□文/李中英

必須通過(guò)加速改革、出臺(tái)政策等措施來(lái)解除現(xiàn)有體制機(jī)制對(duì)提升消費(fèi)的制約，釋放被抑制的消費(fèi)能力

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，浙江消費(fèi)占GDP的比重在迅速下降，從過(guò)去的接近70%水平下降到不足50%。全省消費(fèi)率不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，即使與“金磚四國(guó)”相比，消費(fèi)占GDP比重也明顯偏低。例如，巴西和印度的消費(fèi)率都接近60%，均高于浙江2010年的45.71%。消費(fèi)率偏低，最終消費(fèi)不足，使得內(nèi)需轉(zhuǎn)型遲遲難有突破，也使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題日益凸顯。

然而，隨著劉易斯拐點(diǎn)到來(lái)，浙江消費(fèi)率有望在得當(dāng)?shù)暮暧^政策作用下經(jīng)歷一場(chǎng)U型反彈，未來(lái)居民消費(fèi)力尚存擴(kuò)大空間。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，許多發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化加速過(guò)程中消費(fèi)率呈U型變化，投資率呈倒U型變化。劉易斯拐點(diǎn)后，隨著勞動(dòng)者報(bào)酬的穩(wěn)步提高將帶動(dòng)居民收入的普遍增加，進(jìn)一步刺激消費(fèi)的增長(zhǎng)。日本、臺(tái)灣都呈現(xiàn)出“劉易斯拐點(diǎn)”和居民消費(fèi)率上升拐點(diǎn)相伴出現(xiàn)的特征。從國(guó)內(nèi)宏觀政策取向上來(lái)看，剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，第一次把擴(kuò)大內(nèi)需作為“戰(zhàn)略基點(diǎn)”突出出來(lái)，擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來(lái)。擴(kuò)大內(nèi)需、提升居民消費(fèi)水平正在成為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，改變消費(fèi)率過(guò)低的狀況、讓消費(fèi)拉動(dòng)增長(zhǎng)正在成為值得期待的突破點(diǎn)。

從浙江的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，消費(fèi)潛力釋放正處于重要的歷史起點(diǎn)。一是城市化進(jìn)程正處于加速推進(jìn)階段，居民消費(fèi)潛力將得到進(jìn)一步釋放。城市是重要的消費(fèi)載體，預(yù)期未來(lái)浙江城市化將以4%的年均增長(zhǎng)速度推進(jìn)，形成巨大的消費(fèi)規(guī)模。同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，將進(jìn)一步釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展空間巨大，消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模正在加速擴(kuò)大。近年來(lái)，浙江積極引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)并實(shí)施了一系列促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的規(guī)劃和政策措施，服務(wù)業(yè)投資保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐年提高，加速撬動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)。三是基本公共服務(wù)均等化率先推進(jìn)，有助于改善居民消費(fèi)預(yù)期。國(guó)際相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，政府公共服務(wù)支出占政府總支出的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，居民消費(fèi)率將增加0.2個(gè)百分點(diǎn)。浙江率先推進(jìn)公共服務(wù)均等化，加大對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各方面的公共服務(wù)投入力度，一定程度上緩解了居民消費(fèi)的“后顧之憂”。四是繼續(xù)實(shí)施房地產(chǎn)調(diào)控政策、加快保障房建設(shè)，有利于發(fā)揮其他消費(fèi)潛力。高房?jī)r(jià)長(zhǎng)期“綁架”消費(fèi)能力，未來(lái)隨著房地產(chǎn)調(diào)控取得成效和各類保障房建設(shè)的加快推進(jìn)，如果房?jī)r(jià)能夠回歸合理區(qū)間并逐步穩(wěn)定下來(lái)，則相當(dāng)于為消費(fèi)“松綁”，居民消費(fèi)能力未來(lái)尚存較大提升空間。

總體來(lái)看，浙江中長(zhǎng)期內(nèi)可能經(jīng)歷一場(chǎng)消費(fèi)率的U型反彈。但是，消費(fèi)率反彈難以指望僅僅依靠經(jīng)濟(jì)社會(huì)的自然發(fā)展，其實(shí)現(xiàn)有賴于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的宏觀導(dǎo)向，有賴于提高居民收入的分配改革，有賴于一系列富民惠民的政策措施。參考上世紀(jì)進(jìn)入劉易斯拐點(diǎn)后日本和韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)比，不難發(fā)現(xiàn)，日本進(jìn)入“劉易斯拐點(diǎn)”后，實(shí)施國(guó)民收入倍增計(jì)劃，居民消費(fèi)迅速增長(zhǎng)，民間消費(fèi)占GDP的比重出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的提高，居民消費(fèi)率也在當(dāng)時(shí)進(jìn)入上升拐點(diǎn)。而韓國(guó)在上世紀(jì)70年代出現(xiàn)劉易斯拐點(diǎn)后，未及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)政策，直到80年代后期消費(fèi)率才逐漸提升，反轉(zhuǎn)速度明顯落后于日本。由此可見(jiàn)，政策支持對(duì)于消費(fèi)率提升十分重要。

下一階段，必須通過(guò)加速改革、出臺(tái)政策等措施來(lái)解除現(xiàn)有體制機(jī)制對(duì)提升消費(fèi)的制約，釋放被抑制的消費(fèi)能力。一是要提高居民收入，提升城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力。按照“兩個(gè)提高”、“兩個(gè)同步”的要求，把國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下統(tǒng)籌考慮。高度重視低收入群眾和農(nóng)民收入的提高，緩解并縮小收入分配差距，增強(qiáng)中低收入群體的消費(fèi)能力。二是以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)加大再分配的力度，改善消費(fèi)預(yù)期。加大公共財(cái)政在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的投入力度，進(jìn)一步完善社保體系，讓老百姓敢于消費(fèi)。三是順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需求，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。目前包括家電以舊換新政策在內(nèi)的應(yīng)對(duì)危機(jī)促消費(fèi)政策陸續(xù)到期，新的促進(jìn)消費(fèi)政策亟待出臺(tái)。以順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)需求為契機(jī)，鼓勵(lì)消費(fèi)者理性、環(huán)保、科學(xué)消費(fèi)。四是改善消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)消費(fèi)信心。高度重視食品藥品安全，加大監(jiān)管體系建設(shè)的投入力度。