北京大學經(jīng)濟學院 黃雪貞

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作(GMS)從創(chuàng)始至今分別將有10年和20年的歷史了，CAFTA和GMS對于中泰貿(mào)易有何影響？這是一個值得關(guān)注的問題。隨著中國經(jīng)濟實力的增強及其開放度的提高，以及世界經(jīng)濟向區(qū)域化、全球化發(fā)展，CAFTA與GMS框架對貿(mào)易發(fā)展如何？是否會對雙邊貿(mào)易呈出推動作用？

目前相關(guān)的研究沒有將CAFTA與GMS聯(lián)合起來討論，只單獨考慮CAFTA或GMS對中泰貿(mào)易或其他成員國的影響。比如就CAFTA來說，林燕飛和張繼友(2007)討論中國加入CAFTA的貨物貿(mào)易的收益及服務(wù)業(yè)開放帶來的利益。Kong (2004)指出CAFTA有利于擴大成員國的市場準入，改善外交關(guān)系。陳庶平和文淑惠(2010)討論CAFTA對中泰貿(mào)易的影響。李旋(2009)討論GMS所取得的成效、面臨的困難和應(yīng)對的策略。張一鋒(2010)認為在GMS框架下中國與老撾在森林資源方面、與越南和泰國在礦產(chǎn)資源存在合作空間。周曉莉(2008)討論中國與GMS各國貿(mào)易的互補性。

本文采用區(qū)域經(jīng)濟一體化理論來分析兩個合作框架的形式與作用，討論中泰貿(mào)易在CAFTA和GMS所獲得的正、負面影響，提出具有發(fā)展?jié)撃艿姆?wù)貿(mào)易。文章結(jié)構(gòu)安排：第一部分CAFTA和GMS概況，第二部分以區(qū)域經(jīng)濟一體化理論分析CAFTA和GMS的形式與特征，第三部分中泰與周邊國家加入CAFTA和GMS前后期的貿(mào)易數(shù)據(jù)分析，第四部分建議CAFTA和GMS對中泰貿(mào)易的發(fā)展策略，第五部分為總結(jié)。

1 CAFTA 和 GMS 概況

CAFTA創(chuàng)建于2002年，當年11月簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》。目前具有談判成果有早期收獲、貨物貿(mào)易協(xié)議、服務(wù)貿(mào)易協(xié)議、投資協(xié)議、及爭端解決機制協(xié)議。其中，早期收獲在2006年1月將成員國把第01～08的農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅降低到零，已成果落實；貨物貿(mào)易協(xié)議和爭端解決機制協(xié)議都簽署于2004年11月，爭端解決機制協(xié)議規(guī)定了各國在發(fā)生經(jīng)濟糾紛時的解決方式，貨物貿(mào)易協(xié)議的核心內(nèi)容包括貨物產(chǎn)品的分類、消減關(guān)稅的日程表、原產(chǎn)地的規(guī)則、保障措施等，貨物產(chǎn)品分為正常類和敏感類(包括一般、高度敏感類)，成員國以國內(nèi)要保護的產(chǎn)業(yè)歸為敏感類產(chǎn)品。在2010年大量正常產(chǎn)品關(guān)稅已消減為零，2018年將一般敏感類的關(guān)稅降至0～5%，2015年將高度敏感類的最高稅率不超過50%。服務(wù)貿(mào)易協(xié)議簽署于2007年1月，目標為促進成員國服務(wù)貿(mào)易的開放和市場準入的便利。投資協(xié)議簽署于2009年8月，此簽署的成功呈現(xiàn)CAFTA已全面生效的重要性。經(jīng)濟合作框架確定了五個優(yōu)先領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)、信息及通訊技術(shù)、人力資源開發(fā)、投資、湄公河流域開發(fā)的項目。這些協(xié)議的成功簽署及實施為CAFTA的建立與運行提供了堅實的基礎(chǔ)，促進成員國之間的貨物、服務(wù)貿(mào)易和投資，并構(gòu)建更廣泛的經(jīng)貿(mào)和投資聯(lián)系提供了良好的平臺。

GMS創(chuàng)建于1992年，由亞洲開發(fā)銀行提議組建，發(fā)現(xiàn)這里自然資源豐富，存在經(jīng)濟發(fā)展的潛能。但交通不便利成為該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的障礙。成員國包括中國云南、泰、越、緬、老、柬。湄公河對于沿河一帶地區(qū)的貿(mào)易起了重要的交通要道，從中國云南省出發(fā)，途經(jīng)到泰國清萊府，運輸費較低，有利減少貿(mào)易成本，但不太適合于易爛產(chǎn)品的運輸，水運具有不穩(wěn)定性，若處于枯水期，就會被阻斷。

GMS的交通從中國南部經(jīng)過老、緬、越、柬到達泰國的主要路線已經(jīng)完成，包括北—南經(jīng)濟走廊(NSEC)、東—西經(jīng)濟走廊(EWEC)和南部經(jīng)濟走廊(SEC)。NSEC包括三條路線：云南—老撾或緬甸—清萊—曼谷線，云南－河內(nèi)-海防線以及南寧—河內(nèi)—東興-芒街線。EWEC由四條路線組成，全程共1,320公里長，包括緬甸帕奧禪林—苗瓦迪線，泰國美索—彭世洛—孔敬—膠拉信—穆達漢線，老撾沙灣拿吉-淡沙灣線，越南老堡—色調(diào)—東河—峴港。SEC主要包括四條路線：曼谷—金邊—胡志明市—頭頓線，曼谷—暹?！隙　_那基—歸仁線，曼谷-噠叻-戈公-貢布-哈天-甌市-南柯線，以及西哈努克—金邊—桔井—上丁—巴色-沙灣拿吉及南新走廊線。這些線路提高了交通便利，拉近成員國之間的距離，有利于區(qū)域的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。交通成本降低對區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)正面影響，促進經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。

2 區(qū)域經(jīng)濟一體化理論

最早提出這一理論的是丁伯根(1954)，他認為“經(jīng)濟一體化就是將有關(guān)阻礙經(jīng)濟最有效運行的人為因素加以消除，通過相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，創(chuàng)造最適應(yīng)的國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”。其他經(jīng)濟學家還有巴拉薩、柯森以及查爾斯托斯基等。根據(jù)不同的經(jīng)貿(mào)組織狀況來劃分區(qū)域經(jīng)濟一體化的形式。CAFTA 屬于自由貿(mào)易區(qū)，該形式的特征主要是貿(mào)易壁壘的降低和消除，約束較弱及比較松散。CAFTA成員國獲得生產(chǎn)要素的自由流動的利益，給成員國帶來了新市場準入和良好商機。

GMS屬于水平一體化形式，成員國都是發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展階段比較接近，該形式也是區(qū)域經(jīng)濟合作最常用的形式之一。GMS為提高區(qū)域內(nèi)的交通便利以及增加使用自然資源。交通便利有效推動國家經(jīng)濟發(fā)展，使區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

3 加入CAFTA與GMS的前、后期分析

分析CAFTA對貿(mào)易的變化。由于該協(xié)議在2002年成立，設(shè)它為基年，考察中國—東盟貿(mào)易量的變化。表一表明，中泰貿(mào)易在2002年之后發(fā)生了明顯跳躍，從1997至2001年相對于基年的貿(mào)易比率分別為0.41和0.82，而從2003年上升為1.48、2009年為4.46，明顯出現(xiàn)大幅增長。發(fā)現(xiàn)老撾呈現(xiàn)出最高的貿(mào)易增長，其貿(mào)易比率從2001年0.97上升到03年1.71、09年11.75。其他東盟成員國如越、馬、菲也在2002年之后表現(xiàn)出類似的增長特點。

表1 中國-東盟的進出口貿(mào)易流量(%)

再看GMS對貿(mào)易量的變化。它在1992年成立，將設(shè)它為基期。相對于CAFTA，可獲得的對比數(shù)據(jù)相對較少，只有1991年的數(shù)據(jù)。但GMS的公路修建計劃是逐步實施完成的，因此GMS的實際作用效果是在1992年之后逐步展開的。表二說明，以基期為標準，2002年中泰貿(mào)易量增長6.49倍；中柬貿(mào)易量增長21.32倍；中越貿(mào)易量增長18.23倍，至于GMS五國也比基期增長了6.74。09年，中泰貿(mào)易量提高28.96倍，中柬貿(mào)易量為72.91倍，而中越貿(mào)易貿(mào)易量增長最多它比基年增長了117.52倍?？傮w，中國—GMS五國的貿(mào)易量增長了33.03倍。GMS成立給區(qū)域及中泰貿(mào)易增長帶來了較大推動力。

表2 中國-GMS各國貿(mào)易流量(%)

4 CAFTA和GMS對中泰貿(mào)易的發(fā)展策略

首先考察CAFTA對中泰貿(mào)易發(fā)展的影響。從上分析已知，在2010年大部分產(chǎn)品的關(guān)稅已將低為零，產(chǎn)品通過原產(chǎn)地規(guī)則將享受零關(guān)稅的優(yōu)惠，導致貿(mào)易成本降低促進貿(mào)易的增長。不過，這也影響政府的關(guān)稅收入減少，而因國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的轉(zhuǎn)變和激烈的競爭，影響幼稚產(chǎn)業(yè)面臨更大的挑戰(zhàn)，使各國為了保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)將迫不得已采取非關(guān)稅壁壘來緩解貿(mào)易競爭，如在WTO平臺上呈出許多非關(guān)稅壁壘案例的起訴就可以得到證明。

GMS的首要目標為加強區(qū)域內(nèi)的交通便利。分析表明創(chuàng)始之后成員國的貿(mào)易明顯上升，交通便利帶來了更多商機，使區(qū)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)增長帶來了正面影響。

在2018年，CAFTA的關(guān)稅將進一步削減，市場準入更加開放，生產(chǎn)要素自由流動。可預(yù)測，中國將獲得最大貿(mào)易利益，一是規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)；二是比較優(yōu)勢的最大化效應(yīng)。泰國可以在生產(chǎn)鏈中取得利益，加強國內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)性能力，貿(mào)易中取長補短。

我們認為服務(wù)貿(mào)易將成為發(fā)展的重要策略，特別是物流、旅游業(yè)，政府的激勵有利推動服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，利用CAFTA市場準入來促進服務(wù)貿(mào)易的增長。兩國具有旅游業(yè)的優(yōu)勢，并存在巨大的合作空間。目前成立了幾十個友好城市如北京-曼谷、上?！暹~、云南—清萊、海南—普吉等，算是推動旅游業(yè)的重要起點。GMS的交通便利有利促進物流貿(mào)易的發(fā)展?？烧fCAFTA與GMS給中泰帶來了極大推動力和貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，對成員國經(jīng)濟增長呈出正面影響。

5 結(jié)語

本文考察加入CAFTA和GMS前、后期對中泰貿(mào)易的影響，分析表明GMS對貿(mào)易增長具有很大推動力，CAFTA具有驅(qū)動作用，有利減少關(guān)稅、生產(chǎn)要素自由流動，但會影響貿(mào)易競爭更加激烈。建議政府關(guān)注旅游業(yè)和物流業(yè)為未來發(fā)展策略。

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