云南民族大學(xué) 王芳芳

中國加入WTO后，經(jīng)濟的發(fā)展得到了較好的提高，但是隨著全球經(jīng)濟的不穩(wěn)定性因素加大，歐洲債務(wù)危機讓全球經(jīng)濟陷入低迷狀態(tài)，國際沖突問題不斷，影響了中國的對外貿(mào)易的發(fā)展，順差縮小，而國家政策支持中國對外發(fā)展貿(mào)易的前提條件下，也存在對外貿(mào)易支持政策的有關(guān)問題，尤其是財政方面，需要進一步發(fā)揮財政職能，積極影響對外貿(mào)易的發(fā)展和競爭力的提升[1]。第四大出口市場。發(fā)展中國家的市場不斷加大，需求旺盛，中國參與市場競爭中，與發(fā)展中國家的依存度不斷提高，反而與發(fā)達國家的依存度不斷降低。

1 我國對外貿(mào)易的現(xiàn)狀

1.1 我國對外貿(mào)易在國際市場中的發(fā)展情況

中國對外貿(mào)易形勢報告(2010年春季)表明，2009年，我國的進出口總額22072.2億美元，比2008年下降達13.9%，貿(mào)易平衡狀況問題獲得了一定的緩解。從不同的季度狀況而言，在一季度中，由于金融危機后續(xù)的持續(xù)蔓延影響，世界經(jīng)濟處于一個衰退階段，外部需求急劇下滑，這導(dǎo)致了中國的進出口額度不斷下降。隨著美日歐洲等經(jīng)濟體先前應(yīng)對金融危機的刺激計劃的逐步落實和生效，帶動了世界經(jīng)濟的緩慢恢復(fù)，尤其是作為新興經(jīng)濟體，中國的進出口滿足了需求有所提高的其他國家，加上中國國內(nèi)應(yīng)對危機的計劃實施，進出口的情況在年末有了一定的恢復(fù)。在11月份轉(zhuǎn)降為升，第四季度的進出口同比增長了9.2%。而2011年來，歐洲債務(wù)危機的爆發(fā)，嚴(yán)重影響了歐洲經(jīng)濟的發(fā)展，歐洲經(jīng)濟區(qū)域作為中國的重要貿(mào)易區(qū)域，中國的對外貿(mào)易發(fā)展受到了該區(qū)域的影響而呈現(xiàn)出復(fù)雜的局面，因此，我國對外貿(mào)易的發(fā)展與國際市場的金融形勢有密切的關(guān)系，相互影響發(fā)展。

1.2 “十一五”期間我國對外貿(mào)易的基本特點

一是全球貿(mào)易總額不斷加大，規(guī)模繼續(xù)擴大。在“十一五”期間，中國的進出口貿(mào)易的總額呈現(xiàn)了較快發(fā)展的態(tài)勢，從2005年的進出口規(guī)模來看，達到14221.2億美元，在全球貿(mào)易總額下占有7.3%的比重。而到2009年，該比重繼續(xù)加大，達到9.7%的比重水平，也作為世界第二貿(mào)易大國、第一大出口國和第二大進口國的格局在參與全球發(fā)展。二是出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，參與國際競爭的實力加強。隨著金融危機的深入影響，我國加快出口產(chǎn)品的升級和通過結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進一步支持能夠依照自主核心技術(shù)發(fā)展、獨立品牌、企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值高的企業(yè)，有利帶動出口產(chǎn)品的競爭力。三是進口規(guī)模加大，貿(mào)易順差有所縮小。這個期間，通過保持貿(mào)易的平衡發(fā)展，進一步提高進口產(chǎn)品的利用價值，我國通過一系列的進口貿(mào)易支持措施，包括通過關(guān)稅的降低、進口便捷服務(wù)的建立，支持進口貿(mào)易的規(guī)模繼續(xù)加大，貿(mào)易均衡發(fā)展的目標(biāo)逐步體現(xiàn)。四是新興市場發(fā)展快速，貿(mào)易伙伴多元化的趨勢。中國在參與全球經(jīng)濟發(fā)展中，與新興經(jīng)濟體貿(mào)易的規(guī)模不斷增加，合作的伙伴也多元化，當(dāng)前作為第一大出口市場與日本、韓國、澳大利亞、巴西、南非等經(jīng)濟體進行合作，第二市場是對歐盟，而美國和印度作為第三大市場，東盟作為

2 我國財政職能在經(jīng)濟活動中的體現(xiàn)

2.1 資源配置職能

在資源有限的情況下，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大的同時，資源卻日益顯得匱乏甚至稀缺，因此優(yōu)化資源配置成為社會發(fā)展的必然。財政的資源配置職能，主要是依靠財政的收支活動，通過調(diào)整社會資源的不同部分進行重新分配，針對彌補市場的缺陷，優(yōu)化社會的不同資源進行有效的分配。在市場經(jīng)濟中，財政調(diào)整社會資源的分配優(yōu)化，涉及全社會的資源，而不是單單的一部分資源。資源配置職能的范圍包括市場配置失效而社會又需要的公共產(chǎn)品方面、對外部效應(yīng)的干預(yù)、介入自然壟斷行業(yè)、對短缺資源進行保護或調(diào)配等[2]。

2.2 收入分配職能

生產(chǎn)要素在經(jīng)濟活動中的投入以及其市場價格決定了經(jīng)濟活動中收入和財富分配的不同，要素投入與要素收入應(yīng)相對稱。但是在市場經(jīng)濟下，由于每個分配主體所提供的生產(chǎn)要素的數(shù)量不同，質(zhì)量有異，所擁有的資源的稀缺程度不同，市場價格可能有偏差，加上各種非競爭性因素的干擾，使得各分配主體獲得的收入可能與其要素投入不相對稱，甚至差距較大。如果這種收入差距超出社會各階層的接受程度，則不僅導(dǎo)致經(jīng)濟上的波動，還將造成社會的不穩(wěn)定。

2.3 調(diào)控經(jīng)濟職能

市場機制的本質(zhì)，就是使生產(chǎn)要素不斷調(diào)整并重新配置的過程，使社會總供求不斷打破舊的平衡又不斷尋求新的平衡的過程，因此，市場經(jīng)濟必然表現(xiàn)出一種周期性的波動。財政發(fā)揮調(diào)控經(jīng)濟職能主要是不斷調(diào)整財政收支活動，影響人們在生產(chǎn)、消費、儲蓄、投資等不同行為活動，進而影響了整個社會的就業(yè)情況，物價水平，國際貿(mào)易發(fā)展收支情況等，積極影響經(jīng)濟的發(fā)展與穩(wěn)定[3]。

2.4 監(jiān)督管理職能

財政監(jiān)督管理職能的發(fā)揮主要涉及經(jīng)濟活動的整體，表現(xiàn)出了全面性、多樣化、約束性的客觀功能?？梢酝ㄟ^監(jiān)測和跟蹤宏觀經(jīng)濟的發(fā)展步伐，通過信息的反饋來實現(xiàn)國家調(diào)控經(jīng)濟的可能性；也可通過從微觀經(jīng)濟切入，依照財政、、稅收等多方面的微觀監(jiān)督手段，規(guī)范經(jīng)濟秩序，促進市場競爭良心發(fā)展；也通過對自身財政工作的監(jiān)督與管理，不斷提高財政服務(wù)水平和有效發(fā)揮財政的各項職能。

3 財政支持對外貿(mào)易的問題

3.1 財政政策不完善和不系統(tǒng)

加入WTO，我國的經(jīng)濟發(fā)展進入了一個需要全面開放的階段，對外貿(mào)易的競爭壓力不斷加大，需要有更加穩(wěn)定的環(huán)境來支持經(jīng)濟的發(fā)展。而發(fā)達國家的發(fā)展歷程久遠，在財政政策支持對外貿(mào)易的實踐中也更完善和成熟，而我國改革開放的時間不長，目前還無法全面與發(fā)達國家相比較，財政政策在促進出口方面給予支持過程中，往往會遇到不同國家的關(guān)于反補貼、反傾銷的制約。而到目前為止，我國還沒有建立能夠滿足WTO規(guī)則，又立足于中國國情而發(fā)展的財政政策，同時，政策作用的發(fā)揮，在本階段需要通過政府的主導(dǎo)，建立完善的經(jīng)濟和法律體系，通過規(guī)范化、統(tǒng)一化等方式建立出口體系，有力地加大出口，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)貿(mào)易的平衡發(fā)展。

3.2 財政性促進出口政策力度不足

財政性促進出口政策的內(nèi)容包括了國家支持出口企業(yè)而設(shè)定的出口退稅政策；國家為了支持關(guān)系到國家重要發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)產(chǎn)業(yè)給予了出口產(chǎn)業(yè)補貼政策，推動戰(zhàn)略性出口產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展和壯大；通過金融制度的建設(shè)和規(guī)范，有效提高金融服務(wù)的效率，支持出口企業(yè)的資金需求，包括出口信貸、出口信用保險、融資擔(dān)保等不同需求；在信息化發(fā)展中，財政支持出口建立有效的信息服務(wù)體系，帶動資源共享，促進經(jīng)濟活動持續(xù)發(fā)展，以支持不同企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)的各項企事業(yè)需要的信息服務(wù)以及電子商務(wù)等體系建設(shè)。我國的財政性促進出口政策的力度基于當(dāng)前的經(jīng)濟基礎(chǔ)相對發(fā)達國家較薄弱，還無法滿足和更好地支持出口經(jīng)濟發(fā)展的需求。

3.3 缺乏多樣的財政支持對外貿(mào)易的資源配置職能的手段

在實現(xiàn)對外貿(mào)易發(fā)展的過程中，財政支持還無法較好地運用資源配置的手段，來支持對外貿(mào)易發(fā)展，包括通過財政收入占對外貿(mào)易產(chǎn)值的比重的調(diào)整，調(diào)整政府與其他組織的社會資源配置狀況。缺乏財政資金在分配過程中的計劃安排的有效性，在調(diào)整資源分配過程中，沒有根據(jù)國家的發(fā)展戰(zhàn)略和主要支持領(lǐng)域而配置資源，在引導(dǎo)資金的走向上出現(xiàn)不少的偏差，無法有效地處理中央和地方財政關(guān)系，在總體與區(qū)域方面的關(guān)系，支持對外貿(mào)易需求大的區(qū)域，盡量滿足不同地方發(fā)展經(jīng)濟的資金需求等多方面的缺失，影響了區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 發(fā)揮財務(wù)職能支持對外貿(mào)易

4.1 轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易的政策

4.1.1 建立科學(xué)的對外貿(mào)易管理體制和機制

管理體制的建立需要構(gòu)建符合中國當(dāng)前參與全球經(jīng)濟的國情，通過科學(xué)的對外貿(mào)易管理方式，提高市場經(jīng)濟的發(fā)展程度，通過財政職能的轉(zhuǎn)變，形成依據(jù)政策、法律法規(guī)等體系，目的是提高我國對外貿(mào)易的活躍程度，較好地協(xié)調(diào)與全球經(jīng)濟發(fā)展的各項矛盾和摩擦。建立對外貿(mào)易的管理體制和機制，需要明白經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)是企業(yè)的全面質(zhì)量和服務(wù)的提升，創(chuàng)造更多的價值，有效改善我國對外貿(mào)易的發(fā)展地位和市場。同時，針對關(guān)系國家命脈和重要產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，需要強化管理水平，提升我國產(chǎn)業(yè)價值鏈的競爭力和帶動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要作用[4]。

4.1.2 推動對外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，提高出口產(chǎn)品的競爭力

我國參與對外貿(mào)易的市場分布和實現(xiàn)的價值都比發(fā)達國家較差，主要原因是當(dāng)前自主的品牌服務(wù)的競爭力還無法與其他國家進行抗衡，產(chǎn)品的附加值不高。因此，在財政支持對外貿(mào)易的政策支持上，需要把握對外貿(mào)易的企業(yè)在創(chuàng)造品牌和服務(wù)的投入和創(chuàng)新能力，并通過有效的對外貿(mào)易政策，包括金融便捷服務(wù)，品牌企業(yè)服務(wù)優(yōu)化，來帶動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。努力發(fā)展核心技術(shù)，通過技術(shù)的出口來獲取更多的價值，有效地改變加工制造的困難局面。

4.1.3 調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造核心競爭力

由于全球經(jīng)濟發(fā)展的融合繼續(xù)加大，新興經(jīng)濟體的發(fā)展活躍，同時國內(nèi)的生產(chǎn)成本壓力不斷加大，對外貿(mào)易已經(jīng)無法依靠傳統(tǒng)的加工產(chǎn)業(yè)來獲得更加突出的發(fā)展。財政支持需要結(jié)合國家發(fā)展的戰(zhàn)略，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括對外貿(mào)易的梯度轉(zhuǎn)移，通過東部沿海較為發(fā)達地區(qū)的高端化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動中西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或者參與產(chǎn)業(yè)升級當(dāng)中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展，并通過產(chǎn)業(yè)核心競爭力培養(yǎng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值。在對外貿(mào)易過程中，需要鼓勵對外投資。

4.2 財政職能發(fā)揮的具體措施

4.2.1 加大財政支持力度，形成持續(xù)發(fā)展局勢

一是通過有利的資金支持，確保市場占有率較高、效益較好、信譽度高的外貿(mào)公司的資金需求。幫助企業(yè)在生產(chǎn)投入中的核心競爭力的創(chuàng)造提供服務(wù)，并建立風(fēng)險控制機制，有效地應(yīng)對對外貿(mào)易發(fā)展的全球經(jīng)濟風(fēng)險等。二是通過財政的信息網(wǎng)公開，支持企業(yè)對市場信息的需求，并建立海外企業(yè)發(fā)展的大量市場信息。三是做好財政貼息支持對外貿(mào)易的工作。遵循國家支持對外貿(mào)易發(fā)展的有關(guān)政策和措施，制訂并實施有關(guān)的貼息政策，透明公開，有利于實現(xiàn)政策的引導(dǎo)作用。

4.2.2 創(chuàng)造良好服務(wù)環(huán)境，開展示范基地建設(shè)

一是通過財政支持對外貿(mào)易的服務(wù)優(yōu)化，公開透明的財務(wù)信息，轉(zhuǎn)變了以往政府直接干預(yù)行為，而形成服務(wù)企業(yè)的行為，建立公平競爭的環(huán)境，實現(xiàn)資源有效配置和企業(yè)價值的創(chuàng)造；二是通過創(chuàng)辦示范基地來有效地實現(xiàn)引進外資、引進智力。示范基地的建立也需要在有效的評估后展開，不要盲目興辦，同時也要結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特點，實行差異化的示范基地，全面帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，通過典型示范作用，來實現(xiàn)對外貿(mào)易的發(fā)展。

[1]顧列銘.次貸陰影下的中國出口驟減[J].經(jīng)濟導(dǎo)刊,2008(05).

[2]李海燕.轉(zhuǎn)換財政職能的理性思考[J].經(jīng)濟研究參考,2011(53).

[3]杜偉.試論金融危機對中國經(jīng)濟發(fā)展的影響[J].商情,2009 (18).

[4]楊麗春.淺議全球經(jīng)濟危機條件下我國宏觀經(jīng)濟政策的運用[J].商情,2009(01).