中國人民公安大學(xué) 魏然
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,為了能夠更好地融入到世界經(jīng)濟(jì)的舞臺,得到一體化帶來的優(yōu)勢,中國給涉外經(jīng)濟(jì)注入了非常大的活力,為了能夠真正完善我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系,從而形成了《對外貿(mào)易法》以及以三資企業(yè)為主體的法律法規(guī)。并且加入了一些主體法律法規(guī)內(nèi)含有涉外經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的部分,一同形成了我國的涉外經(jīng)濟(jì)法律體系。建立起涉外經(jīng)濟(jì)法律體系是為了我國的對外貿(mào)易事業(yè)可以健康地發(fā)展,但是,我國的涉外經(jīng)濟(jì)事業(yè)明顯出現(xiàn)了不適應(yīng)的狀態(tài),這就表示整個涉外經(jīng)濟(jì)體系并不完善,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(1)體系覆蓋不全面。一些關(guān)于WTO的相關(guān)規(guī)章并沒有詳細(xì)地制定,比如在電子商務(wù)這一領(lǐng)域,作為一個新興的國際貿(mào)易的形式快速地發(fā)展,但是,我國在這個方面比如電子合同、電子支付等等的相關(guān)法律并沒有任何的制定。更或者是在反壟斷這一方面,由于加入WTO,很多非常有實(shí)力的大企業(yè)會進(jìn)駐到中國,而由于它們在競爭力方面要比國內(nèi)的企業(yè)強(qiáng),所以會出現(xiàn)壟斷國內(nèi)市場的情況,所以必須有效解決這方面的法律空白,否則將會危害到國家的經(jīng)濟(jì)安全和健康地發(fā)展。
有關(guān)我國對外貿(mào)易方面的經(jīng)濟(jì)類法律有一些不完善的地方,拿1994年修改的中國《對外貿(mào)易法》中第六章節(jié)的內(nèi)容,盡管它對于對外貿(mào)易促進(jìn)的措施有了一些規(guī)定,但是沒有對于在對外貿(mào)易中中介組織應(yīng)有的作用的規(guī)定,以及中小型企業(yè)在跨國貿(mào)易中的內(nèi)容也沒有規(guī)定。
(2)我國的涉外經(jīng)濟(jì)法明顯地?zé)o法解決對外經(jīng)濟(jì)實(shí)例中的某些問題,而且和WTO的相關(guān)規(guī)則也不符合。比如我國一部分地區(qū)實(shí)行了外貿(mào)經(jīng)營資格登記相關(guān)的制度,但是法律規(guī)定的卻是外貿(mào)經(jīng)營資格的許可制。
(3)我國的某些涉外經(jīng)濟(jì)法內(nèi)容存在著對外商的超級待遇,甚至高于自己企業(yè)的待遇。這在競爭上出現(xiàn)了不公平的現(xiàn)象。
(4)關(guān)于我國的有關(guān)涉外經(jīng)濟(jì)的立法多為法規(guī)、規(guī)章等,整體等級偏低,綜合性的立法不多,而且我國涉外經(jīng)濟(jì)法法出多門,容易造成沖突,并且使得法律效力降低。
(5)立法透明度低是我國一個普遍的通病,這使得法律的規(guī)范性降低,市場的可預(yù)見性變差。
(6)立法水平不高,造成難以操作的現(xiàn)象。
在我國加入世貿(mào)組織后,很多專家學(xué)者把經(jīng)濟(jì)全球化當(dāng)做了法律全球化來理解,或者有意無意地向著法律全球化發(fā)展,再加上一些法律法規(guī)中會有超國民待遇的內(nèi)容出現(xiàn),這使得我國在涉外經(jīng)濟(jì)法中出現(xiàn)了相當(dāng)大的誤區(qū),其實(shí)WTO所規(guī)制的體制是無歧視,而我國目前的現(xiàn)狀則是向著法方向發(fā)展,這會讓涉外經(jīng)濟(jì)法遭到不同程度的質(zhì)疑。甚至?xí)斐扇藗儗τ诜傻碾x奇,一部分學(xué)者擔(dān)心涉外經(jīng)濟(jì)法的存續(xù),所以應(yīng)該正確地對待WTO的規(guī)則,重塑我國涉外經(jīng)濟(jì)法律體系。
(1)深度地了解國際貿(mào)易公約以及慣例,同時融入我國的國情,創(chuàng)立符合我國自身情況并且融合國際相關(guān)規(guī)定的國際經(jīng)濟(jì)法新規(guī)則。
(2)以《對外貿(mào)易法》為基礎(chǔ),制定完善相關(guān)的條例,使得整個貿(mào)易立法得到完善。
(3)完善外商投資的相關(guān)法律,有利于外資投資環(huán)境更加有序。
(4)完善企業(yè)國民待遇的條例,公平內(nèi)外資的投資環(huán)境。
(5)制定境外投資等相關(guān)的管理條例。
(6)逐步開放其他商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域,完善各領(lǐng)域的條例。
在進(jìn)入WTO時,我國已經(jīng)承諾要制定國際貿(mào)易法,并且立法要優(yōu)先于國內(nèi)的相關(guān)法律,并且按照一致的原則修改相關(guān)的國內(nèi)法,但是經(jīng)濟(jì)一體化是建立在發(fā)達(dá)國家的利益的,所以我國必須要重塑適合我國國情并且以我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目的的新法律。合理利用WTO要求:透明的立法;統(tǒng)一、公正、合理的法律實(shí)施;獨(dú)立、客觀、公正的司法審查。
(1)摒棄舊思想,公開透明立法程序。
(2)要確立公平的競爭觀念,確定主體的權(quán)利義務(wù)要一致,消除差別對待,由于我國目前的國際化程度并不高,所以我國的相關(guān)制度要逐步來完成。
(3)在涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易相關(guān)規(guī)則中必須要保證平等互利的原則,這關(guān)系到我國的根本利益,并且影響到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否會在國際舞臺上取得雙贏的目的。
(4)加入世貿(mào)組織后,我國的涉外經(jīng)濟(jì)法要盡可能地完善,在程序上要做到透明,相關(guān)的解釋權(quán)要一致,保證立法形式上的和諧統(tǒng)一。
由于我國在社會主義的初級階段,就開始加大力度推行市場經(jīng)濟(jì),所以在涉外經(jīng)濟(jì)的立法方面就要同國際接軌。如今的中國,已經(jīng)在各個方面占據(jù)世界前列,所以立法的公正和透明就顯得非常重要了。在我國的涉外法立法方面,同國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有一些沖突之處,所以消除沖突的方法,就是要借鑒其他的經(jīng)驗(yàn),有步驟地完善。
涉外經(jīng)濟(jì)體系的重塑必須要有更加完善的立法法制保障。但是由于涉外的內(nèi)容明顯,就需要我們在仔細(xì)研究了國際相關(guān)的法律的基礎(chǔ)后,再融合我們自身的特點(diǎn),進(jìn)行立法,同時在立法步驟上也可以借鑒。
我們都知道法律是必須有前瞻性的,而由于我國的特殊情況影響,我們的立法要在已有的經(jīng)驗(yàn)上大膽地嘗試,所以,立法上可以滯后但是不要落后,要為經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)留有余地。
不管是立法或者是示范法,即使是起到示范作用的部分也要強(qiáng)調(diào)其作用性。
(1)結(jié)合WTO來制定國內(nèi)法律,這對于中國涉外經(jīng)濟(jì)法律體制的重塑是非常有用的,這本身就是一個國際法與國內(nèi)法的關(guān)系問題。WTO的規(guī)則它所要規(guī)范的是一個國家,而不是具體到個人或者其他,所以無法直接在國家內(nèi)部直接通行,這就需要國家來結(jié)合相關(guān)的規(guī)定,在同自身的法律做一個融合的動作,而融合的到位與否就影響著我國對外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(2)要借鑒一些成功國家的案例,在此基礎(chǔ)上來完善我國自己的涉外經(jīng)濟(jì)法體系,并且要做到和我國自身的情況和法律制度做一個很好的結(jié)合,使得我國更加適應(yīng)世界的舞臺,但是又同時保有自身的特點(diǎn)。
(3)要堅持“成熟一個制定一個”的立法,要有步驟地重塑我國的涉外經(jīng)濟(jì)法律體系。
(4)可以有效地利用法典的形式,再用單行法和判例法輔助的結(jié)構(gòu)形式。
重塑我國的涉外經(jīng)濟(jì)法律體系可以有效地提高我國自身的國際競爭力。在2002年的《政府工作報告》中,一再強(qiáng)調(diào)“按照法制統(tǒng)一,非歧視、公開透明的原則,抓緊完善既符合世貿(mào)組織規(guī)則,又符合我國國情的涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系”,這作為我國在涉外經(jīng)濟(jì)法過程中一個中長期的任務(wù)和目標(biāo)是非常重要的。而這一目標(biāo)的理解和掌握,可以從涉外經(jīng)濟(jì)法觀念中得到一些啟示。
(1)我國的涉外經(jīng)濟(jì)法律體系的重塑要與WTO的規(guī)則做結(jié)合,但是并不能以其為核心,原因在于,一個國家的法律體系結(jié)構(gòu)是在一個長期的歷史發(fā)展和社會關(guān)系中構(gòu)筑成的,本身有自己的發(fā)展規(guī)律。而實(shí)踐證明,這種重要的發(fā)展規(guī)律會受到外部的一些影響,但是這也不足以使其發(fā)生逆位。到目前為止,也沒有任何一個發(fā)達(dá)國家或者重要的發(fā)展中國家因?yàn)榧尤胧蕾Q(mào)組織而改變國內(nèi)法的秩序。
(2)法制的統(tǒng)一不一定是指在應(yīng)對WTO的規(guī)則時要立法的高層次化。而貿(mào)易的制度與政策要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一,其實(shí)也是WTO規(guī)則透明性的要求。由于各地方和部門的政策法規(guī)呈現(xiàn)割據(jù)式的形式,所以會有難以理解,缺乏預(yù)見性的特點(diǎn),是不透明的,不過,統(tǒng)一的法制是表示規(guī)則和規(guī)則實(shí)施方面的統(tǒng)一,它和法典化或者高層次的立法是有一定的關(guān)聯(lián)的,當(dāng)然并沒有必然的聯(lián)系。立法層次并不是越高越好,所以總結(jié)出,法律的表現(xiàn)形式并不是單一就好,這些都是要看法律實(shí)際要調(diào)整的社會關(guān)系的需要來做決定。以目前的階段來看,我國涉外經(jīng)濟(jì)法律體系的重塑也要遵循這些原則。
(3)不歧視原則,不是要實(shí)現(xiàn)內(nèi)外立法。這是要看特定時期法律需要調(diào)整的社會關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法律方面做涉外和涉內(nèi)的區(qū)分,是因?yàn)樯嫱饨?jīng)濟(jì)所要調(diào)整的關(guān)系是要和涉外法律相結(jié)合,而非歧視作為一種待遇的原則,主要說的是法律主體關(guān)系享受和承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)。并不是說法律性質(zhì)方面的內(nèi)容。所以內(nèi)外統(tǒng)一立法并不是改變非歧視原則的意思。
(4)遵循WTO的規(guī)則,但是也要有選擇地制衡其在某些方面不好的影響。對于不良影響,要在合法合理的情況下來進(jìn)行立法,以此來消除不良影響。所以我們在某些立法技術(shù)上,既要符合規(guī)則,又要做到制衡和消除,為我國自身的利益預(yù)留足夠的空間。
(5)我國的涉外經(jīng)濟(jì)法律體系要符合和推廣WTO規(guī)則,并為其的完善做貢獻(xiàn),這樣在WTO規(guī)則今后的發(fā)展中,是各個國家政治經(jīng)濟(jì)、利益集團(tuán)的角逐,更是法律觀念相互角逐的過程。我國作為最大的一個發(fā)展中國家,在WTO規(guī)則的實(shí)踐中是占有重要地位的。我國重塑涉外經(jīng)濟(jì)法律體系的目的就是要對WTO規(guī)則的完善施加影響。我國的外交家們要憑借自己已經(jīng)獲得的在涉外貿(mào)易舞臺上的發(fā)言權(quán),更要善于利用協(xié)商一致的有效方法去影響WTO的規(guī)則;而我國的法學(xué)家更要從現(xiàn)在起抓緊時間為我國的涉外經(jīng)濟(jì)法律體系的擴(kuò)大影響做努力,并且要利用我國涉外經(jīng)濟(jì)法律來對WTO規(guī)則進(jìn)行影響,這也是涉外經(jīng)濟(jì)法理論研究的最高境界。
本文對于我國涉外經(jīng)濟(jì)法律體系在實(shí)際情況中的不足作了深入的分析,并對于將來的走向做了一些簡要的總結(jié),本文旨在強(qiáng)調(diào)我國自身涉外經(jīng)濟(jì)法律體系重塑的重要性,在經(jīng)濟(jì)一體化的今天,更快地適應(yīng)國際的經(jīng)濟(jì)規(guī)則非常重要,而這個適應(yīng)首先要從立法開始,不斷地借鑒他人的經(jīng)驗(yàn),并且總結(jié)自己在經(jīng)濟(jì)活動中的經(jīng)驗(yàn)去改善這是非常重要的。
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