楊向東

(武漢鐵路局 貨運處，湖北 武漢 430071)

2011 年6月，武漢鐵路局對裝卸管理體制進行了改革，推行貨裝“一體化”管理模式。通過近1年的實踐運作，有效地解決了貨運、裝卸業(yè)務(wù)管理權(quán)屬分置的矛盾，形成了專業(yè)管理的合力，2011 年實現(xiàn)了裝卸安全管理有序，收入同比增長，作業(yè)效率創(chuàng)歷史新高。

1 充分調(diào)研，確定裝卸管理模式

面對新形勢、新要求，為加強裝卸管理，發(fā)揮裝卸在鐵路運輸安全生產(chǎn)中的地位和作用，武漢鐵路局在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照“四個有利于”，即有利于裝卸管理水平提升、有利于裝卸安全和生產(chǎn)統(tǒng)一指揮、有利于裝卸作業(yè)效率和效益提高、有利于裝卸市場份額增加的思路和原則，確定了貨裝“一體化”管理的改革模式。

1.1 變更體制，實現(xiàn)貨裝合一

撤銷了原武漢裝卸運輸公司，在鐵路局貨運處設(shè)立裝卸管理所，負責(zé)全鐵路局裝卸專業(yè)管理工作。同時，將原武漢裝卸運輸公司 11 個分公司的人員、實物資產(chǎn)及業(yè)務(wù)按所在地整建制劃轉(zhuǎn)到 12 個車務(wù)站段，形成了上下順暢的裝卸管理新構(gòu)架。

1.2 理順關(guān)系，實施屬地管理

站段裝卸管理機構(gòu)設(shè)置直接關(guān)系到管理效率，為此采取條塊結(jié)合、屬地管理的原則制訂設(shè)置方案。要求各站段必須由主管運輸或貨運的副站長分管裝卸工作。

（1）對部分裝卸作業(yè)量大的直屬站設(shè)立裝卸車間。明確業(yè)務(wù)管理科室為客貨科或貨運科，并設(shè)裝卸組織員1名。

（2）對裝卸作業(yè)比較分散的車務(wù)段，明確對口業(yè)務(wù)科室為經(jīng)營管理科。各中間站裝卸業(yè)務(wù)直接由車站管理。年裝卸作業(yè)收入在 200 萬元以上的二等及以上中間站設(shè)1名專管副站長，三等中間站設(shè)1名負責(zé)裝卸業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。

（3）對武漢北、襄陽北編組站，明確對口業(yè)務(wù)科室為車站貨運科。將裝卸和貨運業(yè)務(wù)合并，成立新的貨運車間，下設(shè)裝卸作業(yè)班組，使裝卸管理更趨向?qū)I(yè)化。

1.3 專業(yè)管理，抓好整章建制

在全鐵路局裝卸組織管理機構(gòu)調(diào)整的同時，加強裝卸管理制度化、規(guī)范化的建設(shè)。

（1）制定《新體制下加強裝卸管理工作辦法》，明確了裝卸管理機構(gòu)、職責(zé)范圍和干部職工定編等相關(guān)內(nèi)容。

（2）組織專門力量從裝卸安全、設(shè)備和生產(chǎn)經(jīng)營管理等方面，制定和完善了《貨運系統(tǒng)裝卸車作業(yè)應(yīng)急預(yù)案》、《裝卸安全管理辦法》、《裝卸機械管理辦法》、《裝卸收入考核辦法》等 41 個裝卸管理文件和制度。明確了管理范圍和工作要求，細化了作業(yè)流程和標準。重新規(guī)范了裝卸管理 14 項臺賬，從而保證了全鐵路局裝卸管理盡早步入正軌。

2 強化過程控制，全面提升安全管理水平

裝卸體制改革后，武漢鐵路局始終把安全擺在重要位置，從轉(zhuǎn)觀念、提標準尋求突破，深入抓、細致抓，基本實現(xiàn)了安全穩(wěn)定可控。

2.1 強化聯(lián)合控制

站段裝卸管理機構(gòu)健全后，改變了以往裝卸安全置于車站管理之外的局面，使之成為站段安全管理的一部分。武漢鐵路局將裝卸的各項風(fēng)險源查找和控制納入鐵路局、站段文件中，提出除專業(yè)科室和主管站長外，站段其他領(lǐng)導(dǎo)和科室對裝卸安全檢查的量化要求，并要求站段的月度安委會上必須有裝卸安全的內(nèi)容。同時，在安全實績考核上實行“三個納入”，即將站段裝卸生產(chǎn)人員納入安全質(zhì)量專項考核；將裝卸班組建設(shè)納入站段自控型班組檢查考核；將裝卸管理干部納入站段安全逐級負責(zé)制考核。通過“三個納入”，使裝卸安全風(fēng)險控制真正實現(xiàn)了多角度、高密度、全覆蓋。

2.2 強化專業(yè)控制

從健全機構(gòu)、落實責(zé)任抓起，配齊配強了鐵路局、站段兩級裝卸專業(yè)技術(shù)管理人員，切實履行裝卸專業(yè)管理職責(zé)。實行“安全短板預(yù)警”管理，即對裝卸安全管理執(zhí)行力不夠，出現(xiàn)苗頭性和傾向性問題，性質(zhì)嚴重“兩違”問題，設(shè)備故障得不到有效控制問題，以及發(fā)生一般 D 類及以上事故的站段采用短板預(yù)警的辦法。2011 年下達《安全預(yù)警通知書》5 份，先后派出工作專班2個，幫助5個站段認真檢查剖析問題，監(jiān)督復(fù)查整改情況，指導(dǎo)責(zé)任單位解決問題、改進管理工作，使裝卸安全專業(yè)化管理的成效日漸顯著。

2.3 強化現(xiàn)場控制

在日常管理上，嚴格把控人身安全、機械作業(yè)等裝卸安全管理的關(guān)鍵流程、關(guān)鍵人、關(guān)鍵點，在全鐵路局貨運、裝卸系統(tǒng)推行“一查、一整、三追蹤”現(xiàn)場檢查制度。一查即檢查現(xiàn)場作業(yè)；一整即整頓班組管理；三追蹤即通過檢查和整頓班組管理中發(fā)現(xiàn)的問題，追蹤車間、站段和處內(nèi)專業(yè)管理工作。2011年共對 12 個單位 56 個問題進行了“一查、一整、三追蹤”，有效解決了影響現(xiàn)場安全控制、班組安全管理的關(guān)鍵性、傾向性問題，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)有序可控。

3 優(yōu)化生產(chǎn)組織和作業(yè)方式，提高裝卸作業(yè)效率

裝卸生產(chǎn)組織直接影響裝卸作業(yè)效率，為此從 4個方面加強裝卸生產(chǎn)組織控制，提高作業(yè)效率。

3.1 加強作業(yè)組織，提高應(yīng)急處置能力

（1）整合貨運物流信息資源，構(gòu)建貨運、裝卸生產(chǎn)集中統(tǒng)一指揮平臺。貨運、裝卸主任每日參加站段運輸交班會，及時發(fā)現(xiàn)和解決裝卸車作業(yè)中的問題，減少中間“梗阻”。實行貨運領(lǐng)班和裝卸值班員聯(lián)合辦公，大力壓縮裝卸派班、作業(yè)前準備及附屬作業(yè)時間。

（2）建立區(qū)域聯(lián)勞協(xié)作機制，實現(xiàn)貨場與專用線和各站段區(qū)域之間裝卸勞力與機具的統(tǒng)一調(diào)配。在農(nóng)忙和節(jié)假日，以及貨車集中裝車、集中到達時，能夠根據(jù)作業(yè)計劃及時合理地調(diào)配勞力和機具，滿足生產(chǎn)需要，有效地緩解了勞力緊張的狀況。

3.2 加大資金投入，提高機械作業(yè)比重

為解決裝卸機械老化、設(shè)備設(shè)施陳舊、機械化比率不高的問題，采取以下措施。

（1）加大資金投入力度。2011年鐵路局投入2 500 萬元，更新改造了駐馬店等車站門吊基礎(chǔ)及供電設(shè)施，更新購置了 18 臺裝卸機械設(shè)備，安裝了 70臺裝載機電子秤，解決了生產(chǎn)急需設(shè)備的大修和更新問題。

（2）優(yōu)化裝卸機械布局。一方面，根據(jù)鐵路局管內(nèi)貨場機械作業(yè)量的變化和市場的需要，搬遷利用了4 臺閑置門吊，內(nèi)部調(diào)整了8臺移動裝卸機械，充分盤活了資產(chǎn)，提高了設(shè)備利用率。另一方，面提前介入鐵路局新建、改建、擴建貨場和新建物流基地等工程項目，把裝卸所需的各類機械設(shè)備全部納入鐵路局計劃，與鐵路貨場 (物流基地) 同步建設(shè)。

3.3 改進作業(yè)方式，提高裝卸作業(yè)效率

在舵落口貨場試點托盤運輸；在遂平、浠水等車站和駐馬店駿馬化工等專用線推廣使用扒料機、抓斗卸煤作業(yè)方式；在成件貨物到發(fā)量較大的車站，推廣使用叉車、托盤、皮帶輸送機與裝卸職工的人機混合作業(yè)；在黃石東、信陽和宜昌東等車站 19 個作業(yè)點推行集裝袋吊裝作業(yè)，大大提高了作業(yè)效率，裝卸車作業(yè)時間不斷壓縮。

3.4 改善條件，穩(wěn)定隊伍

隨著社會勞動力成本的不斷增長，裝卸聘請委托勞力的難度也不斷增大，為妥善解決這一問題，采取了以下措施。

（1）實行委托勞力指導(dǎo)性保底工資制。即在裝卸作業(yè)量不飽滿的時候，向委托工支付保底工資，確保其最低生活標準。

（2）在現(xiàn)階段鐵道部裝卸費率沒有調(diào)整的情況下，要求站段適當(dāng)調(diào)劑裝卸車收入分成比例，適度增加農(nóng)民工勞務(wù)費，保證委托勞力收入有所增長。

（3）開展標準化間休室建設(shè)，積極改善委托工生產(chǎn)與生活條件。2011 年先后投資 100 多萬元，在襄陽、隨州和大冶等 12 個委托勞力比較集中的貨場新建了間休室、食堂和澡堂。通過以上措施的實施，武漢鐵路局目前委托勞力較為緊張的局面得到了有效緩解，管內(nèi)每個站段都有了比較穩(wěn)定的委托勞力隊伍，減少了裝卸作業(yè)中“缺勞力、等勞力、愁勞力”的現(xiàn)象。

4 尋找突破點，擴大裝卸作業(yè)份額

武漢鐵路局管內(nèi)集裝箱業(yè)務(wù)的調(diào)整及武漢市區(qū)內(nèi)的江岸、漢陽、武昌北等貨場的相繼關(guān)停，對裝卸收入產(chǎn)生較大影響。為此，武漢鐵路局緊緊把握裝卸體制改革的時機，積極行動，齊抓共謀，努力實現(xiàn)裝卸增量增收的目標。

4.1 確定目標，嚴格考核，激發(fā)動力

按照鐵路局總體工作思路和要求，制定了武漢鐵路局裝卸收入指標和利潤計劃，出臺了一系列增收措施和考核辦法，并將指標分劈到各車務(wù)站段。同時，將裝卸收入完成情況與站段主要領(lǐng)導(dǎo)實行風(fēng)險抵押考核，半年兌現(xiàn)獎懲。將裝卸收入和利潤完成情況與站段工效工資進行掛鉤考核，季度兌現(xiàn)。通過這些措施 和辦法，極大地激發(fā)了各站段倒逼計劃的主動性和完成任務(wù)的積極性。2011 年，全鐵路局累計完成裝卸收入同比增長 12.3%。

4.2 挖掘潛力，引流入場，尋求增量

為了進一步提高貨場的裝卸作業(yè)量、指導(dǎo)各車務(wù)站段組成貨裝聯(lián)合營銷隊伍，在與貨主單位商定提供各類服務(wù)保證的同時，提出裝卸作業(yè)量的要求，并根據(jù)需要適當(dāng)下浮裝卸費率，此外還通過為大宗貨主提供倉儲便利服務(wù)等方式，積極爭取鋼材、煤炭、新聞紙等高附加值貨源引入到貨場作業(yè)，提高機械作業(yè)比重和收入率，切實變“坐等作業(yè)量”為“攬貨找增量”。2011 年，全鐵路局貨場裝卸作業(yè)總量同比提高了4%，在穩(wěn)住既有市場的同時，又開發(fā)了新的增量。

4.3 調(diào)整結(jié)構(gòu)，合作經(jīng)營，擴大份額

根據(jù)武漢市城市改造和武漢鐵路局貨運布局調(diào)整的總體規(guī)劃和要求，將被關(guān)停的專用線和貨運站的業(yè)務(wù)及時引流到相關(guān)站貨場內(nèi)。對一些能力飽和或不能滿足裝卸車需求的貨場，采取向?qū)Ｓ镁€分流調(diào)整時商定鐵路裝卸介入或聯(lián)合經(jīng)營的辦法來保證裝卸作業(yè)量。同時，對新建的專用線或大型裝車點，鐵路裝卸直接或間接參與裝卸作業(yè)。2011 年，同 88 家專用線單位簽訂合作聯(lián)營協(xié)議，有序進入潢川、通城和枝江3個新的大型裝車點和物流基地作業(yè)，使裝卸市場份額逐步擴大，做到鐵路和專用線的共贏。