謝慧明

地震應(yīng)急救援是一項公益性活動，也是一個社會系統(tǒng)工程，在加強政府領(lǐng)導(dǎo)的同時；還必須依靠全社會的廣泛支持和參與，地震應(yīng)急救援志愿者提供的志愿服務(wù)就是其中之一。由于地震應(yīng)急救援志愿服務(wù)具有突擊性很強、專業(yè)要求高、技術(shù)難度大、功能多元化、服務(wù)環(huán)境險等特點，只有科學(xué)有效地對它加強管理，才能切實提高應(yīng)急救援志愿服務(wù)能力，使各級政府充分有效利用地震應(yīng)急救援志愿服務(wù)資源，增強地震應(yīng)急處置能力，高效、有序、快捷地開展應(yīng)急救援工作。因此，研究地震應(yīng)急救援志愿者管理，為地震應(yīng)急救援志愿者建立一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的管理方法，對于完善應(yīng)急救援志愿服務(wù)體制機制、整合地震應(yīng)急救援社會資源，提升地震應(yīng)急處置能力乃至提高防災(zāi)減災(zāi)能力都有重要的現(xiàn)實意義。

一、陜西省地震應(yīng)急救援志愿者建設(shè)管理現(xiàn)狀分析

（一）陜西省省級地震應(yīng)急救援志愿者建設(shè)管理現(xiàn)狀

2010年4月，陜西省地震局、團(tuán)省委、省文明辦聯(lián)合印發(fā)了《陜西省地震災(zāi)害救援志愿者隊伍建設(shè)實施意見》明確了陜西省地震災(zāi)害救援志愿者隊伍建設(shè)工作的總體目標(biāo)、組織形式、招募程序、服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)費保障以及有關(guān)工作要求。2010年5月，省地震局、團(tuán)省委、省文明辦聯(lián)合組織了省地震災(zāi)害救援志愿者服務(wù)總隊授旗暨啟動儀式，并正式開始了志愿者招募工作。主要招募地震災(zāi)害救援搜救、地震災(zāi)害救援醫(yī)療救助、地震災(zāi)害救援應(yīng)急知識宣傳、地震災(zāi)害救援通信、地震災(zāi)害救援大型設(shè)備救援、地震災(zāi)害救援技術(shù)保障、地震災(zāi)害救援專家咨詢等7個方面的地震應(yīng)急救援志愿者，目前報名人數(shù)超過6000人。

（二）陜西省市級地震應(yīng)急救援志愿者建設(shè)管理現(xiàn)狀

2010—2011年，在汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)急能力建設(shè)項目中，寶雞市建立起了50人的地震應(yīng)急救援志愿者隊伍，漢中市依托民兵部隊組建了60人的地震應(yīng)急救援志愿者隊伍。市地震局為志愿者隊伍配備了救援裝備、救援器材，平時交由主管部門，在“地震應(yīng)急救援裝備庫” 統(tǒng)一保養(yǎng)、管理。平時抗震救援志愿者隊伍由主管部門負(fù)責(zé)人員選配、工作分工、業(yè)務(wù)訓(xùn)練、抗震救災(zāi)技能提高等日常管理工作。市地震局協(xié)助主管部門采購救援設(shè)備、器材、制定培訓(xùn)計劃、組織師資授課等日常業(yè)務(wù)工作，并適時組織開展地震應(yīng)急訓(xùn)練、演練。破壞性地震發(fā)生后，抗震救援志愿者隊伍劃歸市抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)配。

2010年9月，西安市地震局、文明辦、團(tuán)市委聯(lián)合印發(fā)了《西安市地震災(zāi)害救援志愿者隊伍建設(shè)實施意見》，明確了地震災(zāi)害救援志愿者隊伍的工作目標(biāo)、組織形式、建隊方法、培訓(xùn)演練、工作開展方式等內(nèi)容。2011年5月，由150名救援志愿者組成的西安市地震應(yīng)急救援志愿者服務(wù)隊正式授旗成立，配備了統(tǒng)一標(biāo)識和服裝，并制作發(fā)放了證件，在組織培訓(xùn)、活動演練、日常管理、證章旗幟標(biāo)識使用及隊員的權(quán)益和義務(wù)等方面制定了一系列的規(guī)章制度。同時，成立了志愿者隊伍領(lǐng)導(dǎo)辦公室，負(fù)責(zé)全市地震志愿者隊伍的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和活動實施，負(fù)責(zé)志愿者隊伍的日常培訓(xùn)和演練，在破壞性地震發(fā)生后動員志愿者開展搶險救援、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設(shè)施搶修和心理安撫等工作。充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，建立了志愿者大眾群、分隊群和區(qū)縣直接聯(lián)系群，及時發(fā)布消息，更新動態(tài)，加強交流。

2012年5月5日，咸陽市將70多業(yè)余無線電愛好者組織起來，以秦都區(qū)政府的名義為這支隊伍授旗，將這支隊伍納入秦都區(qū)地震應(yīng)急志愿者隊伍管理，將每個隊員的姓名、呼號、單位、聯(lián)系方式登記造冊備案。咸陽市地震局選派一名普通業(yè)余無線電愛好者作為活動聯(lián)系人，加入這個組織，參加他們的各項活動，并在無線電設(shè)備上給予他們支持，每年為他們組織開展1—2次培訓(xùn)和演練。平常該隊伍自我管理、自我監(jiān)督、自我保障、自我完善、自我發(fā)展；在地震發(fā)生后，由咸陽市提出需求，該隊伍選派人員參加搶險救援行動。

綜上所述，陜西省地震應(yīng)急救援志愿者建設(shè)經(jīng)過幾年來的試點，目前已經(jīng)進(jìn)入有組織的建設(shè)階段。但是地震應(yīng)急救援志愿者的招募注冊在團(tuán)省委，人員身份的管理屬于各自的主管部門，這種管理狀態(tài)還是比較松散，未形成統(tǒng)一規(guī)范的模式。地震主管部門在管理方面僅限于參與志愿者招募，技術(shù)骨干的培訓(xùn)，動員部分志愿者參與特定時期的應(yīng)急宣傳等。對于日常管理方面的制度、機制、體制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及大震發(fā)生后緊急情況下如何組織志愿者參與應(yīng)急救援行動、災(zāi)害現(xiàn)場的組織管理和后勤保障、志愿者 個人的防護(hù)與安全、勞動成果的認(rèn)可、救援任務(wù)完成后損壞裝備的補充、個人保險問題等方面的管理仍然是一個空白，這也是今后需要通過政府和社會逐步加以解決的問題。

三、加強陜西省地震應(yīng)急救援志愿者管理的對策建議

（一）理順管理體制，建立協(xié)調(diào)機制

建立由團(tuán)組織、地震部門組成的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)謀劃志愿者發(fā)展，重要活動和重大問題的組織協(xié)調(diào)等重要工作。團(tuán)組織負(fù)責(zé)志愿者的日常管理，地震部門負(fù)責(zé)志愿者的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常培訓(xùn)等工作。志愿者組織建立后，在組織內(nèi)部成立地震災(zāi)害應(yīng)急救援志愿者協(xié)會，使其真正成為一個自我選舉、自我管理、自我負(fù)責(zé)、自我發(fā)展和自我完善的志愿者組織。協(xié)會要主動積極與團(tuán)組織、地震部門和其他政府部門進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，建立良好和諧的合作互動平臺；平時組織動員志愿者參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和演練，參與地震應(yīng)急救援活動，及時共享信息，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)、交流和溝通，認(rèn)真分析研究地震應(yīng)急救援志愿服務(wù)適宜的場合、時段和內(nèi)容；震時加強與團(tuán)組織、地震部門和其他政府部門的信息共享，主動了解志愿服務(wù)需求，按照政府部門的統(tǒng)一要求和部署，配合做好志愿者招募、調(diào)配、跟蹤、保障和評估等相關(guān)工作。

（二）健全管理制度，完善應(yīng)急預(yù)案

健立健全志愿者招募、注冊、備案、培訓(xùn)、演練、資金管理等內(nèi)部管理制度以及有關(guān)部門對志愿者隊伍保障、監(jiān)管、評估和激勵等外部管理制度，明確領(lǐng)導(dǎo)機制，理清各自職責(zé)、任務(wù)、權(quán)利和義務(wù)，清晰定位隊伍建設(shè)目的、性質(zhì)和宗旨，切實保障志愿者權(quán)益，激發(fā)志愿者活力，為實現(xiàn)志愿服務(wù)有序化、組織化和專業(yè)化提供有力的制度保障。應(yīng)急預(yù)案的制定對在震時切實有效引導(dǎo)志愿者高效有序參與救援行動、充分發(fā)揮志愿者隊伍的作用具有重要意義。地震應(yīng)急預(yù)案要明確志愿者登記注冊部門、業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門、管理部門、協(xié)會和各隊員等在震時應(yīng)擔(dān)負(fù)的具體職責(zé)和應(yīng)完成的主要任務(wù)，且預(yù)案的制定要根據(jù)震情，結(jié)合隊伍實際情況和隊員特長，要全面、符合實際，要具有針對性和可操作性。

（三）推進(jìn)科學(xué)分類，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺

在志愿者招募甄選階段，在清晰描述志愿者崗位職責(zé)、甄選符合志愿者崗位要求，具備崗位所需特長和技能，全面考慮地震志愿者穩(wěn)定性、區(qū)域性、多元性等特性基礎(chǔ)上，對登記注冊志愿者進(jìn)行分區(qū)、分層、分類管理。建立志愿者檔案管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺和志愿者群；對志愿者信息進(jìn)行統(tǒng)一登記備案、更新維護(hù)，保障管理部門與志愿者組織及志愿者內(nèi)部的信息溝通順暢，保證在應(yīng)急志愿服務(wù)工作中各參與單位之間信息共享。通過統(tǒng)一的公共網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺提供志愿者招募、注冊、培訓(xùn)、演練、志愿者動態(tài)、信息共享和救援行動等服務(wù)，讓公眾更加了解、支持地震應(yīng)急救援志愿服務(wù)，切實提高社會公眾參與的積極性。震災(zāi)發(fā)生后，志愿者組織機構(gòu)及時了解掌握志愿服務(wù)需求基礎(chǔ)，結(jié)合志愿者個人信息檔案中基本情況、技能培訓(xùn)情況和專長特點有針對性地征集志愿者，并對征集的志愿者資源進(jìn)行整理分類交由抗震救災(zāi)指揮部具體指揮調(diào)配。

（四）加強技能培訓(xùn)，強化后勤保障

要建立志愿者培訓(xùn)長效機制，對志愿者進(jìn)行包括地震基本常識、救援、搶險、帳篷搭建、物資運送與分發(fā)、消防、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、災(zāi)民安置與心理撫慰、恢復(fù)重建等方面的專業(yè)知識和技能培訓(xùn)。因此，應(yīng)該盡快出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范志愿者地震應(yīng)急與救援行動，并編寫一整套以地震應(yīng)急志愿者為主要對象的地震應(yīng)急救援培訓(xùn)方案、課程和教材。另外，每位志愿者可以根據(jù)自己的興趣和專長選擇性地深入學(xué)習(xí)一兩項專業(yè)技能，如消防救災(zāi)知識、震傷特殊救護(hù)、心理危機干預(yù)技巧等，以便在應(yīng)急救援中合理調(diào)配志愿服務(wù)資源，更充分有效地發(fā)揮志愿者作用。保障機制是對志愿者的工作和發(fā)展提供資金來源和政策保障的機制。參加地震應(yīng)急救援的志愿者，因為服務(wù)環(huán)境惡劣，危險隨時可能發(fā)生，其權(quán)益保障問題就顯得特別突出。因此，一是要在法律層面強化對志愿者權(quán)益的保障；二是要在志愿服務(wù)過程中切實維護(hù)志愿者權(quán)益。志愿者被派出后，派出部門要加強與志愿者的溝通和聯(lián)系，跟蹤了解志愿者動向，為志愿者購買保險，提供后勤保障，解除志愿者的后顧之憂。

（五）建立評估機制，完善激勵機制

評估機制是對日常管理和震時地震應(yīng)急救援志愿服務(wù)的效果、效率、影響和持續(xù)性進(jìn)行判定和評估。在地震應(yīng)急救援過程中，志愿者組織的管理人員要強化對應(yīng)急救援志愿服務(wù)工作的監(jiān)控，以確保志愿者能夠順利有效地完成救援任務(wù)。如果有確實不能勝任救援工作的志愿者，管理組織要及時調(diào)換人員。在地震應(yīng)急救援工作完成之后，要對志愿者的工作績效做出判定和評估。當(dāng)然，評估的方式要圓融，重點是引導(dǎo)志愿者實現(xiàn)目標(biāo)、修正缺失，而不是給志愿者造成壓力，影響正常工作。志愿服務(wù)是一種自愿的、非營利性的社會公益行為，需要建立更加完善的流程激勵機制，以強化他們的自覺行為，確保這些人員在今后工作中的可持續(xù)性，如招募時的目標(biāo)激勵、救援前的工作激勵、救援中的參與激勵及救援后的榮譽激勵。同時，要加強對志愿者參與志愿服務(wù)和培訓(xùn)演練的經(jīng)歷進(jìn)行認(rèn)證，提升志愿者的認(rèn)同感和成就感，實現(xiàn)對志愿者的精神激勵。

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