等級偏低，綜合性的立法不多，而且我國涉外經(jīng)濟(jì)法法出多門，容易造成沖突，并且使得法律效力降低。

(5)立法透明度低是我國一個普遍的通病，這使得法律的規(guī)范性降低，市場的可預(yù)見性變差。

(6)立法水平不高，造成難以操作的現(xiàn)象。

2 加入世貿(mào)組織后涉外經(jīng)濟(jì)法完善的必要性

2.1 加入世貿(mào)組織后我國將面臨的挑戰(zhàn)

在我國加入世貿(mào)組織后，很多專家學(xué)者把經(jīng)濟(jì)全球化當(dāng)做了法律全球化來理解，或者有意無意地向著法律全球化發(fā)展，再加上一些法律法規(guī)中會有超國民待遇的內(nèi)容出現(xiàn)，這使得我國在涉外經(jīng)濟(jì)法中出現(xiàn)了相當(dāng)大的誤區(qū)，其實WTO所規(guī)制的體制是無歧視，而我國目前的現(xiàn)狀則是向著法方向發(fā)展，這會讓涉外經(jīng)濟(jì)法遭到不同程度的質(zhì)疑。甚至?xí)斐扇藗儗τ诜傻碾x奇，一部分學(xué)者擔(dān)心涉外經(jīng)濟(jì)法的存續(xù)，所以應(yīng)該正確地對待WTO的規(guī)則，重塑我國涉外經(jīng)濟(jì)法律體系。

2.2 涉外經(jīng)濟(jì)法的新任務(wù)

(1)深度地了解國際貿(mào)易公約以及慣例，同時融入我國的國情，創(chuàng)立符合我國自身情況并且融合國際相關(guān)規(guī)定的國際經(jīng)濟(jì)法新規(guī)則。

(2)以《對外貿(mào)易法》為基礎(chǔ)，制定完善相關(guān)的條例，使得整個貿(mào)易立法得到完善。

(3)完善外商投資的相關(guān)法律，有利于外資投資環(huán)境更加有序。

(4)完善企業(yè)國民待遇的條例，公平內(nèi)外資的投資環(huán)境。

(5)制定境外投資等相關(guān)的管理條例。

(6)逐步開放其他商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，完善各領(lǐng)域的條例。

3 我國涉外經(jīng)濟(jì)法重塑的基本原則

在進(jìn)入WTO時，我國已經(jīng)承諾要制定國際貿(mào)易法，并且立法要優(yōu)先于國內(nèi)的相關(guān)法律，并且按照一致的原則修改相關(guān)的國內(nèi)法，但是經(jīng)濟(jì)一體化是建立在發(fā)達(dá)國家的利益的，所以我國必須要重塑適合我國國情并且以我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目的的新法律。合理利用WTO要求：透明的立法；統(tǒng)一、公正、合理的法律實施；獨立、客觀、公正的司法審查。

(1)摒棄舊思想，公開透明立法程序。

(2)要確立公平的競爭觀念，確定主體的權(quán)利義務(wù)要一致，消除差別對待，由于我國目前的國際化程度并不高，所以我國的相關(guān)制度要逐步來完成。

(3)在涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易相關(guān)規(guī)則中必須要保證平等互利的原則，這關(guān)系到我國的根本利益，并且影響到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否會在國際舞臺上取得雙贏的目的。

(4)加入世貿(mào)組織后，我國的涉外經(jīng)濟(jì)法要盡可能地完善，在程序上要做到透明，相關(guān)的解釋權(quán)要一致，保證立法形式上的和諧統(tǒng)一。

4 我國涉外經(jīng)濟(jì)法律體系重塑的途徑和方法

4.1 與立法思想接軌

由于我國在社會主義的初級階段，就開始加大力度推行市場經(jīng)濟(jì)，所以在涉外經(jīng)濟(jì)的立法方面就要同國際接軌。如今的中國，已經(jīng)在各個方面占據(jù)世界前列，所以立法的公正和透明就顯得非常重要了。在我國的涉外法立法方面，同國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有一些沖突之處，所以消除沖突的方法，就是要借鑒其他的經(jīng)驗，有步驟地完善。

4.2 在立法上的借鑒

涉外經(jīng)濟(jì)體系的重塑必須要有更加完善的立法法制保障。但是由于涉外的內(nèi)容明顯，就需要我們在仔細(xì)研究了國際相關(guān)的法律的基礎(chǔ)后，再融合我們自身的特點，進(jìn)行立法，同時在立法步驟上也可以借鑒。

4.3 在立法技巧上的參考

我們都知道法律是必須有前瞻性的，而由于我國的特殊情況影響，我們的立法要在已有的經(jīng)驗上大膽地嘗試，所以，立法上可以滯后但是不要落后，要為經(jīng)驗的總結(jié)留有余地。

4.4 立法上層次上講究考慮多重性

不管是立法或者是示范法，即使是起到示范作用的部分也要強調(diào)其作用性。

4.5 在立法時機上要有步驟的創(chuàng)新和重塑

(1)結(jié)合WTO來制定國內(nèi)法律，這對于中國涉外經(jīng)濟(jì)法律體制的重塑是非常有用的，這本身就是一個國際法與國內(nèi)法的關(guān)系問題。WTO的規(guī)則它所要規(guī)范的是一個國家，而不是具體到個人或者其他，所以無法直接在國家內(nèi)部直接通行，這就需要國家來結(jié)合相關(guān)的規(guī)定，在同自身的法律做一個融合的動作，而融合的到位與否就影響著我國對外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(2)要借鑒一些成功國家的案例，在此基礎(chǔ)上來完善我國自己的涉外經(jīng)濟(jì)法體系，并且要做到和我國自身的情況和法律制度做一個很好的結(jié)合，使得我國更加適應(yīng)世界的舞臺，但是又同時保有自身的特點。

(3)要堅持“成熟一個制定一個”的立法，要有步驟地重塑我國的涉外經(jīng)濟(jì)法律體系。

(4)可以有效地利用法典的形式，再用單行法和判例法輔助的結(jié)構(gòu)形式。

5 關(guān)于我國加入WTO后重塑涉外經(jīng)濟(jì)法的啟示

重塑我國的涉外經(jīng)濟(jì)法律體系可以有效地提高我國自身的國際競爭力。在2002年的《政府工作報告》中，一再強調(diào)“按照法制統(tǒng)一，非歧視、公開透明的原則，抓緊完善既符合世貿(mào)組織規(guī)則，又符合我國國情的涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系”，這作為我國在涉外經(jīng)濟(jì)法過程中一個中長期的任務(wù)和目標(biāo)是非常重要的。而這一目標(biāo)的理解和掌握，可以從涉外經(jīng)濟(jì)法觀念中得到一些啟示。

(1)我國的涉外經(jīng)濟(jì)法律體系的重塑要與WTO的規(guī)則做結(jié)合，但是并不能以其為核心，原因在于，一個國家的法律體系結(jié)構(gòu)是在一個長期的歷史發(fā)展和社會關(guān)系中構(gòu)筑成的，本身有自己的發(fā)展規(guī)律。而實踐證明，這種重要的發(fā)展規(guī)律會受到外部的一些影響，但是這也不足以使其發(fā)生逆位。到目前為止，也沒有任何一個發(fā)達(dá)國家或者重要的發(fā)展中國家因為加入世貿(mào)組織而改變國內(nèi)法的秩序。

(2)法制的統(tǒng)一不一定是指在應(yīng)對WTO的規(guī)則時要立法的高層次化。而貿(mào)易的制度與政策要實現(xiàn)統(tǒng)一，其實也是WTO規(guī)則透明性的要求。由于各地方和部門的政策法規(guī)呈現(xiàn)割據(jù)式的形式，所以會有難以理解，缺乏預(yù)見性的特點，是不透明的，不過，統(tǒng)一的法制是表示規(guī)則和規(guī)則實施方面的統(tǒng)一，它和法典化或者高層次的立法是有一定的關(guān)聯(lián)的，當(dāng)然并沒有必然的聯(lián)系。立法層次并不是越高越好，所以總結(jié)出，法律的表現(xiàn)形式并不是單一就好，這些都是要看法律實際要調(diào)整的社會關(guān)系的需要來做決定。以目前的階段來看，我國涉外經(jīng)濟(jì)法律體系的重塑也要遵循這些原則。

(3)不歧視原則，不是要實現(xiàn)內(nèi)外立法。這是要看特定時期法律需要調(diào)整的社會關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法律方面做涉外和涉內(nèi)的區(qū)分，是因為涉外經(jīng)濟(jì)所要調(diào)整的關(guān)系是要和涉外法律相結(jié)合，而非歧視作為一種待遇的原則，主要說的是法律主體關(guān)系享受和承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)。并不是說法律性質(zhì)方面的內(nèi)容。所以內(nèi)外統(tǒng)一立法并不是改變非歧視原則的意思。

(4)遵循WTO的規(guī)則，但是也要有選擇地制衡其在某些方面不好的影響。對于不良影響，要在合法合理的情況下來進(jìn)行立法，以此來消除不良影響。所以我們在某些立法技術(shù)上，既要符合規(guī)則，又要做到制衡和消除，為我國自身的利益預(yù)留足夠的空間。

(5)我國的涉外經(jīng)濟(jì)法律體系要符合和推廣WTO規(guī)則，并為其的完善做貢獻(xiàn)，這樣在WTO規(guī)則今后的發(fā)展中，是各個國家政治經(jīng)濟(jì)、利益集團(tuán)的角逐，更是法律觀念相互角逐的過程。我國作為最大的一個發(fā)展中國家，在WTO規(guī)則的實踐中是占有重要地位的。我國重塑涉外經(jīng)濟(jì)法律體系的目的就是要對WTO規(guī)則的完善施加影響。我國的外交家們要憑借自己已經(jīng)獲得的在涉外貿(mào)易舞臺上的發(fā)言權(quán)，更要善于利用協(xié)商一致的有效方法去影響WTO的規(guī)則；而我國的法學(xué)家更要從現(xiàn)在起抓緊時間為我國的涉外經(jīng)濟(jì)法律體系的擴(kuò)大影響做努力，并且要利用我國涉外經(jīng)濟(jì)法律來對WTO規(guī)則進(jìn)行影響，這也是涉外經(jīng)濟(jì)法理論研究的最高境界。

6 結(jié)語

本文對于我國涉外經(jīng)濟(jì)法律體系在實際情況中的不足作了深入的分析，并對于將來的走向做了一些簡要的總結(jié)，本文旨在強調(diào)我國自身涉外經(jīng)濟(jì)法律體系重塑的重要性，在經(jīng)濟(jì)一體化的今天，更快地適應(yīng)國際的經(jīng)濟(jì)規(guī)則非常重要，而這個適應(yīng)首先要從立法開始，不斷地借鑒他人的經(jīng)驗，并且總結(jié)自己在經(jīng)濟(jì)活動中的經(jīng)驗去改善這是非常重要的。

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